淺談新形勢下農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管長效機(jī)制的構(gòu)建

摘 要 隨著農(nóng)村稅費改革的不斷深入，上級各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實，農(nóng)民的顯性負(fù)擔(dān)沒有了，但潛在的陰性負(fù)擔(dān)依然存在，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理已不再僅限于向農(nóng)民收費的監(jiān)管，而是涉及到各部門、各行業(yè)的綜合性管理工作，各種逃避農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管的方法和手段越來越隱蔽、巧妙，農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)管難度逐漸加大。本文結(jié)合當(dāng)前新的形勢和任務(wù)，試圖探索建立適應(yīng)新形勢要求的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理長效機(jī)制，以切實維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

關(guān)鍵詞 農(nóng)民負(fù)擔(dān) 監(jiān)管 長效機(jī)制

中圖分類號：F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的新形勢和新任務(wù)

在新形勢下，農(nóng)民負(fù)擔(dān)的形式和特點都發(fā)生了較大的變化。加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的主體由過去的鄉(xiāng)村基層組織逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯孓r(nóng)部門和單位；加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的現(xiàn)象由過去的全局性轉(zhuǎn)變?yōu)榫植啃?；加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的方式由過去一年一兩次“集中式”收取轉(zhuǎn)變?yōu)槿辍胺稚⑹健笔杖?；?fù)擔(dān)加重的對象由過去的區(qū)域性群體轉(zhuǎn)變?yōu)轭悇e性群體；“三亂”現(xiàn)象由多數(shù)部門存在逐步向少數(shù)部門集中；亂收費現(xiàn)象由行政事業(yè)性收費領(lǐng)域逐步向經(jīng)營服務(wù)性收費領(lǐng)域擴(kuò)張；在落實各級強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策過程中截留、抵扣農(nóng)民應(yīng)得利益的現(xiàn)象時常發(fā)生；生產(chǎn)和生活領(lǐng)域的亂收費、亂漲價現(xiàn)象更趨隱蔽。從這些現(xiàn)象可以看出，農(nóng)民負(fù)擔(dān)的形式和內(nèi)涵發(fā)生了新的變化，也說明了當(dāng)前農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題更趨隱蔽和復(fù)雜，更要引起高度重視。

新的形勢對我們提出了新要求，新任務(wù)：具體講就是要實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”：一是要由對農(nóng)業(yè)稅費收取的監(jiān)管轉(zhuǎn)向?qū)π袠I(yè)性專項收費的監(jiān)管；二是由重點對鄉(xiāng)、村組織的監(jiān)管轉(zhuǎn)向?qū)Ω魇召M機(jī)關(guān)、單位的監(jiān)管；三是在實施對“少取”監(jiān)管的同時轉(zhuǎn)向?qū)Ω骷墢?qiáng)農(nóng)惠民政策落實情況的監(jiān)管。

二、當(dāng)前農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理的范圍和重點

當(dāng)前，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的范圍是：一是規(guī)范涉農(nóng)行政事業(yè)性收費的管理；二是加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性費用的監(jiān)管；三是強(qiáng)化對村民“一事一議”籌資籌勞的監(jiān)管；四是開展對向村級組織和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織亂收費、亂攤派等問題的監(jiān)管；五是做好對農(nóng)民補貼補償和對村級財政性補助資金的監(jiān)管；六是做好對農(nóng)民反應(yīng)強(qiáng)烈的征地補償?shù)壬婕稗r(nóng)民權(quán)益的監(jiān)管。同時，要深入開展對農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)民建房、農(nóng)村土地、計劃生育等方面亂收費、亂罰款的專項治理。

當(dāng)前農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管的重點：一是平調(diào)、截留、挪用農(nóng)民的糧食直補款、征地補償安置款、村級的財政補助資金等違規(guī)違紀(jì)行為；二是強(qiáng)行向農(nóng)民進(jìn)行各種集資攤派，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為；三是各種巧立名目、變化花樣的亂收費、亂罰款，侵犯農(nóng)民利益的行為；四是平調(diào)、挪用村民“一事一議”所籌資金和勞務(wù)，違背農(nóng)民意愿籌資籌勞的行為。

三、建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督檢查機(jī)制

1、完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測制度。進(jìn)一步完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)動態(tài)監(jiān)測體系，調(diào)整充實監(jiān)測點，在不同區(qū)域選擇有代表性農(nóng)戶，確定專人常年監(jiān)測農(nóng)民家庭的收支情況、負(fù)擔(dān)情況及各項惠農(nóng)政策落實情況。農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)及時掌握動態(tài)信息，向黨委、政府報告監(jiān)測情況。

2、堅持農(nóng)民負(fù)擔(dān)檢查制度。每年應(yīng)組織1至2次農(nóng)民負(fù)擔(dān)檢查，并進(jìn)一步改進(jìn)檢查方式，把日常檢查與重點檢查、定期檢查與隨時抽查、明查與暗訪、檢查與處理結(jié)合起來。對農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題較多的地區(qū)應(yīng)進(jìn)行經(jīng)常性的重點檢查，對農(nóng)民反映強(qiáng)烈的問題應(yīng)限期督查督辦。建立檢查責(zé)任制，對經(jīng)下級檢查的地區(qū)，如果上級檢查再發(fā)現(xiàn)問題或問題仍未處理的，檢查人員和有關(guān)部門要承擔(dān)失職的責(zé)任。

