新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整

【摘要】隨著城鎮(zhèn)化的推動，農(nóng)村中小學(xué)生大規(guī)模流動，學(xué)生數(shù)量校際差別加大，并因此產(chǎn)生了一系列的教育問題。為了適應(yīng)這種變化，中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整迫在眉睫，本文在深入基層，對縣城和農(nóng)村中小學(xué)布局現(xiàn)狀、學(xué)生分布的基本情況等方面進行調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，提出了郟縣中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的設(shè)想方案。

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化；中小學(xué)；布局調(diào)整

十八大報告指出，我們要“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。”隨著城鎮(zhèn)化的推動，農(nóng)村中小學(xué)生大規(guī)模流動，學(xué)生數(shù)量校際差別加大，并因此產(chǎn)生了一系列的教育問題；同時，由于大量農(nóng)村學(xué)生進入縣城，對縣城學(xué)校造成強大的壓力。為了適應(yīng)這種變化，中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整迫在眉睫，這就需要我們深入基層，對縣城和農(nóng)村中小學(xué)布局現(xiàn)狀、學(xué)生分布的基本情況等方面進行深入細(xì)致的研究，掌握第一手的資料數(shù)據(jù)，結(jié)合我省城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，提出中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的合理方案。

一、新型城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化的必由之路和未來社會發(fā)展的必然趨勢

十六大以來，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，按常住人口統(tǒng)計，2002年至2012年，我國城鎮(zhèn)化率以平均每年1.36個百分點的速度發(fā)展，城鎮(zhèn)人口平均每年增長2100萬人。2012年，城鎮(zhèn)人口比重達到52.57%，比2002年上升了13個百分點；按戶籍統(tǒng)計，2012年，我國化率僅為35%，這就是說，全國共有2.6億的農(nóng)民工被統(tǒng)計入城鎮(zhèn)人口。然而就世界范圍看，中國的城鎮(zhèn)化水平不僅低于世界發(fā)達國家（世界發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化率一般都在80%以上），同時也低于同樣收入水平國家。新型城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化的必由之路和未來社會發(fā)展的必然趨勢，我們國家的城鎮(zhèn)化還有很長的路要走，在未來的20年中，按年均0.8個百分點的城鎮(zhèn)化增長速度，中國每年還有近千萬農(nóng)民進入城鎮(zhèn)，總?cè)藬?shù)會有2億多。

就我們河南省來說，截至2012年底，河南省的城鎮(zhèn)化率為42.4%，低于全國平均水平大約10個百分點。在此背景下，2013年全國兩會期間，3月9日上午中共中央政治局常委李克強在參加河南代表團審議時感嘆，河南這樣一個上億人口的大省，“城鎮(zhèn)化的潛力太大了，最大的潛力股還是在河南”。在此前舉行的河南省兩會上，《河南省政府工作報告》已經(jīng)明確提出，“從2013年起河南省城鎮(zhèn)化每年年均提高2個百分點以上，到2017年河南城鎮(zhèn)化率達到52%以上，比2012年增長約10個百分點”。這就意味著，未來5年，城鎮(zhèn)化將把河南省的1000萬農(nóng)民帶進城鎮(zhèn)。

二、郟縣新型城鎮(zhèn)化造成的教育發(fā)展不均衡現(xiàn)象及其負(fù)面影響

郟縣總面積737平方公里，總?cè)丝?7萬，轄7鎮(zhèn)6鄉(xiāng)2個街道辦事處，374個行政村。全縣義務(wù)教育階段公立中小學(xué)校253所，初級中學(xué)21所，小學(xué)232個（成建制小學(xué)183所，教學(xué)點49個），在校中小學(xué)生86851人，其中初中生28223人，小學(xué)生58628人。專任教師3452人，其中初中專任教師1238人，小學(xué)專任教師2214人。近年來，隨著城鎮(zhèn)化的推進，郟縣中小學(xué)均衡發(fā)展方面也發(fā)生了一些新的情況和變化，并帶來一系列的負(fù)面影響。

