架起“連心橋” 當(dāng)好“減壓閥”

摘 要 近年來，廣水市經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭，各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)排位不斷前移，各地客商紛至沓來，項(xiàng)目建設(shè)熱火朝天，城市建設(shè)有序推進(jìn)。隨著改革開放的不斷深入，經(jīng)濟(jì)社會的加速轉(zhuǎn)型，社會結(jié)構(gòu)的深刻變動，利益格局的不斷調(diào)整，各種新矛盾、新問題、新情況不斷涌現(xiàn)，少數(shù)信訪人違反規(guī)定非正常上訪，嚴(yán)重干擾正常工作、生活和社會秩序，尤其是進(jìn)京上訪已經(jīng)成為困擾信訪工作的一道難題。如何做好新形勢下駐京接訪勸返工作，是擺在各級各部門面前一個重要課題。本文立足當(dāng)前進(jìn)京上訪問題之現(xiàn)實(shí)，從認(rèn)識、機(jī)制、舉措、保障等方面入手，對做好駐京接訪勸返工作進(jìn)行了積極嘗試和探索。

關(guān)鍵詞 廣水 接訪勸返 實(shí)踐創(chuàng)新

中圖分類號：D640 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

廣水市地處鄂東北，國土面積2647平方公里，轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，總?cè)丝?4萬，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市、人口大市、兵源大市，社情民意復(fù)雜，信訪壓力較大。近年來，廣水市始終“把穩(wěn)定作為硬責(zé)任、把勸返作為硬任務(wù)”，從大處著眼、從細(xì)節(jié)抓起，上下互動、內(nèi)外促動、整體聯(lián)動，最大限度地為京城“減壓力”、為省城“減負(fù)荷”、為隨州“做加法”，增強(qiáng)發(fā)展正能量，駐京接訪勸返工作取得新成效。

一、以新的視野審視駐京勸返工作

面對駐京勸返工作新形勢、新任務(wù)、新要求，廣水市堅(jiān)持從“塔尖”上站位審視，從“塔基”上尋求根源，做到思維理念與時俱進(jìn)。一是樹立政治的“標(biāo)尺”。去年以來，國家大事多、要事多、喜事多，維穩(wěn)形勢嚴(yán)峻。廣水堅(jiān)守“發(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任，信訪是第一信號”這一政治使命，切實(shí)把“駐京勸返”作為貫徹十八大精神、開展群眾路線教育、創(chuàng)新信訪機(jī)制的突破口，制定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格考核，形成“搞好駐京勸返就是講政治”的濃厚氛圍。二是樹立發(fā)展的“標(biāo)尺”。準(zhǔn)確把握“黃金發(fā)展期”與“矛盾凸顯期”二者之間的關(guān)系，切實(shí)把“進(jìn)京上訪”作為社會穩(wěn)定的晴雨表，把“駐京勸返”作為社會穩(wěn)定“減壓器”，切實(shí)為發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境。三是樹立民生的“標(biāo)尺”。堅(jiān)持“群眾利益無小事”，高度重視民本民生，暢通信訪渠道，對群眾合理訴求，督促相關(guān)部門單位限期落實(shí)到位，并將辦理結(jié)果進(jìn)行反饋，從源頭上預(yù)防和化解了一大批矛盾糾紛，減少了進(jìn)京上訪的隱患。

二、以新的機(jī)制推進(jìn)駐京勸返工作

“赴京上訪”和“駐京勸返”共生共存。廣水市從完善機(jī)制入手、從工作流程入手，堅(jiān)持打攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。一是整體聯(lián)動機(jī)制。成立了由市委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，公安、信訪、群工辦等單位負(fù)責(zé)人為成員的接訪勸返工作指揮協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)一指揮調(diào)度進(jìn)京勸返接回專班力量，及時通報(bào)進(jìn)京上訪和勸返接回情況，構(gòu)建了黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、信訪部門綜合協(xié)調(diào)、職能部門各負(fù)其責(zé)、社會共同參與的駐京勸返工作新格局。二是應(yīng)急處理機(jī)制。針對赴京上訪群眾和可能上訪群體等異常情況，制定應(yīng)急處理方案，嚴(yán)格落實(shí)信息反饋、專班值班、勸返臺帳和全程負(fù)責(zé)等制度。堅(jiān)持“誰的孩子誰抱走”，指派專班第一時間趕赴現(xiàn)場做好接待、疏導(dǎo)工作。三是責(zé)任追究機(jī)制。推行“責(zé)任倒查”，敢于動真碰硬，問責(zé)到底，誰引發(fā)問題追究誰的責(zé)任，哪一級出了問題追究哪一級責(zé)任。先后對3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門給予通報(bào)批評，對2家單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話，對進(jìn)京非訪涉及包保穩(wěn)控的4家責(zé)任單位給予通報(bào)批評。

