法學(xué)視野下菜農(nóng)權(quán)益保護(hù)問(wèn)題的研究

【摘要】近年來(lái)隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們普遍覺(jué)得菜價(jià)越來(lái)越貴，但是菜農(nóng)卻并未從中受益，甚至經(jīng)常出現(xiàn)權(quán)益受損的現(xiàn)象。如何保障菜農(nóng)的合法權(quán)益，保證我國(guó)蔬菜供給的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，是我們必須解決的問(wèn)題。從法學(xué)的視野研究菜農(nóng)權(quán)益保護(hù)問(wèn)題，并尋求其應(yīng)對(duì)策略，具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

【關(guān)鍵詞】法學(xué)視野；菜農(nóng)權(quán)益；問(wèn)題研究

中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)發(fā)展在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著不可忽視的重大作用。近來(lái)我國(guó)針對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民權(quán)益保護(hù)出臺(tái)了一系列相關(guān)政策，促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)的飛速發(fā)展。而菜農(nóng)，作為農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要組成部分，占據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的巨大比重，對(duì)拉動(dòng)農(nóng)業(yè)整體發(fā)展水平和速度起著重要作用。如今，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)的新階段，“菜籃子工程”已成為事關(guān)國(guó)計(jì)民生，涉及群眾切身利益的重大事宜。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步，法律法規(guī)發(fā)展的滯后性也帶來(lái)一系列未妥善解決的問(wèn)題，菜場(chǎng)監(jiān)管不利、缺乏系統(tǒng)的管理機(jī)制等問(wèn)題都影響了菜農(nóng)權(quán)益的保護(hù)。如何維護(hù)好菜農(nóng)的權(quán)益，讓菜農(nóng)更好的融入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，使其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮更好的作用，成為帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展的齒輪，造福農(nóng)民本身和廣大人民群眾，已成為我們愈加關(guān)注的問(wèn)題。

一、我國(guó)菜農(nóng)權(quán)益問(wèn)題現(xiàn)狀調(diào)研——以鎮(zhèn)江市為例

為了深入了解當(dāng)今菜農(nóng)權(quán)益保護(hù)問(wèn)題，課題組以鎮(zhèn)江市為調(diào)研對(duì)象，走訪了黃山菜場(chǎng)、江濱菜場(chǎng)等各大菜場(chǎng)，與菜農(nóng)進(jìn)行面對(duì)面的訪談，對(duì)菜農(nóng)權(quán)益受損的各方面具體情況有了更全面的了解?，F(xiàn)總結(jié)如下。

1、種植方面

在與菜農(nóng)的交談過(guò)程中，我發(fā)現(xiàn)受訪的菜農(nóng)中有過(guò)半數(shù)以上承認(rèn)買(mǎi)過(guò)不純的種子。他們自身科學(xué)知識(shí)的欠缺和維權(quán)意識(shí)的不足導(dǎo)致在購(gòu)買(mǎi)化肥、種子等種植必需品時(shí)受到不良商家的欺騙，導(dǎo)致種植出的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量均不高，影響了農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，農(nóng)民收益自然不好。

2、菜場(chǎng)管理方面

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鎮(zhèn)江市菜場(chǎng)管理秩序總的來(lái)說(shuō)比較好，基本無(wú)亂收費(fèi)現(xiàn)象，但部分菜農(nóng)反映在收取攤位費(fèi)的同時(shí)會(huì)收取一定的清潔費(fèi)。此外，菜場(chǎng)治安管理方面也做的較好，在黃山菜場(chǎng)等大型菜場(chǎng)都有設(shè)置治安管理崗?fù)?，有治安管理員定時(shí)巡邏，基本無(wú)菜場(chǎng)鬧事現(xiàn)象發(fā)生。但在一些小菜場(chǎng)，市場(chǎng)管理顯得較雜亂，無(wú)巡邏管理人員也無(wú)清潔人員，導(dǎo)致菜場(chǎng)整體上給顧客感覺(jué)混亂無(wú)章，顧客量減少，菜農(nóng)收入隨之減少。