（一）郟縣中小學(xué)發(fā)展不均衡的主要表現(xiàn)

郟縣義務(wù)教育階段不均衡現(xiàn)象在全縣中小學(xué)普遍存在，尤其是小學(xué)兩極分化嚴(yán)重。表現(xiàn)在：

1、學(xué)校規(guī)模不均衡，小學(xué)校數(shù)量多、比重大

一是學(xué)校規(guī)模大小不均，全縣最大的學(xué)校學(xué)生達數(shù)千人，全縣最小的教學(xué)點學(xué)生不到10人。二是小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點多，所占比重較大，難以形成規(guī)模效益。就抽查鄉(xiāng)鎮(zhèn)看，學(xué)生數(shù)在200人以上的小學(xué)只占小學(xué)總數(shù)的16%，100人以下的學(xué)校占小學(xué)總數(shù)的64%。

2、班級規(guī)模不均衡，大的超大，小的超小

一方面，個別超大學(xué)校每班達到120人以上，是標(biāo)準(zhǔn)人數(shù)的3倍左右（省定標(biāo)準(zhǔn)不超過45人），師生比達到1：50以上（省定標(biāo)準(zhǔn)為縣城1：23，農(nóng)村1：25）；另一方面，有60%以上的小學(xué)學(xué)生數(shù)在100人以下，平均每個教學(xué)班人數(shù)不到20人。每班10個左右學(xué)生的教學(xué)班比比皆是，有的班級甚至5、6個學(xué)生，師生比不到1：10的現(xiàn)象屢見不鮮。

3、基礎(chǔ)條件不均衡。教學(xué)條件懸殊，教育資源配制失衡

長期以來，由于我縣學(xué)校規(guī)模懸殊，而教育行政主管部門為了實現(xiàn)教育資源的價值最大化，教育經(jīng)費、師資、圖書、儀器設(shè)備等往往大量投向縣城學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育條件分化，農(nóng)村小學(xué)校和教學(xué)點教育基礎(chǔ)薄弱，圖書室、儀器室、電教室、活動場地、活動器材等基本未能實現(xiàn)達標(biāo)。

（二）中小學(xué)發(fā)展不均衡的負(fù)面影響

由于我縣義務(wù)教育發(fā)展上的不均衡，導(dǎo)致大量的人力物力財力浪費，嚴(yán)重影響和制約著郟縣教育教學(xué)質(zhì)量的提高，表現(xiàn)在：

1、大學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量問題

對于超大班額的學(xué)校來說“人滿為患”，而教師的精力是有限的，超大班額必然加大教師教學(xué)和管理難度，導(dǎo)致一些學(xué)習(xí)較差的學(xué)生、甚至中游以下的學(xué)生長期被忽視，不能享受應(yīng)得的教師資源。據(jù)群眾反映，有些學(xué)生上了一年學(xué)，甚至任課教師連學(xué)生的名字都叫不出來，這種現(xiàn)象的存在，難以從整體上提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量。

2、小學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量問題

對于一些農(nóng)村的小學(xué)校來說，一方面，小的環(huán)境不利于農(nóng)村孩子的成長，許多孩子本身就是獨生子女或者是留守兒童，生活本來就孤單，在學(xué)校里面還是不能培養(yǎng)集體觀念，通常都是男孩在一起，女孩三三兩兩，課堂表現(xiàn)也不積極；另一方面，這也直接影響到教師的積極性，這類學(xué)校通常都是每班一個老師，所有課程全包全攬，工作量大，而教師也不可能門門精通，導(dǎo)致個別課程形同虛設(shè)，同時由于學(xué)生少，講課缺乏激情，教學(xué)質(zhì)量也很難保證。

