“兩網(wǎng)一線”：擦亮社會(huì)治理的吳中品牌

馮建榮

黨的十九屆五中全會(huì)提出“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)，明確“社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高”，并要求“加強(qiáng)和創(chuàng)新市域社會(huì)治理，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”。近年來(lái)，蘇州市吳中區(qū)堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把加強(qiáng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新置于國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化大局中去謀劃，重點(diǎn)圍繞辦好“三件事”、管好“三類人”社會(huì)治理核心要義，以“兩網(wǎng)一線”為主抓手，努力打造社會(huì)治理現(xiàn)代化的“吳中品牌”。

聚焦精細(xì)化，織實(shí)網(wǎng)格化聯(lián)動(dòng)機(jī)制“地網(wǎng)”，破解“公共服務(wù)”難題，服務(wù)“好人”

基層社會(huì)治理創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)在于以百姓之心為心，切實(shí)解決群眾身邊“關(guān)鍵小事”。吳中區(qū)舉全區(qū)之力推進(jìn)網(wǎng)格化聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，打造全區(qū)社會(huì)治理、便民服務(wù)、城市管理的中樞——區(qū)社會(huì)綜合治理聯(lián)動(dòng)中心，先后被列入省、市兩級(jí)創(chuàng)新網(wǎng)格化社會(huì)治理首批試點(diǎn)。區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，將聯(lián)動(dòng)中心建設(shè)作為區(qū)人代會(huì)“一號(hào)議案”、區(qū)深化改革重點(diǎn)事項(xiàng)和區(qū)政府實(shí)事項(xiàng)目予以推進(jìn)。區(qū)級(jí)層面成立實(shí)體化運(yùn)行的聯(lián)動(dòng)中心，全區(qū)14個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)、街道）分別成立分中心，并在人、財(cái)、物等方面予以充分保障。

建章立制是關(guān)鍵。把夯實(shí)“一張網(wǎng)”、梳理一份事（部）件責(zé)任清單、搭建一個(gè)智能化運(yùn)行平臺(tái)、制定一套量化考評(píng)體系作為重中之重，推動(dòng)網(wǎng)格化聯(lián)動(dòng)“從無(wú)到有”“從有到優(yōu)”。堅(jiān)持“巡辦分離”原則，充分發(fā)揮“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”工作優(yōu)勢(shì)。2019年，區(qū)級(jí)巡查員每人日均巡查41公里，日均上報(bào)有效工單508個(gè)，共入戶調(diào)查16余萬(wàn)戶、收集社情民意3000余條、慰問(wèn)走訪孤寡老人800余人次。深化“吹哨報(bào)道”機(jī)制，發(fā)揮基層黨組織特別是網(wǎng)格黨支部的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，理清“吹哨者”“報(bào)到者”職責(zé)，推動(dòng)處置力量的整合下沉。打造“先鋒樞紐”工程，將先鋒力量融入網(wǎng)格，進(jìn)一步激活網(wǎng)格紅色資源，發(fā)揮網(wǎng)格正面力量作用，實(shí)現(xiàn)基層黨建水平、社會(huì)治理水平、服務(wù)群眾水平、平安穩(wěn)定水平的四個(gè)“全面提升”。

解決問(wèn)題是根本。一是快速高效處置百姓訴求，群眾滿意度大幅提升。區(qū)聯(lián)動(dòng)中心正式運(yùn)行三年來(lái)共受理工單191.5萬(wàn)件，辦結(jié)189.3萬(wàn)件，結(jié)案率達(dá)99.13%，群眾滿意率達(dá)98.98%，共收到各級(jí)各類錦旗和表?yè)P(yáng)信件500余件。二是整治大量安全隱患，保證了社會(huì)平穩(wěn)可控。做實(shí)“網(wǎng)格+”功能，巡查員與應(yīng)急管理、331專班組合配對(duì)，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)安全隱患進(jìn)行地毯式滾動(dòng)式排查。2019年共排查企業(yè)5573家，發(fā)現(xiàn)輕微隱患1.06萬(wàn)個(gè)、一般隱患1635個(gè)、較大隱患109個(gè)，整改率達(dá)99%。三是改變基層干部工作作風(fēng)，提升了工作效能。聯(lián)動(dòng)機(jī)制的考評(píng)監(jiān)督進(jìn)一步倒逼基層干部為民服務(wù)工作作風(fēng)的落實(shí)轉(zhuǎn)變，基層干部下沉到基礎(chǔ)網(wǎng)格中，在一線發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，在一線解決矛盾，用干部的辛苦指數(shù)換取群眾的幸福指數(shù)，同步提升了黨和政府在人民群眾心目中的形象。

