政治參與視域下的大學(xué)生黨員工作站角色探究

摘 要：大學(xué)生黨員工作站繼2003年出現(xiàn)之后，已經(jīng)成為高校開(kāi)展思想政治教育工作的新平臺(tái)。隨著社會(huì)進(jìn)步和高校公寓社會(huì)化改革的推進(jìn)，大學(xué)生的政治參與特征出現(xiàn)了新的變化，傳統(tǒng)的組織活動(dòng)形式已經(jīng)不能滿(mǎn)足大學(xué)生的“時(shí)尚”介入感。而黨員工作站因其“非正式基層黨組織”的角色特征，能夠彌補(bǔ)正式基層黨組織功能的不足，在新形勢(shì)下擴(kuò)大黨的影響，維護(hù)黨在大學(xué)生中的威信，保證大學(xué)生群體的政治正確。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生黨員工作站 政治參與 大學(xué)生 政黨

中圖分類(lèi)號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-9795（2013）09（a）-0226-02

1 大學(xué)生黨員工作站的傳統(tǒng)角色定位概述

2002年，《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校學(xué)生公寓管理的若干意見(jiàn)》中指出對(duì)學(xué)生公寓內(nèi)學(xué)生的管理，特別是對(duì)學(xué)生的思想政治工作和日常行為管理，始終和永遠(yuǎn)是高校負(fù)有的一項(xiàng)主要責(zé)任。公寓內(nèi)學(xué)生思想政治教育工作一定要堅(jiān)持社會(huì)主義方向，高校必須去占領(lǐng)公寓學(xué)生思想政治教育陣地，學(xué)生黨建工作也不例外。

2003年年初，南京師范大學(xué)黨委組織部和學(xué)生工作部聯(lián)合發(fā)文，決定在全校學(xué)生公寓中建立黨員工作站。這是全國(guó)高校最早在學(xué)生公寓中設(shè)立黨員工作站的高校。2010年，中國(guó)礦業(yè)大學(xué)在全校19個(gè)學(xué)院建立了23個(gè)學(xué)生黨員工作站，在黨員工作站建設(shè)方面走在了全國(guó)高校的前列。

高校后勤社會(huì)化的改革，使許多高校的公寓管理從學(xué)校的行政管理體系中剝離出來(lái)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)這種剝離是既是高校自身發(fā)展的內(nèi)在要求，也是社會(huì)趨于成熟的重要體現(xiàn)。和黨在新時(shí)期要面臨的其他社會(huì)課題一樣，對(duì)公寓化管理模式下的大學(xué)生進(jìn)行“時(shí)代教育”也應(yīng)當(dāng)成為高校思想政治教育工作者們需要特別關(guān)注的問(wèn)題。本文研究認(rèn)為，大學(xué)生黨員工作站可以成為黨在大學(xué)生中創(chuàng)新和深入開(kāi)展“時(shí)代教育”的有效抓手?！皶r(shí)代教育”既包括傳統(tǒng)意義上的思想政治教育，也包括新時(shí)期符合社會(huì)發(fā)展需要的其他人文素質(zhì)教育，如生命教育、政治參與能力和公民意識(shí)的培養(yǎng)等新的內(nèi)容。

以中國(guó)礦業(yè)大學(xué)學(xué)生黨員工作站近年來(lái)的運(yùn)行情況為例，其主要角色定位在“黨的政策的宣傳教育活動(dòng)，組織學(xué)生黨員和入黨積極分子開(kāi)展各種健康有意義的學(xué)習(xí)宣傳和公益服務(wù)活動(dòng)；幫助學(xué)生解決學(xué)習(xí)、工作、生活中碰到的各種困難和問(wèn)題；對(duì)學(xué)生公寓等公共場(chǎng)所的學(xué)習(xí)、生活、活動(dòng)秩序及公共安全衛(wèi)生狀況進(jìn)行督察，制止和糾正各種不文明和違紀(jì)行為；了解并及時(shí)反映學(xué)生公寓和其他公共場(chǎng)所存在的隱患和問(wèn)題，并積極協(xié)助學(xué)校有關(guān)部門(mén)做好對(duì)存在隱患和問(wèn)題的排除及突發(fā)事件的處理工作；接受學(xué)生反映的問(wèn)題和建議，對(duì)學(xué)生普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題時(shí)向?qū)W校匯報(bào)”[2]等。