3、教育資源浪費問題

郟縣義務(wù)教育小而散的布局體系必然導(dǎo)致有限的教育資源的嚴(yán)重浪費。

（1）基礎(chǔ)設(shè)施浪費。上世紀(jì)末期，在全國性的“普九”熱潮中，為了順利通過省級驗收，我縣縣、鄉(xiāng)、村三級政府傾注大量人力物力進行學(xué)校硬件建設(shè)。04年辦學(xué)體制改革后，縣、鄉(xiāng)、村三級辦學(xué)改為以縣為主，而為了充分發(fā)揮資源的使用效益，政府有關(guān)部門在投資意向上往往傾向于縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)成規(guī)模的學(xué)校，對于一些小學(xué)校來說，由于缺乏后續(xù)投入，如今大部分校舍閑置，有的甚至變成危房，圖書等設(shè)備陳舊，難以及時更新，使用率低下，這種低水平的重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致資源使用率低，浪費嚴(yán)重。

（2）教師資源浪費。以一個100人的成建制小學(xué)為例，按省定教師編制配備標(biāo)準(zhǔn)，4個教師就足夠了，而現(xiàn)實的情況是，由于這是一個六級六班的成建制小學(xué)，我們卻至少要配備6個教師，而且這6個教師一人一班，所有課程全包全攬，忙得要命，校長去參加上級召開的教育工作會議，為了保證所教班級的學(xué)生安全，還得臨時找一個人看管學(xué)生，教師資源整整浪費了三分之一。

4、教育資源不均衡引發(fā)的其它問題

（1）學(xué)校行政管理難度加大。由于學(xué)校規(guī)模大小不一，很難用一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)去衡量各學(xué)校之間的教學(xué)質(zhì)量。如教研室或鄉(xiāng)督學(xué)機構(gòu)組織全縣、全鄉(xiāng)統(tǒng)一的質(zhì)量抽測，按比例決定參加評比的學(xué)生數(shù)，有的小學(xué)校參加一兩個學(xué)生，而有的大學(xué)校要參加十幾個學(xué)生，抽測結(jié)果的偶然性相當(dāng)大，很難真實反映各學(xué)校教學(xué)質(zhì)量；同時，大學(xué)校教師往往是專職教師，語文教師以教語文為主，數(shù)學(xué)教師以教數(shù)學(xué)為主，而小學(xué)校教師什么都教，你說他語文教得不好，他說他本來就不是語文教師，很難起到督促作用。對小學(xué)校來說，教師一人一班，被死死地束縛在日常工作中，聽課、評課等教研活動也往往難以開展。

（2）小學(xué)校的教師生活難度大，沒有發(fā)展后勁。一些小學(xué)校、尤其是教學(xué)點，往往地理位置偏僻，交通不便，生活條件差。小學(xué)不上早晚自習(xí)，本村或鄰近教師往往不住校，白天熱鬧非常，晚上冷冷清清，外地或遠(yuǎn)處教師、尤其是年輕女教師的生活和安全如何保障，都是管理者要考慮的現(xiàn)實問題。這些學(xué)校，哪個優(yōu)秀的教師、尤其是年輕教師愿意來工作呢？所以往往人員老化，沒有活力。

（3）學(xué)生流動對縣城學(xué)校壓力加大。由于校際教學(xué)條件和教學(xué)水平的懸殊，好學(xué)校成了大家追逐的對象。教育部門對學(xué)生擇校無能為力，甚至卷入其中，每逢開學(xué)時節(jié)，為了躲避求學(xué)的家長和各種關(guān)系，縣城有的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)壓力很大，甚至于不敢在學(xué)校露面，不敢開手機。

三、郟縣義務(wù)教育發(fā)展不均衡的原因探究

造成郟縣義務(wù)教育發(fā)展不均衡的原因主要表現(xiàn)在以下三個方面：

1、校際教育資源和教學(xué)質(zhì)量差距所引發(fā)的學(xué)生擇?，F(xiàn)象突出

地區(qū)教育資源不均衡是學(xué)生流動的根本原因。一是教育經(jīng)費都是傾向于城鎮(zhèn)學(xué)校和略微大一點的學(xué)校，導(dǎo)致流入學(xué)校硬件好，有教學(xué)樓、宿舍樓、校園地面硬化、有體育設(shè)施等。而流出學(xué)校一般是校舍差，甚至有危房，像圖書、儀器、體育器材等都沒有，有的連三類標(biāo)準(zhǔn)都達不到；二是從教師方面來說，如果按師生比衡量，農(nóng)村學(xué)校教師遠(yuǎn)遠(yuǎn)超編，但是由于班額小，班數(shù)多，像音樂、美術(shù)、體育都沒有專職教師，都是由其他教師臨時搭配，所以農(nóng)村教育質(zhì)量整體上落后于城鎮(zhèn)。隨著一些家長教育意識的覺醒和提高，優(yōu)質(zhì)的教育資源成為社會的共同追求，一大部分學(xué)生紛紛通過各種關(guān)系擇校。

