淺談如何完善村級會計委托代理工作

摘 要 2009年以來，隨著村級會計委托代理服務(wù)工作的開展，村級財務(wù)已經(jīng)進(jìn)入了規(guī)范化管理。但有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在代理服務(wù)中沒有貫徹落實好相關(guān)政策，致使代理質(zhì)量不高，工作滯后，農(nóng)村集體財務(wù)管理得不到實質(zhì)性規(guī)范。為此，本文從一位基層農(nóng)經(jīng)員角度，以當(dāng)前一些實施村級會計委托代理工作中存在的困難和問題著手，對加強農(nóng)村財務(wù)管理，完善村財鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管工作，提出幾點建議。

關(guān)鍵詞 完善 代理 工作

中圖分類號： D422.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

2009年開始在全省范圍內(nèi)推廣并開展村級會計委托代理，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體財務(wù)管理工作。經(jīng)過4年來的工作開展，委托代理工作主要表現(xiàn)在：一是提高村級財務(wù)公開水平的有效載體；二是維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及農(nóng)民的合法權(quán)益；三是改善黨群干群關(guān)系的重要舉措。村級會計委托代理增強農(nóng)村集體經(jīng)濟實力，促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。但有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在開展工作中還是存在著很多問題亟待解決。為此，筆者結(jié)合工作實際，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理服務(wù)中心的工作機制進(jìn)行探討。

一、實施村級會計委托代理情況

2009年推行村級會計委托代理服務(wù)以來，農(nóng)村集體財務(wù)管理從根本上得到了改善。特別是長期以來村級缺乏專業(yè)會計人員，會計基礎(chǔ)工作薄弱，包包賬、煙盒賬，債權(quán)、債務(wù)不清等問題基本得到了解決。以筆者所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，按照“村級委托、民主管理、代理中心指導(dǎo)服務(wù)” 為主要內(nèi)容開展委托代理工作，鄉(xiāng)成立了村級會計委托代理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并組建了以鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)部門為主的村級會計委托代理服務(wù)中心，設(shè)置主任、會計、出納、審核等工作崗位，明確服務(wù)中心工作職責(zé)及各個崗位職責(zé)，同時，配備相關(guān)的財務(wù)電算化軟件及設(shè)備；建立健全財務(wù)管理制度、財產(chǎn)清查制度和內(nèi)部控制制度等。2009年末，全鄉(xiāng)20個村民委員會簽訂村級會計委托代管協(xié)議書，經(jīng)清理并完成委托代管資產(chǎn)330.51萬元的移交工作，截止2013年8月止代管資金達(dá)451.60萬元，并以各村為單位分設(shè)賬套、獨立會計核算進(jìn)行代管。在會計核算與處理上嚴(yán)格執(zhí)行《村集體經(jīng)濟組織會計制度》及有關(guān)財經(jīng)制度，統(tǒng)一使用省印制的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織專用收據(jù)票據(jù)；規(guī)范了票據(jù)使用，杜絕了“白條”抵庫的不良行為；明晰產(chǎn)權(quán)，健立資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)臺賬，進(jìn)行登記管理；規(guī)范債權(quán)債務(wù)管理，有效地管理債權(quán)債務(wù)不清的問題，一定程度上杜絕了不良債務(wù)的發(fā)生；編制可靠的會計信息資料，徹底解決了以往無會計信息或會計信息失真的問題。

二、村級會計委托代理工作現(xiàn)狀及困難

（一）機構(gòu)不健全，從業(yè)人員不穩(wěn)定。

目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已建立起村級會計委托代理服務(wù)機構(gòu)，可有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是一種擺設(shè)，缺財會人員或財會人員極為不穩(wěn)定，甚至，存在著村級會計委托代理服務(wù)機構(gòu)只有一個人的現(xiàn)象，代理工作難于開展好。財會人員絕大多數(shù)屬兼職的，沒有會計從業(yè)資格證，農(nóng)村財務(wù)管理工作經(jīng)驗不足。

（二）管理制度不夠完善。

管理制度不夠完善主要表現(xiàn)在：一是銀行賬戶管理中，沒有一村一賬戶，鄉(xiāng)政府轉(zhuǎn)村級人員工資、辦公經(jīng)費等補助，銀行部門不按村轉(zhuǎn)賬，村級會計委托中心要分村記賬，必須進(jìn)行銀行進(jìn)賬單分割后入賬，業(yè)務(wù)人員操作難，兌賬難；二是在資金使用中，村民委員會報賬員不得借支款項，實行先墊后支的管理模式，難于運作；三是集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理中，缺乏統(tǒng)一完善的操作程序，清產(chǎn)核資工作滯后，監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督不到位；四是村級“一事一議”籌資捐資管理制度不完善，籌資捐資管理工作難于規(guī)范。

