讓教育回歸教育

摘 要 大學(xué)擔負著培養(yǎng)一代代精英的責任，然而大學(xué)行政化、功利化的傾向日益嚴重，否則大學(xué)行政化的趨勢會把大學(xué)引向歧途。

關(guān)鍵詞 行政化 大學(xué)校長 等級

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A

一、引言

在現(xiàn)階段社會上各行各業(yè)都存在行政級別的大環(huán)境下，以行政級別作為評價標準，高校也不例外。有些人認為，取消高校行政級別將貶低教育，導(dǎo)致高校與社會無法對接，教育家將得不到社會應(yīng)有的尊重?？墒牵谇翱偫頊丶覍氷P(guān)于大學(xué)改革的幾次談話中，都談到大學(xué)應(yīng)該去行政化，回歸教育規(guī)律，教育家辦學(xué)?？梢钥隙ǖ氖?，隨著社會的發(fā)展，大學(xué)取消行政級別是最終的目標，是大勢所趨。

二、取消行政化的最新發(fā)展

2010年2月底，時任國務(wù)院總理的溫家寶在和網(wǎng)友交談時，就明確指出，“我們現(xiàn)在的教育確實存在許多問題：一是教育行政化的傾向需要改變，大學(xué)最好不要設(shè)立行政級別；二是讓教育家辦學(xué)，這里所說的教育家他們可能不是某些專業(yè)的專門家，但是他們熱愛教育”。

此后，在2月28日頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（征求意見稿）中，逐步取消學(xué)校實際存在的行政級別，作為建立現(xiàn)代學(xué)校制度的重要內(nèi)容。對此，當時輿論也給予高度關(guān)注。不少教育人士預(yù)測，教育去行政化改革，開始破題。

但取消大學(xué)的行政級別的建議，在隨后的兩會上，遭遇多位重點大學(xué)校長的反對。北大、人大、中山大學(xué)等多所大學(xué)的校長以人大代表、政協(xié)委員的身份發(fā)言認為，在當前“官本位”的社會背景下，取消大學(xué)的行政級別，將貶低教育的地位，影響大學(xué)的作為。

2010年6月6日頒布《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》。綱要稱，要克服人才管理中存在的行政化、“官本位”傾向，取消科研院所、學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位實際存在的行政級別和行政化管理模式。

因此，多家門戶網(wǎng)站和新聞在顯著位置，以“中國高校取消行政級別”為題報道了人才《發(fā)展規(guī)劃》這條消息。這足以顯示大學(xué)去行政化改革是多么令人關(guān)注。

三、取消行政級別遇到的困境

（一）大學(xué)校長官本位的思想阻礙了取消行政級別的教育改革的實行。

在現(xiàn)實利益中，大家必須看清問題的實質(zhì)，有行政級別的大學(xué)校長，第一身份就是官員，要指望他們有教育家情懷，除非通過遴選，而非任命產(chǎn)生。雖然大學(xué)是培養(yǎng)人才的地方，是出科研成果的所在，大學(xué)校長有責任管理好學(xué)校，培養(yǎng)好學(xué)生，但是要依靠校長的自覺去推行去行政化改革很難實現(xiàn)。過去幾年來，很多校長表態(tài)要推行學(xué)術(shù)權(quán)和行政權(quán)分離，要去行政化，可是沒有真正實施。

（二）中國大學(xué)沒有足夠的自主權(quán)，其辦學(xué)體制和管理制度決定了大學(xué)校長渴望擁有行政級別。

在我國，政府部門掌控財權(quán)、人事權(quán)（尤其是校領(lǐng)導(dǎo)的任命、晉升），辦學(xué)自主權(quán)就無從談起。而在美國，比如獲得政府投資，由于美國大學(xué)有大學(xué)理事會（或董事會）治理結(jié)構(gòu)，大學(xué)在獲得政府投資的同時，能保持辦學(xué)的相對獨立性，校長有足夠的權(quán)利和大量的時間來管理學(xué)校，他不需要擁有行政級別就能把學(xué)校辦好，把事情處理好。在第二屆中外大學(xué)校長論壇上清華大學(xué)校長顧秉林說，中國大學(xué)校長要管學(xué)生生活、學(xué)生住宿、學(xué)生食堂、教師住房、教職員工子女入托，這些“還必須得管”，不然可能就會出現(xiàn)不利于學(xué)校發(fā)展的事件。要處理如此繁重且復(fù)雜的事情，需要有一定的級別才能把各方面的事物處理妥當。

