要像搞項(xiàng)目一樣搞好新水土保持法宣傳工作

【摘要】深入宣傳新《水土保持法》是各級人民政府和全社會的法定職責(zé)。新水土保持法頒布實(shí)施三年來，全國各地在學(xué)習(xí)宣傳方面有很多創(chuàng)新舉措。寧夏水土保持局瞄準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)的主陣地，拓展宣傳平臺，攜手固原市委黨校，開展了“水土保持國策宣傳進(jìn)黨?！被顒?，像搞項(xiàng)目一樣，深入持久開展水土保持國策宣傳工作。本文就這一活動開展的意義、存在的問題以及主要做法做一總結(jié)交流。

【關(guān)鍵詞】搞項(xiàng)目；水土保持法；宣傳

水利部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在一次會議上說：寧肯少治理一條小流域，也要做好新水土保持法的宣傳工作。對于寧夏水土保持主戰(zhàn)場的固原市而言，這句話的深刻內(nèi)涵值得每一位干部群眾，特別是水保工作者認(rèn)真思考和深刻領(lǐng)會。

一、生態(tài)文明建設(shè)需要法治保障

黨的十七大首次把生態(tài)文明寫入黨代會的政治報(bào)告，十八大將生態(tài)文明建設(shè)放在了更加突出的位置，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了生態(tài)文明建設(shè)的地位和作用，要求把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，納入社會主義現(xiàn)代化總體布局。水土保持是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分和基礎(chǔ)工程，是建設(shè)小康社會、美麗城市、美麗鄉(xiāng)村的重要抓手，是我們必須長期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國策。特別是對于處在黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能區(qū)，生態(tài)脆弱的寧夏固原市而言，能否模范遵守和認(rèn)真落實(shí)新水土保持法，事關(guān)工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略的順利實(shí)施，事關(guān)市委政府提出的“1411”區(qū)域中心城市建設(shè)格局（“1”，就是加快推進(jìn)以原州區(qū)為核心的區(qū)域中心城市建設(shè)；“4”，就是加快推進(jìn)4個(gè)大縣城建設(shè)；“1”，就是規(guī)劃建設(shè)10個(gè)中心鎮(zhèn)；“1”，就是規(guī)劃建設(shè)100個(gè)示范幸福村莊。）的加速推進(jìn)[1]，事關(guān)西部生態(tài)文明示范區(qū)的建設(shè)成敗，事關(guān)與全國、全區(qū)同步進(jìn)入小康社會奮斗目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。

二、新水土保持法在寧夏固原市貫徹落實(shí)中存在的問題

新水土保持法頒布實(shí)施以來，在自治區(qū)水利廳的大力支持和市委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，固原市的水土保持法宣傳落實(shí)工作有聲有色，水土保持工作成績突出，水土保持工作的法制化水平明顯提高。但是我們也看到，當(dāng)前水土保持工作與新水土保持法的立法要求、市委政府的決策部署和廣大人民群眾的期待相比，還有一定差距，存在以下問題：

（一）重項(xiàng)目輕宣傳教育的問題比較突出

隨著生態(tài)文明建設(shè)的提出，水土保持的基礎(chǔ)地位和作用更加凸現(xiàn)，一大批水土保持項(xiàng)目和工程先后在固原市實(shí)施。然而，水土保持建設(shè)中重項(xiàng)目、輕宣傳教育的問題在固原各縣區(qū)普遍存在。爭項(xiàng)目做項(xiàng)目熱情積極，搞宣傳做教育推諉消極。一頭熱一頭冷的現(xiàn)象，說明我們有些人有些部門，對新水土保持法的立法精神，及其在生態(tài)文明建設(shè)中的作用認(rèn)識還不深刻。筆者認(rèn)為，新水土保持法不折不扣的貫徹落實(shí)，關(guān)鍵在黨政領(lǐng)導(dǎo)，而黨政領(lǐng)導(dǎo)重視不重視，又關(guān)鍵在認(rèn)識。因此，筆者認(rèn)為當(dāng)前水保工作的真正突破口是盡快增強(qiáng)各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的水保意識，從而加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，擺正位置。各級水保部門要從封閉的治理與預(yù)防中解脫出來，把水保宣傳尤其是對黨政領(lǐng)導(dǎo)的宣傳放在突出位置，一手抓項(xiàng)目，一手抓水保法的宣傳教育。