（三）村務(wù)監(jiān)督小組成員素質(zhì)低，監(jiān)督不力。

實行村兩委組織機構(gòu)成員由村民選舉產(chǎn)生后，每個村民委員會設(shè)立了5-7人組成的村務(wù)監(jiān)督小組，成員報酬低或沒有，文化程度低、為群眾維權(quán)意識不強，難于履行好其職能。村務(wù)監(jiān)督形成虛設(shè)，發(fā)揮不了作用，特別是對開支的合理性、合規(guī)性、合法性未能把關(guān)。

（四）法律意識淡薄，私設(shè)小金庫的現(xiàn)象嚴(yán)重 。

在實施會計委托代理服務(wù)工作中，有少部分村負(fù)責(zé)人法律意識淡薄，無視規(guī)章制度，總是認(rèn)為村級的錢想咋用就咋用，虛開發(fā)票或多開發(fā)票報賬，私設(shè)小金庫。財務(wù)人員及村村務(wù)監(jiān)督員無法核實支出的真實性和合法性。

（五）經(jīng)費不保障，運轉(zhuǎn)難。

由于村級會計委托代理中心的工作經(jīng)費不到位，村級報賬人員培訓(xùn)工作難于啟動，以及開展工作中必要的業(yè)務(wù)費開支得不到保障，是村級會計委托代理服務(wù)中心面臨的一大難題。

三、完善村級會計委托代理工作的幾點建議

（一）強化機構(gòu)職能，組織是保障。

村級會計委托代理服務(wù)工作，是新形勢下規(guī)范村級財務(wù)管理的重要途徑，是提高村級財務(wù)公開水平的有效載體。各級黨委、政府要高度重視，把推行委托代理服務(wù)工作提到關(guān)系農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要位置，列入重要議事日程。在組織實施委托代理服務(wù)工作中，要統(tǒng)一安排部署，強化管理部門職能，組建好代理機構(gòu)，提供組織保障，明確責(zé)任，強化措施，規(guī)范對委托代理中心的監(jiān)督與管理工作，建立健全農(nóng)村財務(wù)管理長效機制，切實保障村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。

（二）加大宣傳工作力度，營造良好的工作氛圍。

農(nóng)村財務(wù)問題是制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中的關(guān)鍵問題，處理不好會直接影響干群關(guān)系。在日常工作中給予大力宣傳，營造好委托代理工作氛圍，一要召開村干部村務(wù)培訓(xùn)會議，學(xué)習(xí)宣傳《中華人民共和國會計法》和《村集體經(jīng)濟組織會計制度》，確立村集體經(jīng)濟組織的主體地位，堅持“四權(quán)”不變的原則，依法代理、獨立核算，代理機構(gòu)的財會人員必須持證上崗，村民委員會負(fù)責(zé)人對會計資料的真實性、完整性負(fù)責(zé)；二要通過報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等形式宣傳，提高干部對村級會計委托代理工作的認(rèn)識，強化群眾對村級會計委托代理工作是農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作需要和社會主義新農(nóng)村建設(shè)客觀要求的認(rèn)識。

（三）建立健全制度，完善工作機制。

制度建設(shè)是規(guī)范代理工作的重要環(huán)節(jié)。因此，要建立健全管理制度，完善工作機制，確保各項制度能有效地約束受托和委托雙方的行為，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計委托代理服務(wù)中心的順利運行。

1、強化村級管理監(jiān)督體系建設(shè)。村級會計委托代理是實現(xiàn)村級資金、資產(chǎn)、資源規(guī)范管理，促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定和諧發(fā)展的有效措施，其作用的發(fā)揮，需要各級黨委政府的高度重視，特別是財政部門要加強業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)，各級農(nóng)業(yè)部門積極組織實施，村集體經(jīng)濟組織的積極配合，廣大群眾的監(jiān)督認(rèn)可，形成思想認(rèn)識統(tǒng)一、機構(gòu)人員到位、工作措施具體有力、責(zé)任明確的村級財務(wù)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系，為村級財務(wù)健康發(fā)展提供強大的機制保證。

2、完善村務(wù)管理制度。進(jìn)一步健全完善村務(wù)監(jiān)督小組機構(gòu)，規(guī)范村務(wù)監(jiān)督小組的職責(zé)、工作制度和議事規(guī)則。充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督小組的作用，貫徹落實農(nóng)民群眾依法行使的民主權(quán)利，保證農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

