高速公路征地過程中職務(wù)犯罪現(xiàn)狀及查辦對策

摘 要 當(dāng)前，全國各地查處征地拆遷補償款職務(wù)犯罪呈高壓打擊態(tài)勢，而該領(lǐng)域犯罪仍呈高發(fā)態(tài)勢，犯罪手段越來越多樣化，數(shù)額越來越大，經(jīng)常有群眾不滿被征地，四處上訪，集體抗拒阻撓項目進行，造成很大的社會矛盾，影響社會和諧穩(wěn)定。本文旨從高速公路征地補償過程中存在的問題，探索些許查辦對策以利于此類犯罪的查辦和預(yù)防。

關(guān)鍵詞 征地補償 特點 存在問題 查辦對策

中圖分類號：D F639 文獻標識碼：A

近年來，福建省農(nóng)村大量土地被征收用于重點項目，主要產(chǎn)業(yè)基地，以及眾多高速公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，隨著而來的征地職務(wù)犯罪案件頻繁發(fā)生，“工程上馬，干部下馬”已經(jīng)成為當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗不容忽視的現(xiàn)象。當(dāng)前高速公路征地補償職務(wù)犯罪特點，主要包括：社會危害嚴重，侵害農(nóng)民利益；作案手段簡單直接，容易效仿；共同犯罪居多。筆者從分析查辦該類犯罪中存在的問題入手，提出相應(yīng)的解決對策。

一、查辦高速公路征地補償款職務(wù)犯罪存在的問題

（一）證據(jù)收集、調(diào)取、固定存在很大的難度。

一是土地面貌改變，難以認定。征地及賠青在測量、評估后短時間即被平整施工階段，改變原來的模樣，事后難以核實認定原來的邊界，增加了人為操縱的空間；二是獲取言辭證據(jù)難度大。由于征地補償款案件大都是窩串案，且涉案人員關(guān)系錯綜復(fù)雜，根深蒂固，存在地緣和血緣關(guān)系，知情者不愿作證，甚至還做偽證，有些還訂立攻守同盟，不交代犯罪事實，給偵查工作帶來很大的難度。

（二）查辦其中的某段公路案件會影響其他段公路案件。

高速公路線路一般涉及多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊，參與征地人員多且大都是臨時抽調(diào)，流動性大，查辦該類案件點多面長，查辦某小段征地問題時候會牽一發(fā)而動全身，其他段未被查辦的不法分子可能會躲起來或外逃或者千方百計推卸、減輕責(zé)任。在辦案中經(jīng)常碰到不法分子在聽到附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)高速被查辦，一些受賄者就把受賄款歸還，或者簽假借條掩飾受賄，一些貪污、挪用者把涉案款項退回單位，訂立攻守同盟，均不交代犯罪事實，給偵查工作造成很大被動。

（三）法律適用存在異議。

一是主體身份難確定。能夠適用“其他依照法律從事公務(wù)的人員”有關(guān)司法機關(guān)存在不同意見。二是罪名難以定性。在征地及賠青案件中，可能會涉及貪污、受賄、挪用公款、職務(wù)侵占、玩忽職守等一系列罪名，認定何種罪名存在爭議。三是犯罪數(shù)額難以認定。高速征地案件大都是共同犯罪，難以區(qū)分每個涉案人員具體的犯罪數(shù)額。

二、查辦高速公路征地職務(wù)犯罪案件的對策

針對高速建設(shè)存在的問題，為有效打擊高速公路征地職務(wù)犯罪，維護廣大農(nóng)民利益，筆者認為應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面入手：

（一）關(guān)注社會熱點，長線經(jīng)營線索。

實踐中很多高速案件是群眾舉報、上訪才案發(fā)的，具有滯后性。高速公路從規(guī)劃到建成通車往往要歷經(jīng)幾年，時間久，涉及廣大人民群眾利益，社會關(guān)注度高。工程具有征遷面積大、涉及面廣、投資總額大的特點，容易滋生腐敗，因此要主動出擊，對工程進行全程跟蹤監(jiān)督，加強與財政、土地、交通、紀檢監(jiān)察等部門的聯(lián)系溝通，收集、分析征地的相關(guān)政策規(guī)定，掌握主要內(nèi)容和精神，熟悉補償申報流程和標準，廣泛了解土地征用補償費落實情況，全面掌握大量有價值的信息，為查辦案件奠定基礎(chǔ)。

（二）找準突破口，調(diào)查仔細。

高速公路征地環(huán)節(jié)多，涉及部門多，參與人多，相關(guān)的文件檔案也多，如拆遷補償安置方案、補償款支付表、匯款憑據(jù)等單據(jù)都非常多。實踐中高速公路管理部門按照衛(wèi)星定位系統(tǒng)測量征地總面積，而村委會是按個人實際占地面積計算，排除水溝、田埂及道路等村公共部分面積，因此詳細調(diào)查實際丈量面積與高速辦衛(wèi)星測量面積偏差部分面積的補償款資金去向成為案件的突破關(guān)鍵。在調(diào)查中一些村委會沒有將公共部分面積補償款作為村集體公益資金入賬，而是將這部分補償金化整為零分割掛靠到其他村民戶頭。量地主要由村干部負責(zé)，村干部為了避嫌可能不敢明目張膽地用自己的戶頭虛報，但有可能是利用與村干部關(guān)系密切的人戶口虛報。因此重點摸查相關(guān)村干部親朋好友的征用土地面積，會發(fā)現(xiàn)很多村干部親屬實際并沒有土地被征用卻有領(lǐng)取到征地補償款情況，進而發(fā)現(xiàn)村干部貪污土地補償款的事實。

（三）舉一反三，將個案向類案延伸。

在查辦涉及高速補償款系列案件中，作案手段容易被效仿，在查辦案件時候可以利用規(guī)律，舉一反三，擴大戰(zhàn)果。一是可先篩選公路途經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)線路最長、補償款最多，最有可能出現(xiàn)貪污、挪用補償款地區(qū)作為初查對象。二是可沿著公路走向，向各鎮(zhèn)（村）延伸，全面鋪開初查。三是可先查便于固定證據(jù)的土地，如耕地、園地、集體荒地之類，后查土地附屬物的補償款，如墳?zāi)?，樹木，果樹等農(nóng)作物之類的。因為一般來講，土地的賠償款金額大于地上附屬物，且如果要虛構(gòu)賠款，也是在有土地被征用的基礎(chǔ)上才虛構(gòu)，往往都是虛報征用地，虛報賠款交織在一起。

（四）從嚴從快查處，提高辦案效率。

高速案件大多涉案人員眾多，如果時機把握不準，容易造成涉案人員外逃或者串供等惡劣情況。另外隨著工程建設(shè)的推進，改變原來的土地面貌，一些證據(jù)很難保存。作為相關(guān)職能部門，要擺脫人情關(guān)系，加大打擊力度，不給那些“蛀蟲”留下任何空隙，依法嚴厲處理。檢察機關(guān)要集中辦案力量從快查辦高速案件，以利于證據(jù)的固定、提取，以及一些人為的辦案阻力。對案件及時偵查，及時提起公訴，法院及時依法公開審理，從快從嚴懲處職務(wù)犯罪分子，并盡力挽回經(jīng)濟損失，維護國家的財政安全。

（作者單位：江貞佳，平和縣人民檢察院；陳文發(fā)，漳州市人民檢察院）