習(xí)近平的新三中全會(huì)

11月15日晚間，備受矚目的十八屆三中全會(huì)曬出改革清單，當(dāng)日發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》詳細(xì)列舉了中央計(jì)劃實(shí)施的宏偉措施，其幾乎囊括全部改革領(lǐng)域，信息量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)全會(huì)《公報(bào)》，更有諸多超出此前市場(chǎng)預(yù)期的突破性改革舉措。這一改革方案被認(rèn)為是近十幾年來(lái)力度最大的，最富有雄心的改革藍(lán)圖。

恰恰就在一年前的這一天，習(xí)近平在十八大上接過(guò)中共總書(shū)記一職，與李克強(qiáng)等其他六位政治局常委組成新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體。短短一年間，習(xí)已牢固樹(shù)立權(quán)威，全面掌控大局：外界普遍預(yù)期他將兼任新成立的國(guó)安委主任和改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，集五大職權(quán)于一身；除了在此次全會(huì)上作政治局工作報(bào)告，《決定》也由他親任起草組組長(zhǎng)和向全會(huì)作說(shuō)明。這給新出爐的改革方案涂抹上了厚厚的習(xí)氏色彩，并將有助于保證推進(jìn)落實(shí)這一雄心勃勃的路線(xiàn)圖。

集合五大職權(quán)

十八屆三中全會(huì)12日閉幕后發(fā)布的《公報(bào)》，最為引人注目的亮點(diǎn)就是宣布“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，以及設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)和中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組等。其中，兩個(gè)新設(shè)機(jī)構(gòu)被普遍認(rèn)為將進(jìn)一步鞏固習(xí)近平的權(quán)力。

國(guó)安委將負(fù)責(zé)完善國(guó)家安全體制和國(guó)家安全戰(zhàn)略，確保國(guó)家安全。中國(guó)目前已有中央國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)小組，它與中央外事領(lǐng)導(dǎo)小組是兩塊牌子一套人馬，職權(quán)涵蓋涉外事務(wù)和國(guó)家安全事務(wù)，組長(zhǎng)都由習(xí)近平兼任。而應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)有中央軍委，對(duì)內(nèi)維穩(wěn)則有中央政法委。國(guó)安委的地位和權(quán)力顯然將遠(yuǎn)超上述部門(mén)。

有分析稱(chēng)，其將會(huì)是一個(gè)橫跨黨政軍的“安全小內(nèi)閣”，囊括外交、國(guó)防、公安、國(guó)安、外宣辦、國(guó)新辦等涉及國(guó)家安全的部門(mén)，綜合處理對(duì)外、對(duì)內(nèi)安全威脅。地位將是繼黨中央、國(guó)務(wù)院、全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)之后，中國(guó)的第五大國(guó)家機(jī)構(gòu)。

據(jù)預(yù)計(jì)，國(guó)安委應(yīng)該是國(guó)家主席領(lǐng)導(dǎo)下的機(jī)構(gòu)，而不是黨口機(jī)構(gòu)，也不是國(guó)務(wù)院的組成機(jī)構(gòu)，將由習(xí)近平親自統(tǒng)帥?！斑@反映出習(xí)在不到一年的時(shí)間里，權(quán)力與威望已達(dá)到至高無(wú)上?！敝袊?guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院美國(guó)研究中心主任時(shí)殷弘稱(chēng)。

國(guó)安委成立的消息也讓很多人立刻想到了美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)。后者是美國(guó)總統(tǒng)幕僚機(jī)構(gòu)之一，成立于1947年7月，由總統(tǒng)任委員會(huì)主席，其成員有副總統(tǒng)、國(guó)務(wù)卿、國(guó)防部部長(zhǎng)、財(cái)政部部長(zhǎng)、緊急準(zhǔn)備局局長(zhǎng)、中央情報(bào)局局長(zhǎng)、參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席及總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理。主要職責(zé)是統(tǒng)一有關(guān)美國(guó)國(guó)家內(nèi)政、軍事和外交政策，向總統(tǒng)提出建議，但不是決策機(jī)構(gòu)。而中國(guó)的國(guó)安委將具有相當(dāng)?shù)臎Q策權(quán)。