3、建立村級“一事一議”籌資捐資制度。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，村民小組通過“一事一議”籌資捐資，興起公益性事業(yè)較多，也是廣大農(nóng)民公益事業(yè)建設(shè)的主要方式。但目前管理制度不夠完善，在“一事一議” 公益事業(yè)項目建設(shè)籌資捐資管理中，村、組對“一事一議” 籌資捐資交村級會計委托代理管理有顧慮，給資金管理及代理工作帶來了困難。為此，建議“一事一議”項目管理部門給予重視，并制定一個統(tǒng)一的管理制度，以規(guī)范管理。

4、完善村級資金使用管理制度。云縣現(xiàn)行《村級會計委托代理服務(wù)管理制度》的現(xiàn)金管理制度中規(guī)定：村民委員會備用現(xiàn)金控制在500元以內(nèi)，特別是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)不準(zhǔn)有備用金使用，已不適應(yīng)當(dāng)前工作需要，要結(jié)合實際進(jìn)行調(diào)整和完善，以不違規(guī)又便利受托和委托雙方的運作。

5、完善村級資產(chǎn)登記管理制度。實行三年一屆的“村兩委”換屆工作后，村兩委人員不穩(wěn)定，長期以來，對村級屆期內(nèi)上級部門配備的資產(chǎn)不上報委托代理中心登記管理，落選村干部把資產(chǎn)帶走的現(xiàn)象時有發(fā)生，形成村級集體資產(chǎn)流失。因此，要以村級換屆前期準(zhǔn)備工作為契機，開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資工作，進(jìn)行資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記規(guī)范管理。

（四）加強村級票據(jù)管理，治理“白條”問題。

加強村級財務(wù)票據(jù)的管理，對票據(jù)使用實行委托中心統(tǒng)開統(tǒng)收管理制度，有效地遏制農(nóng)村財務(wù)中的“白條”問題。

（五）實行村級財務(wù)公開。

村級會計委托代理服務(wù)工作要以村為單位，按財務(wù)公開制度要求，將編制的各村財務(wù)收支情況公開表交村委會審議通過后，及時在村財務(wù)公開欄公開，接受群眾監(jiān)督。

（六）加強財會隊伍建設(shè)，不斷地提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。

財會人員的素質(zhì)高低是村級會計委托代理服務(wù)質(zhì)量和提高財務(wù)管理水平的決定因素。各級黨委、政府要為其充實人員隊伍，縣編辦要給予解決人員編制問題，并保持委托代理服務(wù)機構(gòu)會計人員的相對穩(wěn)定，不得隨意撤換。同時，各級農(nóng)業(yè)、財政部門要加強對委托代理服務(wù)機構(gòu)財會人員、村級報賬員和村務(wù)監(jiān)督主任的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別是人員上崗培訓(xùn)，要采取定期培訓(xùn)、以會代訓(xùn)等多種方式進(jìn)行培訓(xùn)，切實提高委托代理服務(wù)機構(gòu)會計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（七）提供經(jīng)費保障。

經(jīng)費問題是關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計委托代理機構(gòu)工作運轉(zhuǎn)的問題?？h級財政部門應(yīng)當(dāng)將會計委托代理服務(wù)機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費納入財政預(yù)算，專項用于縣鄉(xiāng)開展會計委托代理服務(wù)工作的人員培訓(xùn)、報賬員報酬、設(shè)備購置等費用補助，以確保工作的順利進(jìn)行。

（八）建立獎懲激勵機制。

縣級農(nóng)業(yè)、財政部門要對村級會計代理服務(wù)機構(gòu)工作及其會計人員進(jìn)行評比考核，表彰先進(jìn)，激勵后進(jìn)。

（九）建立縣、鄉(xiāng)、村三級網(wǎng)絡(luò)化管理平臺，提高工作效力。

村級會計委托代理服務(wù)，涉及面廣，量大、任務(wù)重，按照農(nóng)村集體財務(wù)管理電算化的目標(biāo)，加大投入，在村級會計委托代理服務(wù)機構(gòu)實現(xiàn)會計電算化管理的基礎(chǔ)上，村級逐步實現(xiàn)村級財務(wù)聯(lián)網(wǎng)，報賬員可以隨時查看財務(wù)收支情況，了解掌握財務(wù)動態(tài)，不斷提高代管質(zhì)量和工作效率。

（作者：任職于云縣曉街鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，大專文化，云南民族學(xué)院經(jīng)濟管理專業(yè)畢業(yè)，主要從事農(nóng)村經(jīng)濟管理工作，現(xiàn)職稱：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟師）

參考文獻(xiàn)：

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[4]云縣財政局 云縣農(nóng)業(yè)局《關(guān)于村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理制度的通知》. 云財聯(lián)發(fā)〔2009〕13號