新形勢下我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的問題及對(duì)策

摘 要 在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，服務(wù)業(yè)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)直接影響著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展，是我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的客觀要求，服務(wù)業(yè)的發(fā)展有助于增強(qiáng)城市功能，提升城鎮(zhèn)化水平。生活性服務(wù)業(yè)在吸納勞動(dòng)力的同時(shí)還可以提高居民生活水平，改善民生；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)能加速產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。但我國服務(wù)業(yè)在比重、教育人才投資、服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)、服務(wù)質(zhì)量等方面還存在不足，深化改革、消除服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制障礙，擴(kuò)大開放，合理布局，促進(jìn)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)互動(dòng)發(fā)展，增加科研教育投入，提高人力資本，成了我國服務(wù)業(yè)發(fā)展當(dāng)務(wù)之急。

關(guān)鍵詞 服務(wù)業(yè) 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè) 生活性服務(wù)業(yè)

中圖分類號(hào)：F203 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、新形勢下服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的重要作用

隨著許多國家經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷，大量的勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)和制造業(yè)涌入服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用促使學(xué)者們們對(duì)服務(wù)業(yè)研究的重視和研究。Pugno（2006）將教育、醫(yī)療和文化等服務(wù)引入效用函數(shù)和人力資本積累函數(shù)，通過社會(huì)服務(wù)對(duì)人力資本形成的貢獻(xiàn)，將經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生化。對(duì)教育、醫(yī)療、文化服務(wù)等社會(huì)服務(wù)有意識(shí)和無意識(shí)消費(fèi)的情況下，通過對(duì)人力資本積累的作用，從而促進(jìn)了整體經(jīng)濟(jì)的長期增長。De Vincenti（2007）在鮑莫爾的基礎(chǔ)上假設(shè)服務(wù)業(yè)部門對(duì)制造業(yè)部門的勞動(dòng)生產(chǎn)率存在正外部性和溢出效應(yīng)，可以改善制造業(yè)部門的人力資本。分工及迂回生產(chǎn)學(xué)說從分工深化角度闡述生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的互動(dòng)關(guān)系。分工使得企業(yè)把以前作為內(nèi)部職能的研發(fā)、設(shè)計(jì)、營銷、廣告等逐步外包出去，生產(chǎn)性服務(wù)由“內(nèi)部化”向“外部化”演進(jìn)，使專業(yè)化分工逐步細(xì)化，企業(yè)中間投入品增多，企業(yè)競爭力增強(qiáng)。迂回的生產(chǎn)過程不僅需要使用更為專業(yè)的勞動(dòng)力與更多資本，也增加了生產(chǎn)中間投入品的數(shù)目，延長了產(chǎn)業(yè)鏈，而且生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)通過人力資本和知識(shí)資本對(duì)生產(chǎn)過程的導(dǎo)入，提高生產(chǎn)力，產(chǎn)生更多附加值。所以生產(chǎn)性服務(wù)與工業(yè)制造、經(jīng)濟(jì)增長是一種不斷加強(qiáng)的互動(dòng)關(guān)系。服務(wù)業(yè)的“黏合劑”作用能夠提高制造業(yè)和整體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)率，服務(wù)業(yè)促使勞動(dòng)力分工深化。同時(shí)服務(wù)業(yè)本身的專業(yè)化降低了工業(yè)生產(chǎn)中服務(wù)投入成本，在工業(yè)化過程中發(fā)揮了重要作用（Eswaran Kotwal，2002）。學(xué)術(shù)界對(duì)服務(wù)業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系理論分析上存在不同觀點(diǎn)，但實(shí)證研究基本肯定了服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用；服務(wù)業(yè)生產(chǎn)率仍處于爭論中，但服務(wù)業(yè)對(duì)制造業(yè)生產(chǎn)率和整體經(jīng)濟(jì)增長率提高的貢獻(xiàn)得到了肯定；同時(shí)對(duì)勞動(dòng)力的吸納作用也得到了肯定。

（一）加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的客觀要求。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)，走資源消耗低、環(huán)境污染少的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。服務(wù)業(yè)是勞動(dòng)密集、技術(shù)密集、知識(shí)密集性行業(yè)并存的產(chǎn)業(yè)，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，有利于減少對(duì)資源的依賴和生態(tài)的破壞，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。其中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)具有知識(shí)密集度高、產(chǎn)品附加值大、資源消耗低、環(huán)境污染少的特性，既能有效緩解城市資源和環(huán)境壓力、完善經(jīng)濟(jì)服務(wù)功能，而且能提升全球價(jià)值鏈戰(zhàn)略地位以及增強(qiáng)綜合競爭力。服務(wù)性服務(wù)業(yè)，教育、培訓(xùn)部門的發(fā)展可以進(jìn)一步提高人力資本，促進(jìn)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，有利于失業(yè)人群和在崗人群盡快適應(yīng)新的崗位需求。