同樣，南京師范大學(xué)在建設(shè)黨員工作站中也是本著類(lèi)似的角色定位。如在學(xué)生中開(kāi)展心理健康教育、創(chuàng)業(yè)教育、感恩教育、愛(ài)國(guó)主義教育，開(kāi)展黨建文化活動(dòng)。舉行“大學(xué)生公寓文化節(jié)”，舉行“黨員模范寢室、模范黨員”等評(píng)比活動(dòng)。在學(xué)生公寓中，開(kāi)展特色黨日活動(dòng)以及學(xué)生黨員暑期社會(huì)實(shí)踐等活動(dòng)；在學(xué)生公寓建立學(xué)生黨員活動(dòng)室①。

以上高校的大學(xué)生黨員工作站基本秉承了傳統(tǒng)意義大學(xué)生思想政治教育的內(nèi)涵，他們的典型做法也代表了當(dāng)前國(guó)內(nèi)大學(xué)生黨員工作站的主要形式。從這個(gè)意義上，我們可以說(shuō)，大學(xué)生黨員工作站是繼課堂之外思想政治教育工作的新陣地，黨支部之外大學(xué)生黨建工作的新載體和黨性鍛煉的新平臺(tái)，班級(jí)和宿舍之外學(xué)生黨員發(fā)揮先進(jìn)性作用的新窗口，聯(lián)系和服務(wù)群眾的新渠道。和以往的思想政治教育角度不同，本文通過(guò)對(duì)政黨、大學(xué)生和黨員工作站的關(guān)聯(lián)研究試圖在政治參與視域下對(duì)大學(xué)生黨員工作站進(jìn)行新的角色定位并探討其對(duì)黨的意義。

2 高校公寓化管理時(shí)代的大學(xué)生政治參與和黨員工作站

亨廷頓在《難以抉擇—— 發(fā)展中國(guó)家的政治參與》中把“政治參與”定義為“平民試圖影響政府決策的活動(dòng)。”黨的十七大報(bào)告明確指出：“深化政治體制改革，要以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨的國(guó)家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)，擴(kuò)大社會(huì)主義民主；要堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)?！睌U(kuò)大公民有序政治參與是深化社會(huì)管理體制改革、改進(jìn)和完善黨的執(zhí)政方式，特別是民主執(zhí)政的必然要求，它對(duì)于全面推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)以及構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

政治參與并非一定是在制度內(nèi)進(jìn)行。現(xiàn)實(shí)生活中，存在著大量的游離于制度邊緣或制度之外的非制度性參與。言論與關(guān)注、志愿服務(wù)、各種研討會(huì)、讀書(shū)會(huì)和沙龍、各種各樣的民主評(píng)議、民意調(diào)查等合乎法律規(guī)定的形式等都可以是政治參與的范疇，這也是本文政治參與概念的基本外延。

現(xiàn)代政治參與應(yīng)當(dāng)是公民的、主動(dòng)的、有效的和有序的參與。經(jīng)歷了30多年的改革開(kāi)放和市場(chǎng)發(fā)展，中國(guó)公民和公民社會(huì)無(wú)論在認(rèn)知理念上、組織性為上還是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源的掌握上都具備了充分的能量。但是，也要看到，中國(guó)民間的政治參與結(jié)構(gòu)還沒(méi)有建立，民間自治組織還不發(fā)達(dá)，利益表達(dá)缺乏規(guī)范性的程序化安排，公眾參與民意表達(dá)的主體意識(shí)平等意識(shí)、理性意識(shí)還不夠，表達(dá)的能力也不強(qiáng)，缺乏組織性和有序性。假如一旦社會(huì)控制力量被削弱，社會(huì)就容易迅速地陷入無(wú)秩序狀態(tài)，各種非法的政治參與結(jié)構(gòu)就會(huì)應(yīng)運(yùn)而生，活躍一時(shí)。[5]作為高素質(zhì)的公民群體，大學(xué)生不僅是一個(gè)成長(zhǎng)中的學(xué)習(xí)群體，也是國(guó)家各項(xiàng)建設(shè)中的現(xiàn)實(shí)力量，他們的世界觀(guān)、價(jià)值觀(guān)、政治觀(guān)，公民意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感如何，關(guān)系到黨和民族發(fā)展的未來(lái)。1998年10月“第一次世界高等教育大會(huì)”在巴黎召開(kāi)，大會(huì)《宣言》指出，高等教育的首要任務(wù)是培養(yǎng)高素質(zhì)的畢業(yè)生與負(fù)責(zé)任的公民。[4]大學(xué)生的公民教育必須引起全社會(huì)的高度重視，作為大學(xué)生生活休息的主要場(chǎng)所—— 公寓應(yīng)當(dāng)而且有能力來(lái)配合思想政治教育部門(mén)承擔(dān)其這一歷史使命。