2、城鎮(zhèn)化導(dǎo)致的留守兒童問題，使社會對寄宿制學(xué)校的需求加大

上世紀(jì)九十年代以來，全國興起了“打工潮”。我縣是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，據(jù)2011年我們縣委黨校調(diào)查，全縣外出務(wù)工人員總數(shù)約14萬人，全縣留守兒童約5萬人，其中學(xué)齡兒童約3萬人。為了解決留守兒童的教育問題，越來越多的家長選擇把學(xué)生送入城鄉(xiāng)的寄宿制學(xué)校。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，凡是寄宿制學(xué)校，不論是公立還是民辦，無一不是生源充足，熱鬧非常。而民辦學(xué)校的興起，并不在于其教學(xué)質(zhì)量如何先進，很大程度上也在于其寄宿制這一“核心競爭力”。

3、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，對縣城學(xué)校的需求加大

近年來，隨著我縣招商引資戰(zhàn)略的落實和產(chǎn)業(yè)積聚區(qū)的快速發(fā)展，我縣城鎮(zhèn)化水平不斷提高，越來越多的農(nóng)民來到縣城就業(yè)落戶，他們的子女也都需要在縣城就讀，這是造成縣城學(xué)校生源增加的另一個重要原因。

綜上所述，造成郟縣義務(wù)教育發(fā)展不均衡既有歷史的的原因，更有現(xiàn)實的原因，尤其是城鎮(zhèn)化的影響更為突出，而且這種影響還在不斷加大。

四、中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則和措施

十八大報告指出，我們要均衡發(fā)展九年義務(wù)教育，大力促進教育公平，合理配置教育資源，重點向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜，支持特殊教育，提高家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助水平，積極推動農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個孩子都能成為有用之才。在城鎮(zhèn)化的背景之下，我們原有的義務(wù)教育布局調(diào)整勢在必行。

（一）郟縣中小學(xué)布局布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則

1、統(tǒng)籌兼顧的原則

要樹立全縣教育一盤棋的思想，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，統(tǒng)籌中小學(xué)校。既要考慮到縣城學(xué)校的發(fā)展，也要兼顧農(nóng)村和偏遠(yuǎn)落后地區(qū)的學(xué)校，既要考慮中學(xué)的發(fā)展，也要同時考慮小學(xué)的布局調(diào)整。

2、規(guī)模效益的原則

規(guī)模產(chǎn)生效益，這是一條統(tǒng)籌學(xué)和管理學(xué)的基本原理。郟縣小學(xué)布局方面存在的主要問題是大小不均衡，數(shù)量多、小而全。郟縣教育改革和發(fā)展的方向是要走規(guī)模效益之路，減少學(xué)校數(shù)量，尤其是要減少小學(xué)校的數(shù)量。我們一定要避免過去普九時期出現(xiàn)的低水平重復(fù)建設(shè)的狀況，杜絕教育資金浪費，充分發(fā)揮資源的最佳使用效益。

