試論我國(guó)的中亞能源戰(zhàn)略

摘 要 世界經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，能源供需矛盾也日益突出。處于歐亞大陸中間帶的中亞，占據(jù)著重要的地緣位置、擁有著豐富的能源及礦產(chǎn)資源。而隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，其面臨的能源短缺及采取的能源進(jìn)口多元化措施，已使其與中亞能源合作成為現(xiàn)實(shí)。本文即從分析中國(guó)與中亞能源現(xiàn)狀入手，通過(guò)探究制約我國(guó)與中亞能源領(lǐng)域的合作所面臨的深層矛盾，以期提出些許化解矛盾、促進(jìn)合作與共同發(fā)展看法及建議。

關(guān)鍵詞 能源 中亞 發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)： F205 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、我國(guó)及中亞地區(qū)能源現(xiàn)狀概述

（一）我國(guó)現(xiàn)階段的能源狀況。

目前，我國(guó)是世界第二的能源生產(chǎn)及消費(fèi)國(guó)。能源呈總量較豐富、人均量較低、儲(chǔ)量分布不均、開(kāi)發(fā)難度大的特點(diǎn)?，F(xiàn)階段主要存在兩方面：一方面，探明產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實(shí)際生產(chǎn)量。在現(xiàn)知已有24個(gè)油區(qū)中，共探明油田531個(gè)、天然氣田185個(gè)、石油產(chǎn)量1.82億噸，探明石油可采量為160億噸，天然氣可采量21億立方。但是，原油產(chǎn)量年均增長(zhǎng)率確很小，且探明石油人均占有量?jī)H為世界平均水平的12.5%。另一方面，石油生產(chǎn)能力存在短板。東部油田已進(jìn)入中晚期，自然遞減嚴(yán)重。盡管07年渤海灣冀東南堡發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)量達(dá)10億噸的大油田，但開(kāi)發(fā)尚需時(shí)日、遠(yuǎn)水不解近渴。

（二）中亞現(xiàn)階段的能源狀況。

中亞地處歐亞腹地，油氣資源十分豐富，堪稱(chēng)21世紀(jì)最具能源開(kāi)發(fā)前景的地區(qū)。有著“第二個(gè)波斯灣”之稱(chēng)的里海，也使中亞在國(guó)際能源市場(chǎng)的地位日顯重要。而該區(qū)能源則呈現(xiàn)分布不均、各國(guó)開(kāi)發(fā)側(cè)重不同、運(yùn)輸依賴(lài)俄管網(wǎng)嚴(yán)重、各方勢(shì)力滲透廣泛的特點(diǎn)。而中亞各國(guó)能否合理、有效地利用其優(yōu)勢(shì)，直接關(guān)系著中亞各國(guó)的生存與發(fā)展，是中亞各國(guó)平衡各種關(guān)系、維護(hù)主權(quán)的有力工具，亦是引起中亞各國(guó)間內(nèi)矛盾及動(dòng)蕩根源。

二、我國(guó)與中亞能源合作所面臨的問(wèn)題

（一）各國(guó)對(duì)中亞的政策。

1、美國(guó)的中亞政治戰(zhàn)略要旨。

美國(guó)對(duì)中亞主要采取支持該地區(qū)國(guó)家對(duì)俄獨(dú)立、遏制并削弱俄羅斯及伊朗影響，逐步納入西方世界，變成“美國(guó)的戰(zhàn)略利益地區(qū)”的方針?？傮w采取的能源政策有：繼續(xù)實(shí)施能源供應(yīng)多樣化，加大利用中亞石油的份額，減少對(duì)中東石油的依賴(lài)、削弱及打壓歐佩克影響；支持中亞國(guó)家的獨(dú)立，鼓勵(lì)本國(guó)企業(yè)進(jìn)行該地區(qū)的石油開(kāi)發(fā)，遏制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的石油供應(yīng)，以期控制全球石油市場(chǎng)，以使得中亞融入西方體系。

2、俄羅斯的中亞地緣政治布局。

俄羅斯在《2020年前俄羅斯能源戰(zhàn)略》一文中明確規(guī)定：“獨(dú)聯(lián)體是俄羅斯國(guó)際能源合作的重點(diǎn)方向。俄羅斯希望將獨(dú)聯(lián)體特別是中亞國(guó)家的能源資源（特別是天然氣）長(zhǎng)期、大規(guī)模地吸收到自己的燃料能源體系中。這不僅可以為后代節(jié)約俄羅斯北部天然氣資源、節(jié)省勘探投人，還可降低市場(chǎng)壓力，對(duì)俄羅斯具有戰(zhàn)略利益?！笨芍?，中亞依舊是俄羅斯固有的勢(shì)力范圍，其在俄羅斯能源地緣政治布局中依舊占據(jù)著重要地位。

3、歐盟的中亞能源戰(zhàn)略部署。

歐盟不斷東擴(kuò)，正將兩者地理距離拉近。中亞巨大的油氣儲(chǔ)量無(wú)疑對(duì)歐盟擺脫俄羅斯能源依賴(lài)、實(shí)現(xiàn)供應(yīng)多元化具有重要意義，是保障其能源安全的重要措施。目前，歐盟與中亞各國(guó)的合作主要集中在能源管線建設(shè)、地緣邊界安全、歐亞交通大通道建設(shè)等領(lǐng)域。同時(shí)，隨著歐盟與中亞能源合作的不斷加深，中國(guó)在該地區(qū)的能源戰(zhàn)略也將受到很大挑戰(zhàn)。