首先，高校的公寓化管理能夠給大學(xué)生提供仿“政治參與”的機(jī)會(huì)。高校的公寓化管理使大學(xué)生具有了消費(fèi)者身份。不同于以往的高校行政包辦，作為一名消費(fèi)者，他們有要求公寓提供物有所值的生活設(shè)施、安全保障和其它消費(fèi)服務(wù)的權(quán)利。這為大學(xué)生的“政治參與”提供了簡(jiǎn)單的練習(xí)機(jī)會(huì)。在黨員工作站中突出大學(xué)生自身權(quán)利的維護(hù)和追求可以成為培養(yǎng)大學(xué)生政治參與意識(shí)的最初途徑。

其次，大學(xué)生自發(fā)的活動(dòng)不利于政治參與有序精神的培養(yǎng)。大學(xué)生生活在相對(duì)集中的空間，容易引發(fā)集群性行為。從某種意義上講，大學(xué)生的集群性行為是一種失控行為，它具有行為過(guò)程的失控性，行為后果的破壞性，行為目標(biāo)的不確定性和行為過(guò)程的失范性。這種行為一旦發(fā)生，將嚴(yán)重干擾學(xué)校正常的學(xué)習(xí)和生活秩序，影響學(xué)校穩(wěn)定。這和政治參與中公民們“成熟、溫和”的要求相違背。加強(qiáng)大學(xué)生黨員工作站建設(shè)，發(fā)揮學(xué)生黨員的先鋒帶頭作用，對(duì)于引導(dǎo)學(xué)生正確地履行自己的義務(wù)，實(shí)現(xiàn)自己的正當(dāng)權(quán)利，具有重要的積極作用。

此外，高校傳統(tǒng)班集體功能的弱化呼喚在大學(xué)生公寓中開(kāi)展補(bǔ)償性教育。由于學(xué)分制的推行和學(xué)生集體自修制度的取消，傳統(tǒng)的班級(jí)制管理模式已經(jīng)在功能上大大弱化，與之相對(duì)應(yīng)的公寓友鄰這種新集體也就成為大學(xué)生活中相對(duì)固定而關(guān)系緊密的新群體組織。在這種新集體中，同一個(gè)宿舍或同一個(gè)公寓的同學(xué)，就會(huì)產(chǎn)生一種特別的情誼。大學(xué)生黨員工作站以公寓樓為“轄區(qū)”對(duì)象，開(kāi)展工作將更有針對(duì)性，也能收到事半功倍的效果。同時(shí)，由于作息時(shí)間不同，起居習(xí)慣差異、興趣愛(ài)好各異、考試時(shí)間不一等因素，大學(xué)生中也可能產(chǎn)生一些矛盾和沖突，如何引導(dǎo)大學(xué)生適應(yīng)集體生活，相互調(diào)適不統(tǒng)一的學(xué)習(xí)時(shí)間和空間，對(duì)于塑造大學(xué)生的人格也會(huì)起到有益的作用。

