法學(xué)視野下長三角與珠三角“民工荒”比較研究

【摘要】“民工荒”是近年來我國勞動力轉(zhuǎn)移和使用過程中出現(xiàn)的新問題，對我國產(chǎn)業(yè)布局和企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、尤其是勞動密集型企業(yè)的發(fā)展帶來重要影響。認(rèn)真分析比較我國長三角和珠三角地區(qū)的農(nóng)民工用工短缺現(xiàn)象，從法學(xué)的視野下進行分析并尋求其應(yīng)對策略，具有重要的理論價值和實踐意義。

【關(guān)鍵詞】法學(xué)視野；長三角與珠三角；民工荒；問題研究

一般而言，“民工荒”是指民工短缺現(xiàn)象，這是中國農(nóng)民非農(nóng)業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的非持久性的特殊現(xiàn)象，是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移不順暢、不合理的表現(xiàn)[1]。民工荒的現(xiàn)象尤以長三角、珠三角地區(qū)為代表，作為中國改革開放的兩大領(lǐng)軍地區(qū)，勞動力的不足將足以制約該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展速度。本文旨在針對近年來長三角、珠三角缺工的現(xiàn)狀，比較兩地“民工荒”的現(xiàn)狀的不同之處以及產(chǎn)生的原因進行分析，尋求其在法律層面上的解決辦法。

一、長三角與珠三角地區(qū)“民工荒”現(xiàn)象的的基本現(xiàn)狀

從2004年下半年開始，處于改革開放前沿的珠三角陸續(xù)出現(xiàn)“民工荒”，特別是號稱全球制造業(yè)重鎮(zhèn)的東莞，此種現(xiàn)象更甚[2]。調(diào)查顯示，截止2011年2月長三角地區(qū)農(nóng)民工總?cè)藬?shù)為2800多萬人，以浙江省為例，2009年8月份溫州市職介中心的數(shù)據(jù)指出，該中心用工缺口3.6萬多人，勞動力缺口占用工比例達(dá)到73%，而在珠三角地區(qū)農(nóng)民工的供需矛盾更為突出[3]。珠三角地區(qū)為廣東省現(xiàn)有1900多萬民工的主要集中地，也是缺工最為嚴(yán)重的地區(qū)，有近200萬人的缺口，缺工比率約為10%。對比珠江三角洲，2006年，中國多家民間機構(gòu)的調(diào)查不約而同地把蘇州、杭州、無錫、寧波、紹興等一連串長三角城市排在“農(nóng)民工最滿意”城市之列。2007年初，全國各地普遍受到“民工荒”影響[4]。而基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由勞動密集型不斷向技術(shù)密集型的轉(zhuǎn)變升級，長三角更多的“荒”的是技術(shù)性人才，對比之下珠三角缺乏的則是對技術(shù)要求較低的加工型、勞動密集型等行業(yè)的熟練工。二者在用工短缺方面存在著較為明顯的不同。

二、長三角、珠三角民工荒的成因與比較

“民工荒”的背后，是農(nóng)民工社會權(quán)利保障的相對匱乏，或者說是社會權(quán)利的“相對貧困”。對比二十世紀(jì)八十年代至二十一世紀(jì)初的民工潮，短短十幾年的時間，農(nóng)民工流向卻發(fā)生了翻天覆地的變化，這種變化不單單是一種簡單的人流轉(zhuǎn)向問題，其背后的深層次原因有待挖掘。

1、國家政策的變化導(dǎo)致企業(yè)成本提高

國家政策的變化導(dǎo)致企業(yè)成本提高，涉及到多個方面。其中主要包括用地用人成本，優(yōu)惠稅收政策的消失，很多企業(yè)從珠三角、長三角地區(qū)轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)。伴隨著西部大開發(fā)，更多的適齡勞動力留在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或者再就業(yè)。以促進家鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展。而伴隨著“三農(nóng)”問題的解決，很大一部分勞動力選擇留在家鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，這也是勞動力流失的一個重要原因。

2、農(nóng)民工在東部地區(qū)生存的生活成本提高

隨著中央政策的調(diào)整，沿海的企業(yè)經(jīng)營成本提高了，最近幾年房價飛漲，工業(yè)土地大都用來建商品房，很少用來蓋工廠。并且由于金融危機打擊了一大批企業(yè)，當(dāng)時很多企業(yè)倒閉。因為現(xiàn)在到西部開發(fā)企業(yè)，企業(yè)用工成本較低。工人生活成本低，在老家的家門口就能實現(xiàn)就業(yè)，他們自然更愿意留在當(dāng)?shù)亓薣5]。

3、企業(yè)社會責(zé)任與利潤追求影響農(nóng)民工就業(yè)選擇

珠三角、長三角的企業(yè)為了自生的長足發(fā)展也面臨重重改革，尤其以一部分城市勞動環(huán)境和勞動條件較差的制造業(yè)和建筑業(yè)為首，這些企業(yè)在利潤目標(biāo)最大化的驅(qū)使下，通常不會主動地承擔(dān)更多的社會責(zé)任，農(nóng)民工面臨著勞動強度大、勞動保障設(shè)施差、吃住條件惡劣；企業(yè)文化生活少、員工缺乏凝聚力，企業(yè)文化無從談起。