（二）服務(wù)業(yè)的發(fā)展有助于增強(qiáng)城市功能，提升城鎮(zhèn)化水平。

城市化和服務(wù)業(yè)相互促進(jìn)，一方面服務(wù)業(yè)的繁榮有利于增強(qiáng)城市的服務(wù)功能、集聚水平和輻射能力；另一方面無論是金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、高科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，還是商貿(mào)餐飲等生活服務(wù)業(yè)，規(guī)模和結(jié)構(gòu)也必將隨著城市化水平和進(jìn)程而發(fā)展，釋放出巨大的發(fā)展?jié)撃堋?/p>

其中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展有利于信息的獲取與創(chuàng)新，是大都市形成與發(fā)展的必由之路。集聚使信息更容易獲得，獲得成本更低。企業(yè)之間互相學(xué)習(xí)，得到的利益更大。例如，美國硅谷，集聚了大量的半導(dǎo)體電路、數(shù)字技術(shù)等新技術(shù)公司。紐約市90%以上的銀行、保險(xiǎn)和85%的商業(yè)經(jīng)營服務(wù)集中在曼哈頓地區(qū)（Sassen Saskin. 1994）。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的集聚發(fā)展可以節(jié)約成本，在一個(gè)特定區(qū)域，每一個(gè)企業(yè)都將資源集中于自身最擅長的某一產(chǎn)品或服務(wù)上，擴(kuò)大了產(chǎn)品或服務(wù)運(yùn)營規(guī)模，規(guī)模經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致成本降低。在集聚區(qū)內(nèi)，服務(wù)的提供者也可以共享基礎(chǔ)設(shè)施，也為專業(yè)性人才提供更多的擇業(yè)機(jī)會(huì)。

（三）提高生活質(zhì)量，改善民生，擴(kuò)大就業(yè)需求。

隨著收入的不斷提高和社會(huì)保障體系的不斷完善，城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)水平正在從溫飽型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變，從物質(zhì)消費(fèi)為主向服務(wù)消費(fèi)為主轉(zhuǎn)變。消費(fèi)需求的轉(zhuǎn)變與升級(jí)，必將帶動(dòng)相關(guān)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，當(dāng)前，旅游休閑、健身娛樂、家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等家庭服務(wù)業(yè)蓬勃興起，電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)銀行等新興服務(wù)業(yè)層出不窮，滿足了消費(fèi)者多種需求，提升了居民生活質(zhì)量。而且服務(wù)業(yè)是勞動(dòng)密集、技術(shù)密集、知識(shí)密集性行業(yè)并存的產(chǎn)業(yè)，可以吸納大量不同層次的勞動(dòng)力，可以緩解就業(yè)壓力。

（四）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)能加速產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高企業(yè)競爭力，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

一方面，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)能把知識(shí)密集型的要素投入到生產(chǎn)過程，提高傳統(tǒng)制造業(yè)中高端、高效、高附加值產(chǎn)業(yè)的比重，改變傳統(tǒng)加工制造業(yè)資源消耗和環(huán)境污染壓力大、低技術(shù)含量、對(duì)勞動(dòng)、土地依賴大、產(chǎn)出效率低下局面，在提升低端加工制造業(yè)，提升行業(yè)效率、提高發(fā)展質(zhì)量和優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)具有重要作用。另一方面，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)能夠?qū)Ω咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)實(shí)現(xiàn)知識(shí)滲透，發(fā)揮知識(shí)溢出效應(yīng)，提高創(chuàng)新能力，提高現(xiàn)代制造業(yè)的生產(chǎn)效率。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以其高知識(shí)、高技術(shù)含量占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)，對(duì)創(chuàng)新資源形成較強(qiáng)的控制力，能夠很好地將創(chuàng)新資源轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新成果，如軟件和信息能滲透到現(xiàn)代制造業(yè)中，研發(fā)設(shè)計(jì)部門通過研發(fā)攻關(guān)和創(chuàng)新設(shè)計(jì)增加產(chǎn)品的技術(shù)含量、提升產(chǎn)品附加值，進(jìn)而增強(qiáng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)的市場競爭力，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長效率。同時(shí)知識(shí)溢出加快了制造業(yè)的產(chǎn)品開發(fā)、經(jīng)營管理水平提高，從而推動(dòng)科技創(chuàng)新與技術(shù)進(jìn)步。