三、以新的舉措開展駐京勸返工作

針對赴京上訪情況復(fù)雜，涉及面廣的特點(diǎn)，廣水市堅(jiān)持“活情況用活思路，新案件用新舉措”，最大限度將問題消滅在基層，消解在“塔底”。一是發(fā)揮“粘合劑”作用，密切各方關(guān)系。經(jīng)常向國家信訪局、省群工辦匯報(bào)工作，疏絡(luò)上下關(guān)系，爭取把進(jìn)京訪影響降到最低程度和最小范圍。與馬家樓接濟(jì)服務(wù)中心實(shí)施定期溝通互動，千方百計(jì)與北京市相關(guān)派出所建立聯(lián)系，構(gòu)建了信息及時互通、情況協(xié)同處置的工作格局。二是發(fā)揮“潤滑劑”作用，搞好協(xié)調(diào)配合。將屬地穩(wěn)控與駐京勸返有機(jī)結(jié)合，使前方和后方有機(jī)銜接、高端和低端有效對接，形成“綠色通道”和“立體網(wǎng)絡(luò)”。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門對曾進(jìn)京非正常上訪人員和摸排出的有進(jìn)京上訪傾向的重點(diǎn)人員、重點(diǎn)群體，掌握動態(tài)，迅速報(bào)告，及時處置，爭取工作主動權(quán)。一旦發(fā)生進(jìn)京上訪，駐京勸返接回專項(xiàng)工作小組立即啟動應(yīng)急預(yù)案，市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)在第一時間進(jìn)行勸解和遣返，實(shí)現(xiàn)“接得到、穩(wěn)得住、勸得走、不回流”。三是發(fā)揮“鎮(zhèn)定劑”作用，做到息訴罷訪。進(jìn)京上訪人員接回后，堅(jiān)持逐人逐案成立由市級領(lǐng)導(dǎo)掛帥的工作專班，嚴(yán)格落實(shí)“四定五包”工作制度：即定領(lǐng)導(dǎo)、定人員、定措施、定期限，包案件調(diào)查、包解決問題、包教育疏導(dǎo)、包案結(jié)事了、包穩(wěn)控管理。對訴求合理符合政策的不折不扣落實(shí)到位，對無理纏訪、鬧訪的加強(qiáng)法制教育轉(zhuǎn)化，做到老問題“案結(jié)事了”，新問題“就地化解”。

四、以新的保障支持駐京勸返工作

信訪部門處在調(diào)處化解矛盾的最前沿，責(zé)任十分重大，工作十分艱苦。廣水市堅(jiān)持對信訪部門、信訪干部做到“三個確保”。一是確保有權(quán)管事。設(shè)立駐京群眾工作辦公室，明確為正科級單位，與信訪局實(shí)行“兩塊牌子、一套班子、交叉兼職”，出臺《廣水市接返越級非正常上訪人員試行辦法》，賦予 “四大權(quán)力”：即協(xié)調(diào)指揮權(quán)、督辦落實(shí)權(quán)、通報(bào)批評權(quán)和責(zé)任追究權(quán)。二是確保有人理事。充實(shí)了駐京群工辦力量，每天有專人在京值守勸返，做到“隨有隨接、隨接隨返”，有效控制了進(jìn)京正常上訪轉(zhuǎn)化為非正常上訪和進(jìn)京滯留現(xiàn)象。在全國“兩會”等敏感時期，從公安、信訪、教育等部門抽調(diào)干部，組建接訪勸返工作專班。三是確保有錢辦事。將駐京群工辦工作經(jīng)費(fèi)全額納入財(cái)政預(yù)算，增加信訪維穩(wěn)專項(xiàng)資金，從去年開始，在原財(cái)政預(yù)算不變情況下，再次為駐京群工辦增加部分財(cái)政資金。同時，千方百計(jì)籌措資金購置工作用車、辦公設(shè)備等，工作條件大為改善。

（作者：湖北省廣水市委副書記）