近年來(lái)頻繁發(fā)生的與周邊國(guó)家海洋安全糾紛，以及三中全會(huì)召開(kāi)前北京天安門(mén)金水橋恐怖襲擊和山西省委大樓外連環(huán)爆炸等，都表明中國(guó)對(duì)內(nèi)與對(duì)外的安全任務(wù)更為復(fù)雜和面臨挑戰(zhàn)。設(shè)立國(guó)安委將有助于加強(qiáng)中央在多個(gè)領(lǐng)域的集中領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化各部門(mén)的協(xié)調(diào)，以全局的角度進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃。

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組也或?qū)⒂闪?xí)近平擔(dān)綱。1982年中國(guó)曾設(shè)立改革統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)——國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)（體改委。1998年改設(shè)為體改辦，2003年被撤并），其是國(guó)務(wù)院轄下的部級(jí)機(jī)構(gòu)，被認(rèn)為曾在過(guò)去的改革中發(fā)揮了重要作用。近年來(lái)外界一直建議，應(yīng)該建立一個(gè)中央直接領(lǐng)導(dǎo)的工作班子專(zhuān)司推進(jìn)改革。尤其最近一年來(lái)，隨著十八大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要深入研究全面深化體制改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，制定改革的總體方案、路線(xiàn)圖、時(shí)間表后，有關(guān)成立改革協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或恢復(fù)體改委的呼聲從未間斷。

新成立的改革領(lǐng)導(dǎo)小組將由中共中央設(shè)立，公報(bào)特別強(qiáng)調(diào)設(shè)立的目的是為加強(qiáng)黨“總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用”，其顯然已不會(huì)安置在國(guó)務(wù)院之下。因該小組要“負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)”，內(nèi)容包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等諸多領(lǐng)域的改革，外界認(rèn)為將由習(xí)近平牽頭，其他各部門(mén)輔助。

如若習(xí)果真如外界普遍認(rèn)為的在集中共總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席于一身后，再兼任國(guó)安委主任和改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，那就將五大職權(quán)集于一身，成為自鄧小平以來(lái)中國(guó)最強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)人。

敢于突破常規(guī)

此外，習(xí)近平不僅在此次全會(huì)上作政治局工作報(bào)告，連《決定（討論稿）》都是由他親自向全會(huì)作說(shuō)明。15日緊隨《決定》全文一同發(fā)布的習(xí)近平對(duì)《決定》所作的說(shuō)明還介紹，習(xí)本人就是文件的起草組組長(zhǎng)，副組長(zhǎng)是主管黨務(wù)的政治局常委劉云山和政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理張高麗。

而2003年10月舉行的中共十六屆三中全會(huì)，當(dāng)時(shí)的總書(shū)記胡錦濤代表政治局向中央委員會(huì)作報(bào)告，其后由時(shí)任總理溫家寶就《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》作說(shuō)明。溫亦是該《決定》寫(xiě)作小組組長(zhǎng)。

分析人士表示，《決定》起草由習(xí)近平牽頭，兩大常委直接參與，足見(jiàn)這份改革方案的分量。在說(shuō)明中，習(xí)對(duì)“解放思想、實(shí)事求是”論述稱(chēng)，改革“不可能都是四平八穩(wěn)、沒(méi)有任何風(fēng)險(xiǎn)。只要經(jīng)過(guò)了充分論證和評(píng)估，只要是符合實(shí)際、必須做的，該干的還是要大膽干”，這也足以體現(xiàn)其對(duì)改革的迫切和強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)。