著名管理學(xué)家邁克爾·波特在其價(jià)值鏈分析模型中指出，每個(gè)企業(yè)都是進(jìn)行種種活動(dòng)的集合體，波特價(jià)值鏈理論認(rèn)為，在價(jià)值鏈的運(yùn)動(dòng)過程中每一個(gè)環(huán)節(jié)彼此相連，是一個(gè)環(huán)環(huán)緊扣的鏈條，但是并非這個(gè)鏈條上的每一個(gè)環(huán)節(jié)都創(chuàng)造同等價(jià)值。位于上游的研發(fā)、市場研究、風(fēng)險(xiǎn)資本等和下游的廣告、物流、品牌、銷售屬于高附加值的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，而中間的加工、組裝、制造其附加值較低。隨著國際經(jīng)濟(jì)競爭的發(fā)展，企業(yè)對(duì)制造的依賴會(huì)越來越小，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的活動(dòng)在競爭中越來越具有戰(zhàn)略意義。

二、我國服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展取得了顯著成效。首先規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。1978-2009年，服務(wù)業(yè)增加值從872.5億元上升到147642億元，年均增長10.9%，高于同期國內(nèi)生產(chǎn)總值年均9.9%的增速。截至2012年，服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占比重提高到44.6%，2013上半年增加值達(dá)到112350億元，增長8.3%，而第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)分別為3.0%、7.6%。第三產(chǎn)業(yè)在2013年上半年增速也高于第一、第二產(chǎn)業(yè)。其次，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)不斷提高。1990-2011年，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)從17.3%提高到43.7%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)由0.7%提高到4.1%，分別上升了26.4個(gè)和3.4個(gè)百分點(diǎn)。（見表一）但是我國的服務(wù)業(yè)發(fā)展中也存在一些問題。主要是：

（一）我國服務(wù)業(yè)比重偏低，吸納就業(yè)人數(shù)偏低。

和世界服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢相比，我國服務(wù)業(yè)比重偏低，經(jīng)過一個(gè)上升階段后，從2001年始服務(wù)業(yè)增加值進(jìn)入40%以上之后，一直在40%-50%之間地位徘徊階段（見表一）。2011年我國GDP中第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)比例分別為10.0%、46.6%、43.3%，而世界平均水平為2.8%、26.3%、70.9，高收入國家平均為1.3%、24.4%、74.3%，中等收入國家平均為9.7%、34.7%、55.6%，中低收入國家為10.0%、34.4%、55.5%，低收入國家為24.7%、25.3%、50.0%。我國服務(wù)業(yè)比重遠(yuǎn)低于世界水平。

（二）我國服務(wù)業(yè)對(duì)GDP增長貢獻(xiàn)率不高。

我國經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)主要還是第二產(chǎn)業(yè)，2001年，我國服務(wù)業(yè)對(duì)GDP的增長貢獻(xiàn)率達(dá)到最高值48.2%，工業(yè)46.7%，超過工業(yè)1.5個(gè)百分點(diǎn)，首次超過工業(yè)，之后，一直在經(jīng)濟(jì)增長中處于第二位，對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用明顯滯后。

（三）服務(wù)質(zhì)量不高，服務(wù)企業(yè)競爭力較弱。

目前，我國服務(wù)業(yè)企業(yè)總體上在組織規(guī)模、服務(wù)技術(shù)、服務(wù)水平和管理等方面與國際大型跨國公司存在很大差距，缺乏有影響力的知名品牌，總體競爭力不強(qiáng)。特別在電信、金融、交通運(yùn)輸?shù)染哂袎艛?、半壟斷性質(zhì)的行業(yè)中，服務(wù)質(zhì)量低、服務(wù)品種少、服務(wù)收費(fèi)高等現(xiàn)象較普遍，競爭力、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)意識(shí)都有待提高。

（四）我國服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。

交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)郵政、批發(fā)零售、住宿餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)所占比重較大，高于人均收入水平相同的國家，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足。而在發(fā)達(dá)國家的服務(wù)業(yè)中，金融保險(xiǎn)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)、文化、健康等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)處于主導(dǎo)地位，住宿餐飲、零售批發(fā)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)所占比重相對(duì)較低?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，特別是與制造業(yè)密切相關(guān)的金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、信息咨詢、商務(wù)服務(wù)、高技術(shù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)尚在培育發(fā)展中，因而也制約了工業(yè)、農(nóng)業(yè)競爭力的提高；關(guān)系民生的家政、養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)、體育等生活性服務(wù)發(fā)展滯后，服務(wù)產(chǎn)品類型有待豐富，以滿足多樣化需求。