（二）執(zhí)法環(huán)境不優(yōu)監(jiān)管不到位的問題比較突出

“與《森林法》等法律相比，唯有水保法軟！”這是一位基層水保工作者的感嘆，真實(shí)反應(yīng)了基層執(zhí)法者對一些違反水保法的現(xiàn)象和行為不敢管、管不了的無奈。區(qū)域中心城市和大縣城建設(shè)戰(zhàn)略，使固原駛?cè)肓税l(fā)展的快車道，建設(shè)發(fā)展中重開發(fā)、輕保護(hù)的傾向，對水土保持監(jiān)管能力和水平提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因?yàn)榈胤嚼妫ㄔO(shè)項(xiàng)目未編報(bào)水土保持方案，或者編報(bào)了水土保持方案但實(shí)際上沒有很好落實(shí)，大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目存在較為嚴(yán)重的違規(guī)行為。礦山開采、群眾采石挖砂取土等生產(chǎn)建設(shè)活動，點(diǎn)多量大、破壞嚴(yán)重，監(jiān)管難度很大，有法不依、知法犯法的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。嚴(yán)格監(jiān)控生產(chǎn)建設(shè)過程中人為水土流失，不斷擴(kuò)大監(jiān)管的范圍和領(lǐng)域，改進(jìn)監(jiān)管的方式和方法，督促相關(guān)行業(yè)、部門自覺做好水土保持工作時(shí)不我待。

（三）宣傳方式粗放效果不顯著的問題比較突出

《水土保持法》第六條明確規(guī)定：“各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水土保持宣傳和教育工作，普及水土保持科學(xué)知識，增強(qiáng)公眾的水土保持意識?！奔訌?qiáng)水土保持宣傳教育就是要通過政府組織，采取多種形式，廣泛、深入、持久地開展宣傳教育，使社會公眾切實(shí)了解水土資源的戰(zhàn)略地位、我國水土流失的現(xiàn)狀及其危害、水土保持建設(shè)成效，增強(qiáng)全社會水土流失憂患意識，增強(qiáng)全民族水土保持責(zé)任意識，形成水土保持人人有責(zé)，自覺維護(hù)、珍惜、合理利用水土資源的氛圍。使每個(gè)單位、公民在日常的生產(chǎn)生活中自覺地開展水土流失的預(yù)防和治理，成為水土保持的參與者、監(jiān)督者、推動者。為此，各級人民政府水土保持部門通過電視、廣播、標(biāo)語、橫幅、宣講和發(fā)放宣傳手冊等多種方式，積極宣傳新水保法。但是，由于做好水土流失的預(yù)防和治理具有很強(qiáng)的技術(shù)性、綜合性，水土流失的發(fā)生發(fā)展和后果顯現(xiàn)是一個(gè)緩慢的、漸進(jìn)的，有一個(gè)從量變到質(zhì)變的過程，水土保持效益的顯現(xiàn)也是一個(gè)長期的、緩慢的過程，容易被社會公眾忽視，因此需要政府和社會公眾的高度重視和廣泛參與。這就要求水土保持宣傳教育必須深入持久創(chuàng)新，必須進(jìn)學(xué)校進(jìn)課堂、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村，最終入腦入心，才能實(shí)現(xiàn)“三提高、三增強(qiáng)”的目標(biāo)[2]。

三、寧夏自治區(qū)水土保持局、固原市委黨?！耙贿M(jìn)五抓三注重”的做法

自治區(qū)水土保持局把“宣傳、貫徹執(zhí)行國家和自治區(qū)有關(guān)水土保持法律、法規(guī)、規(guī)章和政策”作為自己的首要職責(zé)，非常重視新水保法的宣傳貫徹工作，積極創(chuàng)新宣傳方式，主導(dǎo)與固原市委黨校合作開展了“水土保持國策宣傳進(jìn)黨?！被顒?。活動開展近三年來，雙方密切合作，利用黨校陣地和資源，拓展宣傳平臺，有計(jì)劃有組織地開展水土保持法的宣傳教育工作，成效顯著，在實(shí)踐中總結(jié)出了“一進(jìn)五抓三注重”的水土保持法宣傳教育模式。

（一）“一進(jìn)”

所謂“一進(jìn)”，就是“水土保持國策宣傳進(jìn)黨?！薄榧訌?qiáng)和深入宣傳貫徹新水土保持法，自治區(qū)水土保持局看到了黨校——“培訓(xùn)輪訓(xùn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的主渠道”的作用和優(yōu)勢，攜手固原市委黨校，從2011年開始，在固原市委黨校開展了“水土保持國策宣傳進(jìn)黨?！被顒?。

（二）“五抓”

所謂“五抓”，就是抓領(lǐng)導(dǎo)、抓載體、抓調(diào)研、抓組織、抓機(jī)制。

抓領(lǐng)導(dǎo)。抓領(lǐng)導(dǎo)才能抓住關(guān)鍵，特別是抓一把手，才能盡快取得突破，打開工作局面。為此，固原市委黨校通過處級、科級干部培訓(xùn)班，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長培訓(xùn)班及各類專題班，使水土保持法宣傳進(jìn)黨校課堂，使水土保持生態(tài)文明理念入腦入心，進(jìn)而提高領(lǐng)導(dǎo)干部水土保持法律意識，關(guān)注、重視、支持水保工作。