3 從政黨到大學(xué)生黨員工作站

愛(ài)德蒙·柏克認(rèn)為，政黨是社會(huì)與國(guó)家之間的橋梁，是人們基于某些全體同意的原則，共同致力于增進(jìn)國(guó)家利益而聯(lián)合組織的團(tuán)體，它是人們能夠以國(guó)家的全部權(quán)利與權(quán)威，執(zhí)行其共同計(jì)劃的手段。②政黨的構(gòu)造性要素—— 理念和組織從來(lái)就是緊密關(guān)聯(lián)的。政黨任何的意見(jiàn)表達(dá)，以及在此基礎(chǔ)上形成的政黨政府政策及其施行，都離不開(kāi)黨員、黨的組織。因此，政黨組織，特別是基層組織的狀況、特點(diǎn)能夠折射并深刻影響政黨的理念，并決定它在政治上是否成功。第十四次全國(guó)高校黨建工作會(huì)議指出“要積極索在學(xué)生公寓、學(xué)生社區(qū)和學(xué)生社團(tuán)組織中建黨組織，不斷創(chuàng)新黨的組織設(shè)置形式”，這一要求就是要求在大學(xué)生中打造有活力的基層黨組織，發(fā)揮黨員作用，保證大學(xué)生群體政治參與當(dāng)今和未來(lái)的方向，使黨的事業(yè)持續(xù)得到理解和擁護(hù)，立于不敗之地。

西方學(xué)者指出，黨員至少在幾個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)φh發(fā)揮重要作用。他們?yōu)檎h政策提供了測(cè)試、校驗(yàn)的空間；他們推舉黨的領(lǐng)袖、選拔黨的代表并協(xié)助其擴(kuò)大政治影響；他們幫助設(shè)立黨的組織；最后，他們還是政黨居住在社區(qū)中的“大使”。對(duì)于我們黨來(lái)說(shuō)，不僅要發(fā)展和保有相當(dāng)數(shù)量的黨員，并將其納入各種正式和非正式的基層組織，還要發(fā)揮黨員的先進(jìn)作用，通過(guò)大學(xué)生黨員在居住公寓中的“大使”形象，引導(dǎo)和保證大學(xué)生群體的政治忠誠(chéng)。

和學(xué)生黨支部不同，大學(xué)生黨員工作站可以被當(dāng)作類(lèi)似于西方滲透了政黨特質(zhì)的基層非正式組織，如精英型的核心小組（Cadrecaucuses）等。研究表明，在基層黨支部工作力度或廣度不夠的情況下③，非正式組織可以更好吸引群眾投入到黨的事業(yè)中。在此意義上，大學(xué)生黨員工作站具有了獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。

4 政治參與視域下大學(xué)生黨員工作站存在的問(wèn)題及對(duì)策

如上文所述，大學(xué)生由于自身的特點(diǎn)容易發(fā)生集群性行為等“偏激性政治參與”舉動(dòng)，要解決這類(lèi)問(wèn)題，僅僅依靠黨員學(xué)生的作用發(fā)揮是不夠的，這就要求大學(xué)生黨員工作站必須配備專(zhuān)業(yè)的輔導(dǎo)員教師，對(duì)黨員工作站的工作進(jìn)行方向性的指導(dǎo)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，當(dāng)前，多數(shù)高?，F(xiàn)有大學(xué)生公寓黨建隊(duì)伍力量仍十分薄弱。專(zhuān)職輔導(dǎo)員由于日常事務(wù)太多或者思想上不夠重視，沒(méi)有將足夠的精力投入到大學(xué)生黨員工作站之中；而黨員中的專(zhuān)職教師由于年齡和專(zhuān)業(yè)的問(wèn)題，深入學(xué)生公寓的更是少數(shù)。許多院校的后勤管理還停留在檢查宿舍衛(wèi)生、杜絕違規(guī)使用大功率電器等方面，這類(lèi)部門(mén)更不可能顧及到學(xué)生人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)、政治觀(guān)等方面的教育引導(dǎo)。實(shí)踐表明，當(dāng)前我國(guó)高校公寓學(xué)生黨建和思想政治教育工作隊(duì)伍建設(shè)仍相當(dāng)薄弱。組建一支專(zhuān)業(yè)化、高素質(zhì)的學(xué)生黨建隊(duì)伍，是做好大學(xué)生黨建工作的前提條件。因此，注重高校輔導(dǎo)員專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，逐步形成一套學(xué)歷高、工作要求高、待遇起點(diǎn)高的制度保障，使進(jìn)駐公寓和指導(dǎo)大學(xué)生黨員工作站的學(xué)生輔導(dǎo)員真正做到高覺(jué)悟、有學(xué)問(wèn)、辦實(shí)事、能吃苦、講奉獻(xiàn)、會(huì)教育、懂管理，這是保障大學(xué)生黨員工作站貫徹黨的意志，保持正確政治方向的必要條件。