（五）科研教育經(jīng)費(fèi)投入不足，技術(shù)力量較弱。

我國教育總水平較低，雖然實(shí)行了9年義務(wù)教育，但大學(xué)和中學(xué)的入學(xué)率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，這直接影響到國民素質(zhì)和國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)的提高，也直接影響服務(wù)業(yè)的發(fā)展。其次，我國科研教育經(jīng)費(fèi)投入不足。2005年和2009年公共教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重，美國為5.72%和5.40%，德國4.53%和4.57%，世界平均水平為4.43%和4.56%，而我國為2.82%和3.59%。（國際統(tǒng)計(jì)年鑒2012），到2010年、2011年達(dá)到3.65%、3.93%，但還是低于世界平均水平。

在國家研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP的比例上，2005年和2009年，美國為2.57%和2.79%，日本為3.42%和3.45%，德國為2.49%和2.82%，世界平均水平為2.04%和2.14%，而中國為1.33%和1.47%。低于世界低于水平。

每百萬中研究與開發(fā)的科學(xué)家和工程師及技術(shù)人員數(shù)，2005年和2009年美國有4633.46人和4673.21，日本有5385.04人和5189.28人，德國有3297.14人和3780.09人，而我國只有855.54和1198.86人，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家。

三、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期促進(jìn)我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段，面臨的主要任務(wù)是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，必須充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)對(duì)各類產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，促進(jìn)服務(wù)業(yè)向各類產(chǎn)業(yè)融合滲透。

（一）深化改革，消除體制障礙。

首先，建立公平、規(guī)范、透明的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造多元市場主體，引入競爭機(jī)制，加大壟斷行業(yè)改革力度，改變服務(wù)業(yè)部分行業(yè)壟斷經(jīng)營、市場準(zhǔn)入過嚴(yán)和透明度過低的狀況，建立公平、規(guī)范、透明的服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，建立統(tǒng)一、開放、公正、有序的服務(wù)業(yè)市場，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，破除市場分割和行業(yè)壟斷，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融、商貿(mào)流通、社會(huì)事業(yè)等服務(wù)領(lǐng)域。其次，要進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。市場標(biāo)準(zhǔn)要公開透明，可操作、可監(jiān)督，對(duì)各類投資主體同等對(duì)待。加快形成配套產(chǎn)業(yè)體系和政策體系，增強(qiáng)對(duì)服務(wù)企業(yè)的集聚能力和對(duì)產(chǎn)業(yè)的支撐能力。三是完善服務(wù)業(yè)投融資機(jī)制。加快推進(jìn)金融改革發(fā)展，擴(kuò)大服務(wù)企業(yè)上市規(guī)模和債券發(fā)行規(guī)模，發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資和股權(quán)投資。四是加大社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域改革力度。將教育、醫(yī)療、文化、科技等盈利性服務(wù)與公共服務(wù)分離開來，認(rèn)真履行政府公共服務(wù)職責(zé)，大力發(fā)展公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

（二）擴(kuò)大開放，外向帶動(dòng)。

以擴(kuò)大開放為引擎，提高服務(wù)業(yè)國際化水平。擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開放，拓展吸收外資投資方式，吸收發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和管理方式，在更大范圍內(nèi)整合資源、集聚要素，提高服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平和國際競爭力。

一是積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)招商引資和招才引智。大力引導(dǎo)國際資本和先進(jìn)技術(shù)投向金融服務(wù)、信息服務(wù)和專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域，特別是發(fā)展緩慢的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，該領(lǐng)域的開放有助于吸引資本、技術(shù)、人才和管理，提高競爭力，集中力量培育若干有特色、有規(guī)模、有影響的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。服務(wù)業(yè)的競爭越來越表現(xiàn)為市場主體在品牌影響、規(guī)模實(shí)力、商業(yè)模式等方面的競爭，打造知名品牌，創(chuàng)新商業(yè)模式。加快服務(wù)業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放步伐，注重引進(jìn)國際先進(jìn)理念、管理技術(shù)和知名品牌，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)利用外資的領(lǐng)域和規(guī)模，優(yōu)化服務(wù)業(yè)外資結(jié)構(gòu)。積極引導(dǎo)企業(yè)借助網(wǎng)絡(luò)、信息等先進(jìn)技術(shù)，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營和電子商務(wù)，實(shí)現(xiàn)各類資源要素的有效利用，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，要把培育國際化大企業(yè)大集團(tuán)作為重要戰(zhàn)略。