抓載體。除了黨校主體班、各類專題班、《六盤山論壇》等主要宣傳教育陣地，市委黨校還積極利用自身優(yōu)勢，深入街道農(nóng)村，通過展板講解、發(fā)放宣傳手冊、開展小分隊(duì)宣講，通過縣區(qū)組織部門，聯(lián)合縣區(qū)水保站所舉辦專門培訓(xùn)班，發(fā)布電視字幕宣傳廣告，在《固原日報(bào)》舉辦宣傳?？?、知識競賽，利用市委政研室《政策研究》發(fā)表調(diào)研報(bào)告，形成宣傳合力，深化宣傳效果。

抓調(diào)研?！皼]有調(diào)查研究就沒有發(fā)言權(quán)”，市委黨校通過調(diào)研了解我市水土保持工作中的成績與問題，通過調(diào)研增強(qiáng)宣傳教育的針對性，通過調(diào)研形成有價(jià)值的調(diào)研報(bào)告或科研成果，發(fā)表或呈遞市委政府、市直部門和各縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)，為各縣區(qū)水土保持取得的成就鼓與呼，并積極為市委政府決策提供參考。自治區(qū)水土保持局通過確定和審批調(diào)研課題，及時(shí)掌握我市水土保持工作中的新情況、新問題，使科研與宣傳相互促進(jìn)。

抓組織。有組織才能有戰(zhàn)斗力，才能保證各項(xiàng)工作落到實(shí)處。為此，自治區(qū)水土保持局安排專門領(lǐng)導(dǎo)和人員負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，并明確要求市縣水?？?、站必須密切配合黨校開展各項(xiàng)工作。市委黨校抽調(diào)精兵強(qiáng)將，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室、宣傳組、教學(xué)組，各司其職，區(qū)縣聯(lián)動開展工作。

抓機(jī)制。科學(xué)合理的機(jī)制是組織高效運(yùn)行的動力引擎。為此，自治區(qū)水土保持局與市委黨校、各縣區(qū)水保站在實(shí)踐中建立了信息上報(bào)機(jī)制、聯(lián)席會議機(jī)制、課題申報(bào)審批機(jī)制、縣區(qū)水土保持項(xiàng)目與宣傳工作掛鉤機(jī)制、宣傳教育長效機(jī)制和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，使“水土保持國策宣傳進(jìn)黨?！被顒拥慕?jīng)費(fèi)視工作需要和工作成效，從每年5萬增加到今年的18萬，確保各項(xiàng)工作的有序開展。

（三）“三注重”

所謂“三注重”，即注重實(shí)效，注重創(chuàng)新，注重共贏。

注重實(shí)效，就是既要注重大力營造搞好水土保持、建設(shè)生態(tài)文明的輿論氛圍，更要注重各級領(lǐng)導(dǎo)干部水土保持生態(tài)文明建設(shè)理念的入腦入心，提高執(zhí)法監(jiān)管水平和能力，進(jìn)而引領(lǐng)全社會水土保持法律意識的普及提高，創(chuàng)優(yōu)執(zhí)法環(huán)境，開創(chuàng)我市水土保持生態(tài)文明建設(shè)新局面。

注重創(chuàng)新?！八帘３謬咝麄鬟M(jìn)黨校”活動本身就是創(chuàng)新的結(jié)果，要突破重項(xiàng)目輕宣傳教育及監(jiān)督管理的現(xiàn)狀，必須創(chuàng)新體制機(jī)制和方式方法，才能使立法的目的和精神深入人心，生根發(fā)芽，推動水土保持工作法制化水平，推動水土保持科學(xué)發(fā)展。

注重共贏?！端帘３址ā返诎藯l規(guī)定“任何單位和個(gè)人都有保護(hù)水土資源、預(yù)防和治理水土流失的義務(wù)”?！吨袊伯a(chǎn)黨黨校工作條例》中規(guī)定：要“發(fā)揮黨校在黨委和政府決策中的思想庫作用”。因此，“水土保持國策宣傳進(jìn)黨?！被顒訌乃２块T來講是創(chuàng)新、拓展水土保持法宣傳方式和平臺，而從黨校角度來講，是更加貼近生態(tài)文明建設(shè)實(shí)際，關(guān)心支持宣傳水土保持，向廣大水保工作者學(xué)習(xí)，促進(jìn)教學(xué)和科研，并為市委政府決策更好地發(fā)揮思想庫作用。

【參考文獻(xiàn)】

[1]李文章.加速推進(jìn)區(qū)域中心城市帶動戰(zhàn)略 把固原建設(shè)成為生態(tài)園林和文化旅游城市——在全市推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作大會上的講話[A].2013-8-26.

[2]“三提高、三增強(qiáng)”即：提高全民水土保持法制觀念，提高水保執(zhí)法人員依法行政能力，提高全社會參與水土保持的積極性；增強(qiáng)全民保護(hù)水土資源的意識，增強(qiáng)開發(fā)建設(shè)單位履行水土保持法律義務(wù)的自覺性，增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部防治水土流失的責(zé)任感、使命感和緊迫感。