外界同時(shí)指出，以往對(duì)《決定》所作的說(shuō)明，僅僅是針對(duì)中共黨內(nèi)參加中央全會(huì)權(quán)力最高層的300余名中央委員和候補(bǔ)中央委員以及相關(guān)列席者，不對(duì)外公開(kāi)。而今次習(xí)近平親自對(duì)《決定》進(jìn)行說(shuō)明，并將之公布于眾，顯示出他試圖將自己的想法讓更多的人知道，在更大的范圍內(nèi)取得共識(shí)，這也恰恰說(shuō)明習(xí)強(qiáng)大的掌控力和自信。

《決定》的提前發(fā)布亦說(shuō)明習(xí)近平敢于打破慣例、突破陳規(guī)。在此次全會(huì)前的幾次三中全會(huì)，其相關(guān)文件都是于會(huì)議結(jié)束后一周才發(fā)布全文的。比如，十七屆三中全會(huì)于2008年10月9日至12日舉行，全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》。10月19日，新華社發(fā)布《決定》全文。十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》也是在會(huì)后七天發(fā)布的（2003年10月21日）。

《決定》發(fā)布前官媒《人民日?qǐng)?bào)》還于15日在二版“要聞”顯著位置刊登報(bào)道中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民詳解十八屆三中全會(huì)亮點(diǎn)，透露了不少有關(guān)《決定》內(nèi)容的要點(diǎn)，指“句句是改革，字字有力度”。這在過(guò)往也是罕見(jiàn)的。

《決定》更明顯不同于以往“套話(huà)”過(guò)多的官方表述?！胺桨复_實(shí)比較新穎。完全不同于以往政府公文中的套話(huà)虛話(huà)比較多，這次都是干貨。”一位不愿具名的政府官員毫不諱言地稱(chēng)。

布局早已開(kāi)始

事實(shí)上，回顧習(xí)近平上任一年以來(lái)，其通過(guò)快速在軍中建立權(quán)威，開(kāi)展嚴(yán)厲持久的反腐行動(dòng)，以及整肅黨風(fēng)，已展現(xiàn)出了有別于前兩任總書(shū)記的形象。近期，他更“舉賢不避親”，大量起用“熟悉的人”，顯示對(duì)未來(lái)權(quán)力架構(gòu)早有布局。

在中央層面，今年“兩會(huì)”后，習(xí)近平先于4月將同為清華大學(xué)室友的原中國(guó)科協(xié)黨組書(shū)記陳希調(diào)任中組部任常務(wù)副部長(zhǎng)，在組織人事上為他把關(guān)；接著，又于5月將其任職上海市委書(shū)記期間的大秘丁薛祥調(diào)入北京，出任中辦副主任兼總書(shū)記辦公室主任，替他掌管中樞機(jī)要。9月26日，據(jù)中共中央黨校官網(wǎng)顯示，原中央政策研究室常務(wù)副主任何毅亭已出任中央黨校常務(wù)副校長(zhǎng)一職（正部長(zhǎng)級(jí)），成為現(xiàn)任校長(zhǎng)劉云山“第一副手”。何跟隨習(xí)近平多年，被視為習(xí)的鐵桿“文膽”，身為黨建理論權(quán)威的他調(diào)任中央黨校領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，在黨務(wù)系統(tǒng)發(fā)揮其此前積累的理論專(zhuān)長(zhǎng)，可以說(shuō)是習(xí)在黨建事務(wù)上的重要安排。隨后的10月8日，中央再下任命，曾在福建、浙江作為習(xí)近平舊部的杭州市委書(shū)記黃坤明再入北京，擔(dān)任中宣部副部長(zhǎng)。加上被認(rèn)為是習(xí)第一經(jīng)濟(jì)智囊的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、國(guó)家發(fā)改委副主任劉鶴，包括政治、經(jīng)濟(jì)、組織、黨建等關(guān)鍵位置上，習(xí)正在打造一支與其理念相近的團(tuán)隊(duì)，進(jìn)一步和更深層次掌控全局。而隨著新設(shè)兩大機(jī)構(gòu)，未來(lái)人事的變動(dòng)亦是可以預(yù)見(jiàn)的。