聚焦科技化，織密“天穹計(jì)劃”智慧警務(wù)“天網(wǎng)”，破解“社會(huì)穩(wěn)定”難題，懲治“壞人”

群眾安全感是群眾對(duì)社會(huì)治安狀況的直觀感受和綜合反映，是衡量一個(gè)地區(qū)社會(huì)治安狀況好壞的“晴雨表”。吳中區(qū)確定以“天穹計(jì)劃”為頂層架構(gòu)的吳中“智慧警務(wù)”科技信息化建設(shè)藍(lán)圖，構(gòu)建包含“天眼”（即智能感知體系）、“天云”（即存儲(chǔ)服務(wù)體系）、“天網(wǎng)”（即通訊傳輸體系）、“天辰”（即移動(dòng)辦公體系）、“天軌”（即智慧交通體系）、“天幕”（即深度應(yīng)用體系）、“天安”（即大數(shù)據(jù)安全體系）在內(nèi)的“七大工程”，有力驅(qū)動(dòng)“平安吳中”“法治吳中”建設(shè)。

吳中區(qū)以“五個(gè)堅(jiān)持”構(gòu)建全方位、立體化、智能化治安防控體系。一是堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)、高點(diǎn)布局。區(qū)委區(qū)政府把“天穹計(jì)劃”列入全區(qū)社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目，專門成立由常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)和常委、政法委書記任雙組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)實(shí)體化運(yùn)行的視頻辦和科信專班，高位協(xié)調(diào)推動(dòng)。二是堅(jiān)持建章立制、長(zhǎng)效管理。從規(guī)劃設(shè)計(jì)、具體操作、后期應(yīng)用三個(gè)層面分別出臺(tái)系列文件，確保規(guī)劃、建設(shè)、應(yīng)用各環(huán)節(jié)有據(jù)可依、有章可循。三是堅(jiān)持自主創(chuàng)新、節(jié)約利舊。成立數(shù)據(jù)賦能中心，專辟合作研發(fā)區(qū)、創(chuàng)客夢(mèng)工廠、聯(lián)合創(chuàng)新區(qū)等功能區(qū)塊，調(diào)動(dòng)廣大民警主動(dòng)參與科技建設(shè)、制度架構(gòu)、戰(zhàn)法培育，成功自研了一批如門禁盒子、警燈盒子等“黑科技”產(chǎn)品。堅(jiān)持節(jié)約利舊原則，充分挖掘資源效能，避免重復(fù)投入、重復(fù)建設(shè)、重復(fù)存儲(chǔ)。四是堅(jiān)持縱深延伸、提標(biāo)升級(jí)。大力開展科技合圍小區(qū)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，打造“天穹計(jì)劃”延伸版。五是堅(jiān)持一體推進(jìn)、協(xié)同發(fā)力。針對(duì)電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)詐騙案件多發(fā)高發(fā)態(tài)勢(shì)，率先開展“意識(shí)防”反詐宣傳專項(xiàng)行動(dòng)，構(gòu)建“全域+精準(zhǔn)”反詐宣傳模式，特別是針對(duì)易感群體，強(qiáng)化“情景反詐”宣傳教育平臺(tái)應(yīng)用，做到精準(zhǔn)鎖定、重點(diǎn)宣教。

“天穹計(jì)劃”啟動(dòng)以來(lái)，共預(yù)警抓獲各類違法犯罪人員853人，兩搶類警情同比下降53.8%，入室盜竊類警情同比下降45.7%，接觸式警情初步實(shí)現(xiàn)斷崖式下降，社會(huì)治安取得了立竿見(jiàn)影的效果，群眾安全感呈明顯上升趨勢(shì)，徹底顛覆了社會(huì)治安打防管控督服模式，實(shí)現(xiàn)由前端采集向后端感知應(yīng)用轉(zhuǎn)變。

聚焦多元化，筑牢人民調(diào)解進(jìn)網(wǎng)格“防線”，破解“矛盾化解”難題，幫助“訴求人”