3、切實將減負(fù)“四項制度”落到實處。一是堅持農(nóng)民“負(fù)擔(dān)卡”制度。將稅改政策及其應(yīng)繳的稅費數(shù)額記載明了，讓農(nóng)民心中有數(shù)，并明確告知農(nóng)民除卡內(nèi)負(fù)擔(dān)外，農(nóng)民有權(quán)拒絕其他一切不合理的收費，使農(nóng)民負(fù)擔(dān)卡成為抵擋各種面向農(nóng)民要錢要物的金盾牌。二是規(guī)范“一事一議”籌資籌勞制度?！耙皇乱蛔h”籌資籌勞的前提是有“事”才“議”，解決所議之事是籌資還是籌勞由農(nóng)民自己決定，并實行上限控制。不準(zhǔn)既籌資又籌勞。要本著“量力而行、群眾受益、事前預(yù)算、上限控制、使用公開”的原則，建立健全“一事一議”籌資籌勞制度，并嚴(yán)格遵照執(zhí)行。三是完善涉農(nóng)收費和村級財務(wù)公開制度。涉農(nóng)收費、財務(wù)公開是農(nóng)民關(guān)注的焦點。要按照“實際、實用、實效”的原則，切實做到“公布地點公眾化、公布形式專欄化、公布內(nèi)容規(guī)范化，公布語言通俗化、熱點問題專項化”，通過公示公開促進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)。四是強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)檢查監(jiān)督制度。對農(nóng)民來信來訪要快速查處，重大涉農(nóng)信訪案件要及時上報，辦結(jié)的信訪要進(jìn)行回訪，切實做到人人有回復(fù)，件件有著落。對農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題較多的地方要進(jìn)行跟蹤檢查和重點監(jiān)控。對檢查監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)典型事項、群體事件和惡性案件，要進(jìn)行通報或曝光，對相關(guān)責(zé)任人深查嚴(yán)究，決不姑息遷就。

4、開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項治理工作。一是重點整治強(qiáng)制性經(jīng)營服務(wù)收費。經(jīng)營性服務(wù)要尊重農(nóng)民意愿，由農(nóng)民自主選擇是否接受服務(wù)。當(dāng)前要深入開展農(nóng)村用水、用電收費的專項治理，積極推進(jìn)農(nóng)村水價電價改革，實行計量收費，嚴(yán)禁在向農(nóng)民收取水費、電費和農(nóng)村電話費、郵政服務(wù)費過程中亂加價和搭車收費，不準(zhǔn)按田畝或人口攤派和預(yù)收（水）電費。不準(zhǔn)強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫農(nóng)民接收經(jīng)營性服務(wù)。二是重點整治農(nóng)村中小學(xué)教育亂收費。要認(rèn)真執(zhí)行中央的精神，積極推行中小學(xué)義務(wù)教育“一費制”，制止農(nóng)村中小學(xué)各種不合理收費，切實維護(hù)農(nóng)村孩子和農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的權(quán)力，努力降低他們教育負(fù)擔(dān)，力爭讓每一個農(nóng)村孩子都能接受國家義務(wù)教育，為農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展打下牢固基礎(chǔ)。三是重點整治基層報刊發(fā)行亂攤派。嚴(yán)格執(zhí)行省委、省政府制定的“限額、限入”制度，村級組織和農(nóng)村中小學(xué)訂閱報刊的種類、數(shù)量和費用標(biāo)準(zhǔn)都必須符合規(guī)定。對個別地方在報刊發(fā)行時仍想方設(shè)法下達(dá)訂閱任務(wù)，迫使鄉(xiāng)村組織由過去的單位訂閱轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村干部個人攤派，甚至有的干部又采取種種手段將負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民頭上的新動向，要引起高度重視，加大整治力度，確保農(nóng)村報刊訂閱“限額限入制”真正落到實處。四是重點整治農(nóng)民建房、農(nóng)民外出務(wù)工以及公路等亂收費。辦理農(nóng)民建房審批手續(xù)，要嚴(yán)格執(zhí)行國家的規(guī)定，農(nóng)民依法利用農(nóng)村集體土地新建、翻建自用住房，只能收取《土地證書》工本費和《房屋所有權(quán)登記證書》工本費，此外一律不得再向農(nóng)民建房收取任何稅費。對農(nóng)民外出務(wù)工，只需辦理《流動人口婚育證明》和《暫住證》每證工本費各不超過5元，要堅決執(zhí)行中央和省有關(guān)“綠色通道”和農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)減免路橋費的規(guī)定，確保農(nóng)產(chǎn)品市場流通渠道和農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)暢通。

5、建立涉農(nóng)負(fù)擔(dān)案件查處制度。應(yīng)建立涉農(nóng)負(fù)擔(dān)案件快速處置預(yù)案。凡發(fā)生涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)惡性案件和嚴(yán)重群體性事件的，黨政領(lǐng)導(dǎo)必須盡快趕到現(xiàn)場，做好處置工作，并在規(guī)定時間內(nèi)按程序向上級主管部門報告。涉農(nóng)負(fù)擔(dān)案件由農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、紀(jì)檢監(jiān)察、財政、物價等部門負(fù)責(zé)查處，并嚴(yán)格按照立案、調(diào)查取證、案件處理的程序進(jìn)行。對群眾舉報、上級部門批轉(zhuǎn)和新聞媒體曝光的農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件，有關(guān)部門應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)提出處理意見，限期查處完畢，并將處理結(jié)果報告本級人民政府和上一級行政主管部門。

6、落實減負(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要堅決落實各級各部門黨政一把手負(fù)總責(zé)，親自抓的工作責(zé)任制，堅持和完善“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的專項治理部門責(zé)任制，確保減負(fù)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門責(zé)任不缺位。進(jìn)一步完善減負(fù)工作考核制度，制定具體的量化考核標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行嚴(yán)格的年度量化考核，確保減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的整體合力不減弱，堅決把減負(fù)“一票否決”制度落到實處。

（作者單位：江陵縣白馬寺鎮(zhèn)財政所）