（三）改革由教育行政機構(gòu)牽頭。

眾所周知，近年來各副部級、正廳級高校的校級干部，不少來自教育行政部門的司局、處崗位，動了高校的行政級別，無疑動了行政機構(gòu)官員晉升的奶酪。很多大學(xué)校長或是辦學(xué)骨干們都是正廳、副部等級別，如果取消行政級別，昨天還是高官厚祿，明天就什么級別都沒有了，不管換了誰，都是不愿意也不能接受的。

（四）高校管理改革由學(xué)校行政機構(gòu)推進。

最近幾年來，作為事業(yè)單位改革試點，一些高校已經(jīng)推進職員職級制改革，力圖改變以前的級別管理、身份管理，但由于是行政干部主事改革，改革的結(jié)果還是換湯不換藥。

四、改革措施

（一）讓教育家辦學(xué)，讓熱愛教育的人管理學(xué)校。

這里所說的教育家他們可能不是某些專業(yè)的專門家，但是他們一定要熱愛教育事業(yè)。大學(xué)里政學(xué)不分、行政領(lǐng)導(dǎo)與教授學(xué)者的身份往往被“一肩挑”，乃至必須“教而優(yōu)則仕”，應(yīng)該說是當前國內(nèi)許多大學(xué)普遍存在的一個現(xiàn)象。表現(xiàn)在大學(xué)校長的選拔上，甚至已形成了“慣例”：大學(xué)校長最好是院士，至少也必須是個博導(dǎo)、教授。

以此種“慣例”來進行大學(xué)校長的選拔，無論是對學(xué)術(shù)，還是教育管理本身均構(gòu)成了一種妨害，正如中國科協(xié)主席周光召此前曾指出：“要搞科研就不要當官，要當官就不要搞科研，當了官就要好好為科研工作者服務(wù)，既想當官又想搞科研肯定什么都做不好”。誠然，就大學(xué)中的絕大多數(shù)學(xué)科專業(yè)來說，一流學(xué)者當校長是不適合的，但如果我們承認教育管理、尤其是高等教育管理本身也是一門獨立并且專業(yè)要求極為精深的學(xué)問的話，那就不能不承認，大學(xué)校長其實也是需要一流專家學(xué)者才能勝任的，只不過，這種“一流”必須是大學(xué)教育管理素養(yǎng)、職業(yè)能力的一流，而非其他。

（二）上級教育部門要放權(quán)，把自主權(quán)歸還給學(xué)校。

大學(xué)校長要管的事情太多、太雜，教育部應(yīng)該規(guī)定校長哪些事情應(yīng)該管，哪些事情不在管理范圍之內(nèi)，把教育法規(guī)定應(yīng)該給的自主權(quán)給大學(xué)。放權(quán)的第一件事就是放人事權(quán)，取消對大學(xué)校長的任命制。

大學(xué)是培養(yǎng)人的地方，大學(xué)校長要由大學(xué)自己主持的委員會去聘任，讓大學(xué)校長們根據(jù)自己的判斷去做自己認為應(yīng)該做的事，只要大學(xué)校長依法辦學(xué)，就不能隨便撤換。由大學(xué)自己遴選出的校長能對學(xué)校充滿感情，也能確保全校師生對他的期待能夠?qū)崿F(xiàn)。國外很多大學(xué)的校長不僅是“愛校如家”，而是“愛校勝家”的，心都撲在了大學(xué)上。 同時，把學(xué)校改革的主導(dǎo)權(quán)交給全體教師，而非少數(shù)校領(lǐng)導(dǎo)和“辦學(xué)骨干”。由全體大學(xué)教師委員會，來決定學(xué)校的改革方案，如果到全體教師中去調(diào)查，得到贊成取消行政級別的比例，可能就正好與“骨干們”的態(tài)度相反。因此，教改《規(guī)劃綱要》可明確中小學(xué)和大學(xué)，設(shè)立參與重大決策的教師委員會和評價監(jiān)督的家長委員會（或?qū)W生自治委員會）。