在地方上，包括貴州省委副書(shū)記陳敏爾、浙江省委書(shū)記夏寶龍幾乎都與他的經(jīng)歷有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。如夏寶龍是習(xí)任浙江省委書(shū)記時(shí)的副手。一直被外界認(rèn)為受習(xí)器重的浙江本土官員李強(qiáng)也已成為浙江省省長(zhǎng)。此前更有栗戰(zhàn)書(shū)、趙洪祝等舊部進(jìn)入中央。三中全會(huì)后的最新人事變動(dòng)還顯示，11月22日，浙江省委常委、組織部長(zhǎng)蔡奇已獲任副省長(zhǎng)，隨著他此番晉升，仕途前景更為廣闊。先后在福建、浙江任職的蔡，從1985年起就和習(xí)近平開(kāi)始近20年上下屬關(guān)系，與習(xí)關(guān)系密切。他們都將是習(xí)在未來(lái)五至十年主政中國(guó)最為倚靠的人選。

除具體的人事布局外，習(xí)近平還進(jìn)行了一系列的考察、走訪(fǎng)、發(fā)言，包括提出實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”，沿鄧小平足跡“南巡”考察深圳強(qiáng)調(diào)改革開(kāi)放、武漢講話(huà)定調(diào)三中全會(huì)改革，仿效毛澤東開(kāi)展整風(fēng)和西柏坡重提“兩個(gè)務(wù)必”，并拋出“前后30年不能相互否定”等，“紅色出身”的習(xí)展露出了接續(xù)毛鄧開(kāi)辟另一個(gè)30年的政治抱負(fù)和強(qiáng)勢(shì)姿態(tài)。他顯然有意將自己的形象塑造成在實(shí)現(xiàn)中國(guó)民族復(fù)興之路上又一標(biāo)桿性的人物。

“集權(quán)式改革”

盡管有人對(duì)“集權(quán)式改革”也表達(dá)了些許疑慮，但在更多人看來(lái)，在當(dāng)前改革遭遇既得利益集團(tuán)強(qiáng)烈抵制，民間社會(huì)尚且孱弱、聲微言輕的現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境下，像習(xí)近平這樣支持改革的高層的強(qiáng)勢(shì)介入，確有其相當(dāng)必要。

中國(guó)“新威權(quán)主義”代表人物之一的上海師范大學(xué)歷史系教授蕭功秦就指，習(xí)近平的出現(xiàn)是件極大的好事，“習(xí)代表了中國(guó)新威權(quán)主義黃金時(shí)代的到來(lái)。”他在接受外媒采訪(fǎng)時(shí)表示，“現(xiàn)在集中權(quán)力很重要。這個(gè)時(shí)期需要一個(gè)強(qiáng)人，一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)人，其必須既具有聲望，又具有得到制度保障的權(quán)力?！?/p>

新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所所長(zhǎng)鄭永年也稱(chēng)，改革領(lǐng)導(dǎo)小組與國(guó)安委一樣都是頂層設(shè)計(jì)的建設(shè)，中央追求頂層設(shè)計(jì)來(lái)推進(jìn)改革的意圖十分明顯。隨著改革進(jìn)入深水區(qū)，中國(guó)需要一個(gè)強(qiáng)大的權(quán)力架構(gòu)，頂層設(shè)計(jì)需要高層強(qiáng)力推動(dòng)。

從歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，每一次重大社會(huì)變革的背后，無(wú)不有最高權(quán)力者推動(dòng)的影子。最近一次成功的改革就是以鄧小平引領(lǐng)的改革開(kāi)放。習(xí)近平強(qiáng)勢(shì)地位的鞏固，亦將進(jìn)一步助推改革向縱深發(fā)展。

在鄭永年看來(lái)，改革初期肯定需要有相對(duì)集中的權(quán)力作后盾。中國(guó)很多制度還不完善，既得利益群體勢(shì)力還很龐大，如果沒(méi)有一個(gè)強(qiáng)有力的中央權(quán)力，根本無(wú)法建立起完善的制度。