網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量保障體系的構(gòu)建

摘 要：質(zhì)量是網(wǎng)絡(luò)教育生存的根本。本文從分析網(wǎng)絡(luò)教育的現(xiàn)狀出發(fā)，提出了構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量保障體系的若干方法與思路，如加大財(cái)政投入、規(guī)范教育立法、引入企業(yè)管理技術(shù)、加強(qiáng)監(jiān)督、開展質(zhì)量評估和推進(jìn)行業(yè)自律等，以期進(jìn)一步提高網(wǎng)絡(luò)教育辦學(xué)質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)教育 辦學(xué)質(zhì)量 保障體系

中圖分類號：G4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-9795（2013）09（a）-0107-02

隨著我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化的不斷進(jìn)步，建立終身教育體制、構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會，已經(jīng)成為了推動社會進(jìn)步、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高人們生活質(zhì)量的迫切需要。黨的十八大提出要大力發(fā)展繼續(xù)教育，高度重視和加快推進(jìn)教育信息化，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型組織和學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，全面開創(chuàng)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的新局面，進(jìn)一步推動了繼續(xù)教育的快速發(fā)展。

我國網(wǎng)絡(luò)教育辦學(xué)十多年以來，強(qiáng)調(diào)知識、能力與技能并重，積極提高在職人員的整體素質(zhì)，為社會培養(yǎng)了大批的人才，滿足了不同層次的需要，還充分利用現(xiàn)代教育技術(shù)將優(yōu)秀教育資源輻射到廣大農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)，在繼續(xù)教育體系中占據(jù)了重要的地位。但同時(shí)不可否認(rèn)的是，少數(shù)辦學(xué)機(jī)構(gòu)將網(wǎng)絡(luò)教育作為一種創(chuàng)收的工具，進(jìn)行非法招生宣傳，管理不規(guī)范，疏于對學(xué)生的管理與服務(wù)，執(zhí)行考試紀(jì)律不嚴(yán)，監(jiān)考不力，存在嚴(yán)重的教學(xué)質(zhì)量問題。

質(zhì)量是教育的根本所在。為了遏制社會上的不良辦學(xué)風(fēng)氣，保證網(wǎng)絡(luò)教育的辦學(xué)質(zhì)量，推動教育體制的健康發(fā)展，必須盡快建立網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量保障體系。

1 加大投入，集約利用

網(wǎng)絡(luò)教育院校的經(jīng)費(fèi)保證是網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量保證的財(cái)力支持。首先是教育部門要出臺相關(guān)政策，并明確與各級政府各自應(yīng)當(dāng)?shù)耐度?。中央和各級地方?cái)政應(yīng)該每年撥出一定的專項(xiàng)資金。在認(rèn)真執(zhí)行的同時(shí)，地方政府也要適當(dāng)運(yùn)用一些財(cái)政上的自主權(quán)，加大對網(wǎng)絡(luò)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，要建立多渠道籌措網(wǎng)絡(luò)教育經(jīng)費(fèi)機(jī)制，積極應(yīng)對現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)教育成本的變化，適時(shí)增加資金投入，幫助網(wǎng)絡(luò)教育建立起以政府財(cái)政撥款為主，稅收、學(xué)費(fèi)、服務(wù)收入、社會捐贈等為輔的多元化經(jīng)費(fèi)來源格局。

其次，在財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入方向上，政府應(yīng)大力支持網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量保證體系中的平臺建設(shè)和軟件開發(fā)，減少那些盲目擴(kuò)大硬件建設(shè)的項(xiàng)目，做到有的放矢。同時(shí)加強(qiáng)財(cái)政傾斜，特別是對西部和東北部的支持，可以在兩地優(yōu)先建立規(guī)模適當(dāng)?shù)木W(wǎng)絡(luò)教育院校，或推動優(yōu)秀學(xué)習(xí)中心的成立。

通過政府財(cái)政的杠桿作用，也可推動民間資金進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)教育投資領(lǐng)域，加大網(wǎng)絡(luò)教育財(cái)政來源。如在人才培養(yǎng)模式上采用“校企聯(lián)合”機(jī)制，企業(yè)與學(xué)校簽署共同培養(yǎng)協(xié)議。高?？砂凑掌髽I(yè)的需求來進(jìn)行“訂單式”的人才培養(yǎng)，這種方式有利于做到專業(yè)設(shè)置與企業(yè)需求相協(xié)調(diào)，企業(yè)可對這類人才提供相應(yīng)的人力和財(cái)力的資助，如提供實(shí)習(xí)資金、建立實(shí)習(xí)基地、企業(yè)技術(shù)人員對實(shí)習(xí)生進(jìn)行專門的指導(dǎo)等等。