4、部分地方政府忽視行政監(jiān)督，忽略勞動者權(quán)利

政府為了政績需要常常扶持幫助企業(yè)，賦予其額外的權(quán)利，忽視勞動者的合法的權(quán)利，未做好行政監(jiān)督[6]，從而使得企業(yè)在用工方面甚至是在相關(guān)法律例如《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》等的實施中多有懈怠，使得勞動者權(quán)利無法得到即時有效保障。與珠三角相比較，長三角的相關(guān)法律實施相對要嚴(yán)格得多。

5、農(nóng)民工基本經(jīng)濟權(quán)利缺失，沒有得到應(yīng)有保障

農(nóng)民工的基本經(jīng)濟權(quán)利缺失，收入太低，更有甚者相當(dāng)多的一部分企業(yè)還拖欠農(nóng)民工工資，農(nóng)民工維權(quán)艱難，其勞動收入徘徊在最低工資邊緣，無法獲得很好的經(jīng)濟利益。近年來，農(nóng)民工務(wù)工收入水平有所提高，但約有85%的農(nóng)民工作時間超過法定工作時間。隨著老一代的農(nóng)民工退出舞臺，新一代的農(nóng)民工已經(jīng)不甘于在社會的最底層打工賺錢、養(yǎng)家糊口，對他們來說，職業(yè)發(fā)展的前景也越來越重要。

三、解決長三角與珠三角“民工荒”問題的對策與思考

由于我國正處于社會主義市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型時期，關(guān)于勞動力就業(yè)保障的相關(guān)立法相對滯后，沒有完善和運行良好的勞動力資源流轉(zhuǎn)的法律保護和救濟程序，在勞動力使用過程中出現(xiàn)的各種法律保障措施的缺失已經(jīng)產(chǎn)生了諸多不良影響。這種法律缺失是使得農(nóng)民工權(quán)益得不到保障的制度性也是根本性因素，因此，新形勢下農(nóng)民工保護機制的建立迫在眉睫。

首先，中央需頒布一部綜合性的勞動安全、勞動權(quán)利、勞動衛(wèi)生、醫(yī)療救濟的法律，從根本上構(gòu)建良性的勞動力市場運行機制，約束和規(guī)范大小企業(yè)的用工行為。實施好現(xiàn)行的《勞動合同法》等一系列法律，加緊推出《企業(yè)工資條例》等法律規(guī)范勞動市場，做好法律法規(guī)的配套工作，制定嚴(yán)密可行的程序性實施細(xì)則。加強普法宣傳教育，增強農(nóng)民工的維權(quán)意識。

其次，切實解決拖欠農(nóng)民工工資問題。各級政府需要求企業(yè)嚴(yán)格按照《勞動合同法》實施具體法律行為。各地政府還可引入專業(yè)勞務(wù)公司，并逐步取消包工頭，減少工錢被層層盤剝的現(xiàn)象的發(fā)生。對于工傷，政府可以將與用人單位有勞動合同關(guān)系的農(nóng)民工全部納入工傷保險，將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。

最后，保障農(nóng)民工權(quán)益根本在于做好農(nóng)民工維權(quán)工作。各地政府應(yīng)借助工會的力量構(gòu)建農(nóng)民工的維權(quán)機制，成立勞動關(guān)系協(xié)調(diào)委員會、外來農(nóng)民工法律援助中心和工會信訪室督促規(guī)范用工，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系。為了滿足新生代農(nóng)民工的職業(yè)需求，企業(yè)可采取多種辦法來提高農(nóng)民工的素質(zhì)，努力形成政府機關(guān)、行業(yè)協(xié)會、民營培訓(xùn)機構(gòu)三位一體的培訓(xùn)體系[7]。

對于一個以法治建設(shè)為己任，以和諧社會為追求目的的國度來說，建設(shè)和諧勞動關(guān)系是構(gòu)建社會主義和諧社會的一個重要組成部分。和諧社會一定是廣大勞動者正當(dāng)利益真正得到實現(xiàn)的社會，也一定是勞動關(guān)系雙方都能夠共贏的社會。

【參考文獻(xiàn)】

[1]劉志峰.對“民工荒”現(xiàn)象的思考[J].新長征，2005（04）.

[2]王心如.珠三角民工荒的勞資博弈[J].全國商情（經(jīng)濟理論研究），2007（03）.

[3]陳曦，劉雅青.民工荒現(xiàn)象透析[J].時代經(jīng)貿(mào)，2009（09）.

[4]章苒，季明.面對“民工荒”農(nóng)民工為何青睞長三角[J].鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇，2007（06）.

[5]徐友龍等.“民工荒”，“荒”的是什么[J].觀察與思考，2010（04）.

[6]周德軍.經(jīng)濟法視野下長三角與珠三角“民工荒”問題比較研究[J].湖南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011（12）.

[7]彭中禮.作為“權(quán)利荒”的“民工荒”——以珠三角地區(qū)的農(nóng)民工為例的實證研究[J].湖南公安高等專科學(xué)校學(xué)報，2006（2）.