3、尊重群眾群眾的原則

當(dāng)前，我省各地正在積極實施調(diào)整小學(xué)布局的工作，我們也曾下大力氣調(diào)整布局，推行撤點并校，但實際工作中舉步維艱、收效甚微。為什么呢？因為村干部不答應(yīng)，人民群眾也不滿意，工作阻力很大。從思想觀念上說，到鄰近的村莊讀書，村民總覺得低人一頭，有一種寄人籬下的屈辱，你是一個行政村，我們也是一個行政村，憑什么讓我們的學(xué)校撤消了到你們學(xué)校去上學(xué)？世世輩輩的學(xué)校倒在自己手中，從道義和感情上全體民眾難以接受，好像是犯下了愧對祖先的大罪，抵觸情緒尤其強烈。從現(xiàn)實生活來說，被撤學(xué)校的學(xué)生到鄰近學(xué)校上學(xué)，必然要走更遠(yuǎn)的路程，加重學(xué)生的生活困難。所以，我們一定要從實際出發(fā)，以群眾是否滿意作為我們教育發(fā)展的根本標(biāo)準(zhǔn)。

4、因地制宜的原則

郟縣是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，外出務(wù)工人員多、留守兒童多是我縣的特殊縣情。我們布局調(diào)整一定要立足這一基本實際，大力興建寄宿制學(xué)校。

5、著眼長遠(yuǎn)的原則

城鎮(zhèn)化是一個歷史發(fā)展過程，是一個動態(tài)過程，這就要求我們必須用發(fā)展的眼光、戰(zhàn)略的眼光規(guī)劃義務(wù)教育的布局調(diào)整，著眼長遠(yuǎn)，充分發(fā)揮資源的最佳效益，防止形成新的浪費。

（二）郟縣中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的措施

為了從根本上解決郟縣教育中存在的困難和問題，促進郟縣教育快速發(fā)展，我們就要解放思想，實事求是，立足現(xiàn)實，著眼長遠(yuǎn)，大膽規(guī)劃，全面調(diào)整，實現(xiàn)我縣教育的跨越式發(fā)展。

1、中小學(xué)全部實現(xiàn)寄宿制

隨著時代的發(fā)展，農(nóng)民外出打工將會越來越普遍，留守兒童的教育是我縣面臨的一大社會問題。要從根本上解決這一難題，唯一的方法就是大力興辦寄宿制學(xué)校，所有學(xué)生吃住在校，封閉管理，只有如此才能徹底解除打工家長的后顧之憂。

2、中學(xué)向縣城集中

城鎮(zhèn)化是一個歷史過程，目前我縣的城鎮(zhèn)化率還不到40%，而發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化率都在80%以上，所以說，我縣的城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達到應(yīng)有的水平，根據(jù)我縣十二五規(guī)劃的要求，我縣城鎮(zhèn)化要達到2%的年增長率，今后相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，我縣縣城學(xué)生數(shù)量將會持續(xù)穩(wěn)定增加，教育資源投入農(nóng)村，短期看上去是合理的，數(shù)年后勢必會形成一定的浪費，而中學(xué)集中到縣城則可以避免這種浪費，不但徹底解決中學(xué)的教育資源不均衡的問題，更重要的是實現(xiàn)全縣教育資源的整合共享，便于科學(xué)管理，全面提高教學(xué)質(zhì)量。目前，全縣共有中學(xué)生約2萬人，按生均6.4平方米、每平米8百元的標(biāo)準(zhǔn)計算，不計算其它配套教學(xué)設(shè)施設(shè)備，共需基建資金1億元。建議全縣統(tǒng)一規(guī)劃新建一個教育園區(qū)，依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校的建設(shè)要求，有計劃分步驟搞好建設(shè)，全縣中學(xué)全部搬遷集中到縣城。

3、小學(xué)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地集中

全縣中學(xué)集中到縣城后，原來的中學(xué)可全部改作小學(xué)。這樣一來，縣城小學(xué)完全可以滿足現(xiàn)有需求。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)除保留現(xiàn)有的200學(xué)生以上的學(xué)校外，多余學(xué)生全部集中到原鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)，原中學(xué)不能夠容納的，按實有學(xué)生規(guī)模，依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校的建設(shè)要求改建擴建，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，爭取實現(xiàn)一鄉(xiāng)一校。小學(xué)集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，教學(xué)點撤并難的問題迎刃而解，因為在群眾的心目中，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地上學(xué)是一件無尚光榮的事情，群眾一定會大力支持、積極響應(yīng)。