關(guān)于加快推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌問(wèn)題的思考

【摘要】養(yǎng)老保險(xiǎn)是整個(gè)社會(huì)保障體系最為重要的項(xiàng)目，一個(gè)國(guó)家社會(huì)保障制度能否獲得健康、持續(xù)的發(fā)展，通常取決于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的健康、持續(xù)發(fā)展。我國(guó)目前實(shí)施的低統(tǒng)籌層次的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度導(dǎo)致不同地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率有所差別，不利于地區(qū)就業(yè)問(wèn)題的解決，客觀上阻礙了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的區(qū)域格局調(diào)整，不利于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展，提高了勞動(dòng)力在不同地區(qū)在之間的轉(zhuǎn)制成本。因此，實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌作為推進(jìn)并完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的治本之策，已經(jīng)刻不容緩。

【關(guān)鍵詞】基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；全國(guó)統(tǒng)籌

養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌是指由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或者稅務(wù)征繳機(jī)關(guān)在一定范圍內(nèi)統(tǒng)一征繳養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，進(jìn)行統(tǒng)一的管理，并調(diào)劑使用養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的制度。統(tǒng)籌層次是指在統(tǒng)一征繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調(diào)劑基金并確保基金的自我平衡時(shí)所處的范圍和層次，統(tǒng)籌層次是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育成熟與否的標(biāo)志，也是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)化水平高低的重要體現(xiàn)。一般來(lái)說(shuō)，我國(guó)依照行政區(qū)劃界定要老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌范圍，以此來(lái)界定養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次，按照統(tǒng)籌層次的高低可以分為全國(guó)統(tǒng)籌、省級(jí)統(tǒng)籌以及縣市級(jí)統(tǒng)籌，全國(guó)統(tǒng)籌是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌的最高層次也是黨和政府的既定目標(biāo)。黨的十八大報(bào)告明確提出，“逐步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌”。實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌已成今天的改革趨向。因此，全國(guó)統(tǒng)籌應(yīng)該成為目前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重中之重。

一、養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次偏低帶來(lái)的負(fù)面影響

（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次低有悖于“大數(shù)法則”

養(yǎng)老保險(xiǎn)一個(gè)重要的特點(diǎn)是具有互濟(jì)性。參加者定期繳納保險(xiǎn)費(fèi)，建立社會(huì)保險(xiǎn)基金，當(dāng)其中有人遭遇風(fēng)險(xiǎn)而受到經(jīng)濟(jì)損失時(shí)，可以按照規(guī)定領(lǐng)到一定數(shù)量的保險(xiǎn)金，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、互助共濟(jì)?！按髷?shù)法則”適用于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其分散風(fēng)險(xiǎn)功能的實(shí)現(xiàn)程度一般與統(tǒng)籌調(diào)劑范圍及資金統(tǒng)籌量成正比。統(tǒng)籌面越大，自己籌集量越大，基金風(fēng)險(xiǎn)就越小，被保險(xiǎn)人的保障程度也就越高，保險(xiǎn)費(fèi)率水平也越低。但是目前我國(guó)的現(xiàn)狀是養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次低，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)的互濟(jì)性難以體現(xiàn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的調(diào)劑范圍小，地區(qū)間調(diào)劑不通暢，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，限制了其共濟(jì)的功能。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金制度是建立在大數(shù)法則之上的，只有在參保人數(shù)足夠多的前提下，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)作才能實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡，才能充分發(fā)揮養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌調(diào)劑功能?；鹫{(diào)劑的不通暢導(dǎo)致各地社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力不高，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全性存在很大的隱患。

（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次低限制了人才在地區(qū)之間的流動(dòng)

建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，使勞動(dòng)力資源能夠有序順利地實(shí)現(xiàn)優(yōu)化資源配置是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的先決條件，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展以及資源的配置進(jìn)一步優(yōu)化，勞動(dòng)協(xié)作與分工也日趨細(xì)化，這使得勞動(dòng)力需要不斷的轉(zhuǎn)移和流動(dòng)，然而，由于養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次低，勞動(dòng)者在不同統(tǒng)籌區(qū)域或城市轉(zhuǎn)換工作的代價(jià)往往是原有社會(huì)保障權(quán)益的喪失，流動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)增加，使勞動(dòng)力在不同地區(qū)之間的流動(dòng)受阻。統(tǒng)籌層次的高低影響著各地區(qū)之間人才的自由流動(dòng)，也決定著經(jīng)常流動(dòng)的勞動(dòng)力的參保積極性。一般情況下，統(tǒng)籌層次越低，勞動(dòng)力跨地區(qū)轉(zhuǎn)移流動(dòng)的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)權(quán)益記錄就越困難。同時(shí)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行的省市縣統(tǒng)籌使經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同的省市縣養(yǎng)老統(tǒng)籌基金差別很大，退休后的待遇差別回很大，這必然會(huì)促使勞動(dòng)力流向經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的地區(qū)，如此以來(lái)就會(huì)形成勞動(dòng)力的不合理流動(dòng)，將勞動(dòng)力限制在一個(gè)省內(nèi)，不能再全國(guó)的范圍內(nèi)統(tǒng)籌。