2 規(guī)范立法，完善制度

近年來，國家在教育領(lǐng)域?qū)嵤┝艘幌盗懈母锎胧﹣泶龠M(jìn)其發(fā)展，尤其是在非傳統(tǒng)高等教育領(lǐng)域采取了積極的扶持措施，以快速提高全民教育水平。但總體來說，目前，我國的網(wǎng)絡(luò)教育還不夠完善，缺乏一套專門的、完整的、公開而明確的網(wǎng)絡(luò)教育基本政策。政府相關(guān)部門必須深刻認(rèn)識到我國發(fā)展網(wǎng)絡(luò)教育和質(zhì)量保證體系的迫切性和重要性，制定有關(guān)高校網(wǎng)絡(luò)教育的規(guī)范性文件，運(yùn)作和推動必備的法律規(guī)范。

在此指導(dǎo)下，有關(guān)教育行政部門制定實(shí)施細(xì)則，建立健全網(wǎng)絡(luò)教育的獎懲制度，真正做到有法可依、有法必依。就以后的發(fā)展來看，政府更應(yīng)當(dāng)在落實(shí)現(xiàn)有政策的同時(shí)，對網(wǎng)絡(luò)教育法律規(guī)制的方法和手段應(yīng)當(dāng)運(yùn)用行政法律、民事法律和刑事法律的規(guī)定，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)教育的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)，提出針對性的具體規(guī)制和保護(hù)措施，從而發(fā)揮出政策法律的規(guī)范社會行為的功能。

針對目前我國各地網(wǎng)絡(luò)教育發(fā)展水平不均的現(xiàn)狀，建立全國性的網(wǎng)絡(luò)教育法也可以從地方網(wǎng)絡(luò)教育政策和法規(guī)入手，如在東部等網(wǎng)絡(luò)教育發(fā)展較快的地區(qū)允許地方政府因地制宜，建立地方性法規(guī)政策，加強(qiáng)立法的針對性和適用性，力求從上而下形成一個(gè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、內(nèi)容完善、層次分明的網(wǎng)絡(luò)教育法制體系。

3 引入企業(yè)質(zhì)量管理理念和技術(shù)

20世紀(jì)80年代以來，對教育質(zhì)量管理的研究逐漸成為國內(nèi)外教育技術(shù)理論和實(shí)踐工作者積極探索的一個(gè)重要方向，企業(yè)質(zhì)量管理理論和技術(shù)對于教育領(lǐng)域的質(zhì)量保障提供了積極的借鑒，項(xiàng)目管理理論、全面質(zhì)量管理理論、ISO9000族等已經(jīng)開始應(yīng)用在網(wǎng)絡(luò)教育中。

以ISO9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證為例。東北財(cái)經(jīng)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育（東財(cái)在線）引入現(xiàn)代企業(yè)管理運(yùn)營機(jī)制，以精細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)化管理造就精致的個(gè)性化服務(wù)，于2005年12月，通過ISO9001：2000質(zhì)量管理體系認(rèn)證，獲得了其質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書，是國內(nèi)三個(gè)通過ISO認(rèn)證的網(wǎng)絡(luò)教育機(jī)構(gòu)之一。ISO9000質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)的八項(xiàng)原則：以顧客為關(guān)注的焦點(diǎn)、領(lǐng)導(dǎo)作用、全員參與、過程方法、系統(tǒng)方法、基于事實(shí)的決策方法、持續(xù)改進(jìn)的方法、與供方互利的關(guān)系，也成為了管理網(wǎng)絡(luò)教育時(shí)必須遵循的原則。重新審視現(xiàn)代企業(yè)管理的理念和方法，引入其組織模式，使教育在實(shí)現(xiàn)類似于工業(yè)化規(guī)模生產(chǎn)的同時(shí)，提供個(gè)性化服務(wù)，成為了當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)教育界的一種趨勢。

4 加強(qiáng)監(jiān)督

建立對教學(xué)過程的監(jiān)控機(jī)制，目的是為了保證學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)符合社會的需求和學(xué)校定位，考察學(xué)校的教學(xué)過程與所制定的目標(biāo)是否符合，考察畢業(yè)生的質(zhì)量是否達(dá)到所制定的目標(biāo)等。

首先是要建立一個(gè)全國范圍的統(tǒng)一數(shù)據(jù)的上報(bào)系統(tǒng)。在網(wǎng)上年報(bào)年檢系統(tǒng)和“高校網(wǎng)絡(luò)教育陽光招生服務(wù)平臺”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步整合開發(fā)新的管理平臺，對于網(wǎng)絡(luò)教育院校的專業(yè)設(shè)置、學(xué)習(xí)中心設(shè)立、辦學(xué)模式等宏觀方面，以及教學(xué)過程、學(xué)習(xí)過程以及管理服務(wù)等微觀方面進(jìn)行過程監(jiān)控，以便使教育行政部門及時(shí)全面地掌握各網(wǎng)絡(luò)教育院校的基本數(shù)據(jù)和各個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)的情況。

其次是要采取多種措施保證數(shù)據(jù)的透明和準(zhǔn)確，比如委派專人實(shí)地調(diào)查、面向社會公開等方式，引入第三方對于教學(xué)過程開展監(jiān)督，對于瞞報(bào)、故意錯報(bào)的網(wǎng)絡(luò)教育院校予以嚴(yán)懲。