社會(huì)治理的重心在基層，只有“基本功”扎實(shí)，“第一道防線”才能穩(wěn)固，才能將矛盾風(fēng)險(xiǎn)消解于未然、化解于無(wú)形。吳中區(qū)堅(jiān)決把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，大力開展“人民調(diào)解進(jìn)網(wǎng)格”，從四個(gè)維度推動(dòng)構(gòu)建網(wǎng)格化社會(huì)治理矛盾糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)。

做強(qiáng)工作機(jī)制，加固“四梁八柱”。以區(qū)委、區(qū)政府1號(hào)文件形式出臺(tái)《全區(qū)社會(huì)治理“多網(wǎng)合一”指導(dǎo)意見(jiàn)》，將“人民調(diào)解進(jìn)網(wǎng)格”“訴調(diào)對(duì)接”等多元調(diào)解機(jī)制納入全區(qū)重大改革事項(xiàng)，印發(fā)《人民調(diào)解參與吳中區(qū)網(wǎng)格化社會(huì)綜合治理工作的實(shí)施方案》，成立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)非訴訟服務(wù)（分）中心（站），統(tǒng)一掛牌實(shí)體化運(yùn)行。做實(shí)做強(qiáng)13個(gè)區(qū)級(jí)行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織，明確年均調(diào)處案件等量化指標(biāo)，切實(shí)解決“做與不做一個(gè)樣”“做多做少一個(gè)樣”的問(wèn)題。

做實(shí)基層堡壘，推動(dòng)“重心下沉”。以三級(jí)網(wǎng)格為基礎(chǔ)單元，全區(qū)共建立三級(jí)調(diào)解小組887個(gè)，配備網(wǎng)格專兼職調(diào)解員1925名，成立專家?guī)欤苿?dòng)“三官一律”進(jìn)網(wǎng)格，為專業(yè)解紛凝聚合力。發(fā)揮網(wǎng)格化智能化優(yōu)勢(shì)，開發(fā)全要素信息采集平臺(tái)人民調(diào)解模塊，為聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)賦能增效，平臺(tái)上線以來(lái)，三級(jí)網(wǎng)格共排查處理各類矛盾糾紛5508件，通過(guò)非訴方式化解矛盾占99%。

做優(yōu)訴調(diào)對(duì)接，構(gòu)建“工作閉環(huán)”。統(tǒng)一招錄11名專職調(diào)解員派駐區(qū)法院分中心及4個(gè)派出法庭直接參與調(diào)解，重大疑難復(fù)雜糾紛分流至專業(yè)化調(diào)解室開展調(diào)處，通過(guò)“一月一例會(huì)、一季度一聯(lián)席會(huì)議”的形式確?！岸娭?fàn)帯附Y(jié)事了”，升級(jí)打造“1+4+N”訴調(diào)對(duì)接“吳中樣板”。2019年全區(qū)各訴前調(diào)解組織共受理案件2512件，其中調(diào)解成功1017件，司法確認(rèn)644件，協(xié)議履行率100%，減免或退回當(dāng)事人訴訟費(fèi)近百萬(wàn)元。

做亮共治招牌，實(shí)現(xiàn)“齊抓共管”。以市場(chǎng)化、職業(yè)化、專業(yè)化“三化”為主攻方向，探索政府購(gòu)買服務(wù)模式，將社會(huì)組織納入服務(wù)體系，目前已成立專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解組織72個(gè)、個(gè)人調(diào)解室17家、退役軍人調(diào)解室4家，形成了吳中“法治評(píng)彈”、臨湖“村民議事組”、橫涇“篤學(xué)堂”、東山“家事法官”、“老周調(diào)解事務(wù)所”、“軍輝調(diào)解工作室”等一批特色治理品牌，推出了“全國(guó)人民調(diào)解工作先進(jìn)個(gè)人”周根泉、“全省最美退役軍人調(diào)解員”柳亞民、司法部“大排查、早調(diào)解、護(hù)穩(wěn)定、迎國(guó)慶專項(xiàng)活動(dòng)突出個(gè)人”陳杰等一批先進(jìn)典型。

（作者系中共蘇州市吳中區(qū)委常委、政法委書記）

責(zé)任編輯：蘇勝利