4、其他勢(shì)力在中亞的競(jìng)爭(zhēng)。

日本考慮到動(dòng)蕩的中東局勢(shì)已難確保石油運(yùn)輸?shù)陌踩?，其能源供?yīng)已開(kāi)始向中亞傾斜，并把中亞作為其重要能源儲(chǔ)備地。土耳其與塔吉克斯坦以外的中亞四國(guó)同屬突厥語(yǔ)系，民族、文化、宗教等方面有著深厚的聯(lián)系，其擴(kuò)建了地中海港口，改造了多條鐵路和公路不斷地?cái)U(kuò)大在這些國(guó)家的影響，力圖建立以土耳其為主導(dǎo)的突厥國(guó)家聯(lián)盟。伊朗在歷史上曾經(jīng)長(zhǎng)期統(tǒng)治中亞地區(qū)，伊朗人和塔吉克人具有民族和語(yǔ)言的共同性，這些傳統(tǒng)聯(lián)系促使伊朗與中亞新獨(dú)立國(guó)家發(fā)展關(guān)系，其對(duì)能源的競(jìng)爭(zhēng)具有一定的優(yōu)勢(shì)。

（二）文化的不穩(wěn)定性。

中亞原本就是一個(gè)多民族的地區(qū)，民族成分復(fù)雜，民族矛盾沖突深刻。同時(shí)，在各國(guó)生活的俄羅斯族與中亞各民族之間因資源分配、邊界、跨界民族問(wèn)題等沖突也時(shí)有發(fā)生。另外，中亞國(guó)家面臨技術(shù)、資金、人力等多方面制約，曾一度使中亞國(guó)家陷入困境，各種勢(shì)力和思想也趁機(jī)進(jìn)入，使社會(huì)的不穩(wěn)定因素大量增加，各國(guó)政府無(wú)暇多顧導(dǎo)致非傳統(tǒng)安全問(wèn)題在愈演愈烈。

（三）中國(guó)“石油威脅論”及地緣政治分析。

近年來(lái)，西方國(guó)家有意散布“中國(guó)石油威脅論”，使得中國(guó)石油企業(yè)海外拓展屢遭干擾、排擠。而在中國(guó)對(duì)外貿(mào)易嚴(yán)重依賴(lài)中亞和俄羅斯的新疆，其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展滯后，實(shí)力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力與中亞相比優(yōu)勢(shì)并不突出，仍不具備拉動(dòng)中亞地區(qū)產(chǎn)業(yè)和整合資源的能力。

三、我國(guó)與中亞能源合作對(duì)策及建議

如上所述，我國(guó)與中亞能源合作還存在一些困難，但兩者的能源合作符合雙方戰(zhàn)略需求及利益需要，所以即使存在波折，也將繼續(xù)前行。

（一）繼續(xù)完善我國(guó)與中亞能源合作機(jī)制。

我國(guó)為保障能源安全，我國(guó)需要尋找穩(wěn)定的能源供應(yīng)地，而中亞也將能源安全列入了應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略，如此將影響兩者的合作進(jìn)程。探索能源的可再生機(jī)制，尋求保障雙方能源合作路徑——如加強(qiáng)能源技術(shù)領(lǐng)域，可再生資源的合作，繼續(xù)開(kāi)展文化、通信、金融等領(lǐng)域合作，實(shí)現(xiàn)雙方優(yōu)勢(shì)高效整合無(wú)疑是根本之道。我國(guó)應(yīng)根據(jù)中亞不同國(guó)家的實(shí)際情況，提出與中國(guó)不同的合作方案，繼續(xù)完善與中亞各國(guó)間的稅收協(xié)調(diào)、優(yōu)化稅收制度，推進(jìn)全面的能源合作。

（二）擴(kuò)大我國(guó)與中亞能源合作的規(guī)模。

目前，中亞各國(guó)仍處于政治、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌期，內(nèi)部政治、政策、法律調(diào)整較快。而緊鄰的中國(guó)新疆地區(qū)也存在一些問(wèn)題。所以，雙方在能源合作時(shí)應(yīng)逐步完善相應(yīng)的信息溝通與聯(lián)絡(luò)制度。注意把握中亞各國(guó)的法律及政策變化，積極幫助該地區(qū)發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)，極力避免盲目、短期合作所帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)。

（三）加快我國(guó)與中亞統(tǒng)一運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的完善。

我國(guó)與我亞應(yīng)繼續(xù)開(kāi)展交通運(yùn)輸合作，完善管道、鐵路、公路運(yùn)輸在內(nèi)的立體能源運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系。雙方應(yīng)積極消除運(yùn)輸壁壘、完善國(guó)際運(yùn)輸走廊、大力發(fā)展過(guò)境運(yùn)輸，保障國(guó)際道路的運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸安全、保安和環(huán)保，促進(jìn)兩者能源合作的進(jìn)一步深化。

（四）注重我國(guó)與中亞能源長(zhǎng)遠(yuǎn)投資。

兩者要在石油、天然氣、水利、風(fēng)能、核能、金屬和非金屬等能源資源投資上注重質(zhì)量與效益，中國(guó)應(yīng)引導(dǎo)有資金、技術(shù)的實(shí)力企業(yè)參與投資與開(kāi)發(fā)中亞的資源性項(xiàng)目，減少短期效應(yīng)，注重長(zhǎng)遠(yuǎn)投資。

簡(jiǎn)言之，我國(guó)與中亞之間的能源合作正穩(wěn)步推進(jìn)，兩者合作前景廣闊、應(yīng)充分考慮利弊因素，理清風(fēng)險(xiǎn)、提早規(guī)劃、做好風(fēng)險(xiǎn)管理。繼續(xù)探索科學(xué)合理的合作模式，推動(dòng)兩者科技、安全、文化等其他領(lǐng)域的合作，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)，共同發(fā)展的目標(biāo)。

（作者：貴州師范大學(xué)法學(xué)院2011級(jí)碩士研究生）

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