二是建立“走出去”服務(wù)平臺(tái)。發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包，鼓勵(lì)服務(wù)企業(yè)參與境外金融、分銷、零售等服務(wù)產(chǎn)業(yè)；鼓勵(lì)支持服務(wù)業(yè)企業(yè)開展國際投資和跨國并購。支持銷售、建筑、運(yùn)輸?shù)染哂袊H化經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)開展對(duì)外直接投資，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)跨國并購研發(fā)中心、營銷網(wǎng)絡(luò)和知名企業(yè)，提升全球范圍內(nèi)的資本運(yùn)作和資源配置能力。

（三）因地制宜，合理布局。

一是優(yōu)化空間布局。加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。大力促進(jìn)中心城市特別是大城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，有條件的大中城市和交通樞紐城市要強(qiáng)化物流基礎(chǔ)設(shè)施，合理布局商務(wù)、商貿(mào)、金融等功能區(qū)，盡快形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。特大城市和大城市建立國家或區(qū)域性金融中心，發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚對(duì)城市發(fā)展的推動(dòng)作用；二是提升發(fā)展層次。積極搶占現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈的核心環(huán)節(jié)，大力發(fā)展高端服務(wù)業(yè)集群。

在加強(qiáng)服務(wù)業(yè)對(duì)大、中型城市功能提升和工業(yè)優(yōu)化升級(jí)的同時(shí)，構(gòu)建和完善以生產(chǎn)銷售服務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)、金融服務(wù)、生活服務(wù)為主體的農(nóng)村服務(wù)體系，強(qiáng)化城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，引導(dǎo)城市服務(wù)業(yè)向農(nóng)村延伸覆蓋，構(gòu)建不同層級(jí)、合理分工、良性互動(dòng)的服務(wù)業(yè)體系；優(yōu)先建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)基層的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，保障弱勢群體基本的服務(wù)需求，提升居民生活質(zhì)量，構(gòu)建和諧社會(huì)。

（四）促進(jìn)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)互動(dòng)發(fā)展。

我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段，面臨的主要任務(wù)是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，必須充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)對(duì)各類產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，促進(jìn)服務(wù)業(yè)向各類產(chǎn)業(yè)融合滲透。以延伸產(chǎn)業(yè)鏈為突破口，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)互動(dòng)發(fā)展。加快生產(chǎn)服務(wù)業(yè)向制造業(yè)滲透。

一是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)。大力引進(jìn)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈中最具價(jià)值的生產(chǎn)服務(wù)環(huán)節(jié)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向研發(fā)、設(shè)計(jì)、物流、營銷、品牌推廣、系統(tǒng)集成等上下游延伸，形成制造業(yè)與服務(wù)業(yè)相互支撐、相互促進(jìn)的發(fā)展格局。二是推動(dòng)制造業(yè)內(nèi)部服務(wù)專業(yè)化發(fā)展。將研發(fā)、設(shè)計(jì)、物流、營銷等服務(wù)環(huán)節(jié)剝離出來，大力發(fā)展第三方專業(yè)服務(wù)企業(yè)。三是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與金融的融合發(fā)展。以發(fā)行股票、設(shè)立基金、風(fēng)險(xiǎn)投資、股權(quán)投資托投資、金融租賃等手段以發(fā)展信金融產(chǎn)品和專營機(jī)構(gòu)強(qiáng)化金融支持，加快金融業(yè)從傳統(tǒng)信貸功能向資金融通、資源整合和價(jià)值增值等多重功能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與金融發(fā)展的良性互動(dòng)。

（五）增加科研教育投入，提高人力資本，壯大人才隊(duì)伍。

在增加科研教育投入的基礎(chǔ)上，大力開展緊缺性專門人才培養(yǎng)培養(yǎng)，并做好人才引進(jìn)，突出培養(yǎng)造就創(chuàng)新型人才。營造尊重人才和充分發(fā)揮人才作用的社會(huì)環(huán)境。

（六）積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。

生活性服務(wù)業(yè)包括旅游、健身、家政、養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)等，有助于提高人民生活水平和質(zhì)量，滿足多樣化消費(fèi)需求，同時(shí)發(fā)揮生活性服務(wù)業(yè)勞動(dòng)密集型的特點(diǎn)，促進(jìn)就業(yè)。

（七）優(yōu)化績效考核辦法，加強(qiáng)目標(biāo)考核。

建立科學(xué)的服務(wù)業(yè)發(fā)展績效考核和綜合評(píng)價(jià)體系，將服務(wù)業(yè)增速、投資增速、占GDP比重等重要指標(biāo)列入各級(jí)政府考核體系，確保各項(xiàng)工作真正落到實(shí)處。加強(qiáng)監(jiān)督，完善監(jiān)督體系，努力形成完善的服務(wù)業(yè)工作的落實(shí)機(jī)制。

（作者單位：河海大學(xué)）

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