5 加強(qiáng)質(zhì)量鑒定和評估

在我國絕大多數(shù)高校都是由國家舉辦的，高等學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量必須要對政府負(fù)責(zé)，按照官方給出的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格來運(yùn)作高等學(xué)校辦學(xué)水平以及教學(xué)質(zhì)量。高等院校應(yīng)致力于不斷向這個(gè)目標(biāo)靠攏，而國家通過行政評估即可評判、衡量其教學(xué)質(zhì)量，以達(dá)到掌握和調(diào)控高等學(xué)校教育質(zhì)量的目的。因此，教育行政部門在對網(wǎng)絡(luò)教育的質(zhì)量鑒定和評估上起著主要作用。

教育行政部門應(yīng)建立一個(gè)權(quán)威的專門部門或機(jī)構(gòu)對網(wǎng)絡(luò)教育進(jìn)行認(rèn)證，比如通過統(tǒng)一考試的方式認(rèn)證學(xué)員學(xué)習(xí)是否合格從而決定是否頒發(fā)學(xué)歷證書，迅速樹立網(wǎng)絡(luò)教育的社會認(rèn)可度。國外在網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量鑒定體系上的做法值得借鑒，在法國，政府部門就是認(rèn)證機(jī)構(gòu)；在英國，聯(lián)邦政府監(jiān)管認(rèn)證工作；在加拿大，由各省負(fù)責(zé)認(rèn)證。美國的6個(gè)地區(qū)聯(lián)合教育鑒定認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證可以在網(wǎng)絡(luò)大學(xué)作為監(jiān)督憑證，符合標(biāo)準(zhǔn)的將可以獲得資格認(rèn)證。獲得這些機(jī)構(gòu)認(rèn)證的網(wǎng)絡(luò)大學(xué)會獲得廣泛的社會性學(xué)歷和學(xué)分的承認(rèn)，而這些認(rèn)證也正是學(xué)生們確認(rèn)他們上的學(xué)校是否具有一定水準(zhǔn)的依據(jù)。

同時(shí)，我們也可以積極建立并引入具有權(quán)威性的第三方的中介認(rèn)證機(jī)構(gòu)。在這方面，英國的外部質(zhì)量保證體系可以提供積極的借鑒。從表面上看，英國的大學(xué)是自治的，不接受任何外界勢力的管轄，質(zhì)量控制是大學(xué)自己的事，政府不加干預(yù)。但由于大學(xué)的經(jīng)費(fèi)是由政府劃撥的，那么它就要關(guān)心、過問經(jīng)費(fèi)的使用效益，關(guān)心高等教育的質(zhì)量。于是，英國政府通過中介機(jī)構(gòu)間接宏觀調(diào)控，其手段是：依照非官方的中介機(jī)構(gòu)（如高等教育質(zhì)量保證署等）對高校的認(rèn)證結(jié)果與教育財(cái)政撥款相掛鉤，來間接調(diào)控大學(xué)的教育質(zhì)量；建立一整套統(tǒng)一的全國學(xué)歷、學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)來保證高等教育質(zhì)量；強(qiáng)調(diào)有關(guān)質(zhì)量保證文件的公開性，以及將審查、鑒定認(rèn)證的結(jié)果向公眾公開，讓公眾了解各高校的水準(zhǔn)和質(zhì)量。這對于高等網(wǎng)絡(luò)教育的教學(xué)質(zhì)量保證起到很大的作用。

6 推進(jìn)行業(yè)自律

目前，教育部已立項(xiàng)實(shí)施“繼續(xù)教育展戰(zhàn)略與政策研究”重大課題，加強(qiáng)遠(yuǎn)程教育和成育改革與發(fā)展戰(zhàn)略和政策性研究。但是，政策措施的保障，還必須內(nèi)部自律和外部監(jiān)管結(jié)合，充分發(fā)觀調(diào)控和引導(dǎo)及市場調(diào)節(jié)作用，建立和完善由教育、高校、網(wǎng)院、學(xué)習(xí)中心、公共服務(wù)體系、學(xué)生、教師、會各界廣泛參與的全方位、立體化和網(wǎng)絡(luò)化的全面體系和社會監(jiān)督機(jī)制，特別還有必要出臺行業(yè)自律公約，推行質(zhì)量文化。

網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量文化是一種理念和價(jià)值觀，是指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院、校外學(xué)習(xí)中心和公共服務(wù)體系質(zhì)量行為的準(zhǔn)則，包括質(zhì)量物質(zhì)文化、行為文化、制度文化、精神文化等不同層次。在網(wǎng)絡(luò)教育行業(yè)的組織體制、管理制度、財(cái)務(wù)監(jiān)督等已經(jīng)走向規(guī)范化的同時(shí)，各網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院應(yīng)自覺遵循公平、合法、誠實(shí)信用的原則，為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的教學(xué)產(chǎn)品及服務(wù)，建立健全教學(xué)質(zhì)量保證機(jī)制，不進(jìn)行不正當(dāng)競爭，自覺維護(hù)行業(yè)的健康發(fā)展。

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