應(yīng)當(dāng)看到，許多高校現(xiàn)有的黨建進(jìn)公寓工作還浮于表面，盡管一些高校積極部署開(kāi)展“讓黨員身份在宿舍區(qū)亮出來(lái)”等工作，但實(shí)際效果仍然較差，部分黨員工作站在學(xué)生眼里就成為擺設(shè)。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的，一是黨的“非正式基層組織”不具有黨紀(jì)的強(qiáng)制性，學(xué)生黨員在公寓內(nèi)處于一種無(wú)人監(jiān)管的狀態(tài)，許多學(xué)生黨員自律意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)黨員這一身份的政治意義缺乏自覺(jué)，我行我素，不配合和擁護(hù)大學(xué)生黨員工作站的工作。二是伴隨信息時(shí)代和后工業(yè)時(shí)代的來(lái)臨，新的社會(huì)交往方式大量涌現(xiàn)，政黨的基層組織更容易受到公民社會(huì)組織，或第三部門(mén)的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的政治參與模式不能充分迎合人們尤其是大學(xué)生“時(shí)尚”的介入需要或感受。普特南關(guān)于社會(huì)資本的研究表明，后工業(yè)社會(huì)的人們?cè)絹?lái)越多地傾向于遠(yuǎn)離預(yù)制性的組織和活動(dòng)，越來(lái)越偏好互動(dòng)性和自助性的組織、活動(dòng)。④因此，要發(fā)揮大學(xué)生黨員工作站的活力，使之在大學(xué)生群體中真正發(fā)揮作用也可以從以下兩個(gè)方面入手，一是對(duì)黨員學(xué)生提要求。要將黨員學(xué)生擁護(hù)和參加黨員工作站活動(dòng)上升到黨員政治覺(jué)悟的高度，只有真正在公寓日常生活中樹(shù)起共產(chǎn)黨員的良好形象，才能使黨的光輝形象具有吸引力，黨思想路線(xiàn)占領(lǐng)公寓這塊陣地，從而保障整個(gè)大學(xué)生群體的政治方向。要注意拔培養(yǎng)一批素質(zhì)較高、有奉獻(xiàn)精神和一定社會(huì)作能力的學(xué)生黨員骨干，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)學(xué)生公寓黨員工作站的管理工作，構(gòu)建學(xué)生黨員干部公寓網(wǎng)絡(luò)體系，充分發(fā)揮學(xué)生黨員全方位的先鋒模范作用。二是工作站活動(dòng)上要?jiǎng)?chuàng)新，在活動(dòng)主題上要發(fā)揮黨員工作站這一“非正式基層組織”的靈活性，充分考慮大學(xué)生在政治參與中“時(shí)尚”介入的需要。在命令型活動(dòng)之外，大學(xué)生黨員工作站要在保證思想路線(xiàn)的前提下更多地開(kāi)發(fā)互動(dòng)性和自助性的活動(dòng)，大膽創(chuàng)新，順應(yīng)大學(xué)生的心理和情感需要，在各種形式的活動(dòng)中宣傳黨的方針政策，引導(dǎo)大學(xué)生深化對(duì)黨的認(rèn)識(shí)，提高政治覺(jué)悟，堅(jiān)定對(duì)黨的信仰，自覺(jué)向黨組織靠攏。

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注釋

①鄭晉鳴，黃進(jìn).南京師范大學(xué)學(xué)生社區(qū)“黨員工作站”構(gòu)建思想家園[N].光明日?qǐng)?bào)，2004-07-01.

②（美）喬萬(wàn)尼·薩托利.政黨與政黨制度[M].臺(tái)灣韋伯文化事業(yè)出版社，2000：13.

③李普塞特.政治人—— 政治的社會(huì)基礎(chǔ)[M].上海人民出版社，1997.

④R.D.Putnam，Bowling Alone：The Collapse and Revival of American Community，N.Y.Simon and Schuster，also refer to：Share of Americans working for party，American National Election Study cumulative file（1948-2000）.