（三）學(xué)校實行校務(wù)公開，財務(wù)管理透明。

兩會期間傳出消息，全國人大今年強力推進預(yù)算公開，要求經(jīng)過人大批準的政府預(yù)算，都要公開，其中包括國務(wù)院各部門預(yù)算。因此，大學(xué)也不能例外。作為公辦高校，幾年前就被要求實行校務(wù)公開，財務(wù)管理透明，可至今高校的財務(wù)開支還是“打悶包”，這與國外高校每年均要發(fā)布年度報告公開開支，不可同日而語。如果高校財務(wù)公開，大學(xué)校長和學(xué)校帶頭人就不會明目張膽的用錢，權(quán)利會受到約束，權(quán)利和欲望也不會如此膨脹，導(dǎo)致他們追求行政權(quán)利的步伐越邁越快，越邁越開。如果高校公開財務(wù)，得知原來校長是坐頭等艙，或至少公務(wù)艙頻繁出差，而大學(xué)欠債卻高達幾十億，學(xué)校的硬件和軟件設(shè)施不齊全，青年教師連居住在學(xué)校教工公寓都要排隊等機會，不知心里作何想。

（四）轉(zhuǎn)變政府辦學(xué)觀念，讓企業(yè)參與辦學(xué)。

我國的公辦學(xué)?；径际钦k學(xué)，資金的主要來源是國家和地方政府的撥款，大學(xué)從政府那里獲得投資、開設(shè)創(chuàng)新和創(chuàng)新教育的課程等等。

在美國的教育改革中，雇主是和政府、教育家一道推進教育改革的重要力量。而且企業(yè)家的影響甚至超過政界人士和教育人士。

最近幾年，很多人意識到企業(yè)在教育方面的作業(yè)，21世紀教育研究院曾組織多次企業(yè)家推動教育改革的論壇，呼吁重視作為高等教育用人方的企業(yè)的改革聲音，但遺憾的是，在國家教改《規(guī)劃綱要》制訂中，這一方面的聲音聽得并不多（僅限于職業(yè)教育層面），國內(nèi)著名企業(yè)對教育改革的熱情也不大。但我們相信，隨著國家從人力資源大國到人力資源強國、從中國制造到中國創(chuàng)造的轉(zhuǎn)變、升級，無論是政府部門、教育機構(gòu)還是企業(yè)，都會感到企業(yè)參與教改的迫切性。

（五）要轉(zhuǎn)變大學(xué)校長和學(xué)者的等級觀念，他們并不是靠等級獲得社會尊重的。

大學(xué)是培養(yǎng)人才的地方，是社會的燈塔，大學(xué)生是祖國的未來和希望，大學(xué)校長必須是一心一意辦學(xué)，全心全意為學(xué)生辦事的人，他們不應(yīng)該把追求行政級別最高化最為自身追求的最終目標，更不 應(yīng)該有等級的觀念，否則違背了辦學(xué)宗旨和價值。

教育的最大功能之一是讓每個公民有平等的意識，真正的教育家應(yīng)當是我們這個社會中最沒有等級意識的人，他的辦學(xué)行為應(yīng)以“為受教育者提供最好的教育”為唯一標準，而不是自己享受、滿足自己的虛榮心，這樣的校長、教育家才能獲得真正的尊重。取消學(xué)校的行政級別，其實質(zhì)意義，就在于此。讓教育回歸教育，當教育整體有了尊嚴，所有的教師也都有了尊嚴。

五、結(jié)語

中國這么多所大學(xué)，大學(xué)校長的隊伍也很龐大。據(jù)2012年統(tǒng)計，平均每百萬人口有高等學(xué)校校長1人。2012年全國普通高校2108所。普通本科、高職（?？疲┰谛Ｉ?144.657萬人。換句話說，平均每1萬人全日制本?？圃谛Ｉ衅胀ǜ叩葘W(xué)校校長1人。

可以預(yù)見的是，沒有級別的大學(xué)，可以從追求級別、追求政績中解脫出來，全心關(guān)注學(xué)校的教育貢獻和學(xué)術(shù)貢獻，以此確立自己的地位。假如高校能推進取消行政級別的改革，大學(xué)的地位不會下降，而且會提升，因為這一過程，恰恰實現(xiàn)了大學(xué)對社會文化的引領(lǐng)，大學(xué)精神將重新閃耀光芒。當然，這一過程面臨挑戰(zhàn)既得利益阻力，重新確立大學(xué)的辦學(xué)思想，破除等級思想、身份意識，建立與政府部門的新型關(guān)系，重構(gòu)大學(xué)內(nèi)部管理等一系列難題，但對于開創(chuàng)一種新文化的使命來說，大學(xué)教育應(yīng)該朝著這個目標不斷努力。

（作者：萍鄉(xiāng)學(xué)院宣傳統(tǒng)戰(zhàn)部干事，研究方向：行政管理）

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