（三）養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次低造成基金使用率低下，加重財(cái)政負(fù)擔(dān)

目前我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌、市級(jí)統(tǒng)籌、縣級(jí)統(tǒng)籌并存的制度，在哪一個(gè)統(tǒng)籌層次上就意味著哪一級(jí)政府要負(fù)責(zé)本地區(qū)基本養(yǎng)老金的收支平衡。過(guò)低的養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次使各市縣的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)之間各自為政，市縣級(jí)統(tǒng)籌造成籌集到基金結(jié)余分散、抗風(fēng)險(xiǎn)能力很弱，基金的保值增值能力較差，不能滿足日益增大的支付需要。市縣級(jí)統(tǒng)籌不能對(duì)基金進(jìn)行統(tǒng)一籌集、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度，從而不可避免地增加不必要的管理費(fèi)用，同時(shí)也造成了基金的流失，最終導(dǎo)致了不能對(duì)退休人員的養(yǎng)老金進(jìn)行支付的局面。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌是以“大數(shù)法則”為理論基礎(chǔ)的，但是由于地區(qū)之間具有局限性，基金只能在一個(gè)小范圍內(nèi)自我周轉(zhuǎn)，調(diào)劑性大大降低。在我國(guó)目前財(cái)政運(yùn)行狀況良好的狀態(tài)下，國(guó)家財(cái)政加大對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入是理所當(dāng)然的，然而這種投入是在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金制度本身存在結(jié)構(gòu)性矛盾形勢(shì)下作出的，不僅無(wú)法解決基金使用效率低下的問(wèn)題，還同時(shí)加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)，無(wú)法有效促進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。

二、養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的意義

（一）實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平

社會(huì)保障具有公平性的特征，它作為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的一種必須手段提供給社會(huì)成員平等的參與機(jī)會(huì)，養(yǎng)老保險(xiǎn)最為社會(huì)保障的重要組成部分，它的制度設(shè)計(jì)和政策實(shí)施也應(yīng)該體現(xiàn)公平。我國(guó)目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制統(tǒng)籌層次低，各地區(qū)的結(jié)余資金調(diào)劑能力弱，不僅加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)，還加劇了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入的不平衡，損害了勞動(dòng)者之間公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，把養(yǎng)老保險(xiǎn)提高到全國(guó)統(tǒng)籌層面，可以在全國(guó)范圍內(nèi)化解養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率的差異，可以使基金的調(diào)劑能力增強(qiáng)并且保證勞動(dòng)者都有一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，在退休之后都能享受到公平的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

（二）實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌有利于建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)

目前的省級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌制度依然是低層次的統(tǒng)籌，限制了勞動(dòng)力的流動(dòng)，不利于勞動(dòng)力自愿的合理配置，難以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。只有實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌才會(huì)在根本上改變目前的流動(dòng)障礙，建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

（三）實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌有利于完善社會(huì)保障制度

養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系的重要組成部分之一，基礎(chǔ)養(yǎng)老金實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌是確?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)自我平衡和自我良性發(fā)展的基礎(chǔ)條件。全國(guó)統(tǒng)籌可以避免地區(qū)之間由于老齡化程度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同而帶來(lái)的繳費(fèi)率的差別，發(fā)揮制度的收入再分配，進(jìn)而完善社會(huì)保障體系，促進(jìn)社會(huì)保障目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的建議

盡快做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，將以前的歷史隱形債務(wù)顯性化并明確各級(jí)政府對(duì)歷史債務(wù)的責(zé)任，重視改革中產(chǎn)生的新問(wèn)題。改革統(tǒng)籌養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，從實(shí)際情況出發(fā)，制定合理統(tǒng)一的制度，中央財(cái)政也可以考慮對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金結(jié)余較多和保費(fèi)收繳率較高的地區(qū)政府和社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)給予一定的經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)。提高個(gè)人賬戶養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理層此次，以省、直轄市為單位建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理委員會(huì)，集中管理全省市個(gè)人賬戶基金并且確保管理過(guò)程中資金的合法性完整性。

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