3、市場(chǎng)流通方面

近年來(lái)，物價(jià)上漲的趨勢(shì)導(dǎo)致居民消費(fèi)水平總體降低，為滿足城市居民消費(fèi)，維護(hù)社會(huì)的總體穩(wěn)定，政府在一定程度上打壓了菜價(jià)，降低了菜農(nóng)收益，尤其是臨近春節(jié)階段，為防止菜價(jià)過(guò)高影響居民過(guò)年，政府通常采用打壓菜價(jià)政策，于是出現(xiàn)“菜賤傷農(nóng)”的現(xiàn)象。再加之物價(jià)上升帶來(lái)的種植成本增加，而運(yùn)輸環(huán)節(jié)的費(fèi)用不斷增加，事實(shí)上真正從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的菜農(nóng)收益甚微，“谷賤傷農(nóng)”。

二、菜農(nóng)權(quán)益問(wèn)題原因分析

菜農(nóng)收益不好，利益受損，出現(xiàn)以上現(xiàn)象是各方面原因促成的結(jié)果。

1、菜農(nóng)自身原因

雖然近年來(lái)有越來(lái)越多的大學(xué)生回歸農(nóng)田，將學(xué)到的科學(xué)知識(shí)投注于農(nóng)業(yè)發(fā)展，但在農(nóng)民中占絕大部分比重的還是知識(shí)水平較低、年齡偏大的農(nóng)村居民，自身科學(xué)知識(shí)不完備，在購(gòu)買(mǎi)種子、化肥等種植必需品時(shí)缺乏良好的辨認(rèn)能力，讓不良商家有機(jī)可趁。此外，菜農(nóng)在面對(duì)一些市場(chǎng)攤位租金過(guò)高的問(wèn)題時(shí)，大多數(shù)選擇吃啞巴虧，忍氣吞聲不會(huì)運(yùn)用法律手段來(lái)維護(hù)自己的正當(dāng)利益。這反映出他們自身法律意識(shí)淺薄，維權(quán)意識(shí)不夠，也反映出相關(guān)法律法規(guī)在農(nóng)村的宣傳力度不夠。

2、政府管理方面

政府在菜市場(chǎng)建設(shè)管理和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售等方面的不到位，導(dǎo)致對(duì)菜農(nóng)的財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)有很大侵害。具體來(lái)說(shuō)，對(duì)于菜場(chǎng)攤位收費(fèi)較高問(wèn)題，政府并未出臺(tái)具體政策。沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)的收費(fèi)，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織有權(quán)拒絕。雖然有這樣的規(guī)定，但實(shí)際情況中并未做到收費(fèi)的完全公開(kāi)化、公正化。此外，在種子、農(nóng)藥銷售市場(chǎng)的監(jiān)管方面也顯出明顯不足。國(guó)務(wù)院曾出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，但實(shí)際中是形式大于實(shí)質(zhì)，監(jiān)管力度欠缺導(dǎo)致菜農(nóng)種植成本上升，種植效果不好。

3、相關(guān)法規(guī)方面

對(duì)于農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)，目前我國(guó)也有些相關(guān)行政法規(guī)出臺(tái)，其中《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》第九章重點(diǎn)規(guī)定了對(duì)農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)，但我認(rèn)為部分條例規(guī)定的較為含糊，例如第七十六條“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料使用者因生產(chǎn)資料質(zhì)量問(wèn)題遭受損失的，出售該生產(chǎn)資料的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)予以賠償，賠償額包括購(gòu)貨價(jià)款、有關(guān)費(fèi)用和可得利益損失”。這其中的“有關(guān)費(fèi)用”和“可得利益損失”就容易引起爭(zhēng)議，容易出現(xiàn)這樣的問(wèn)題，當(dāng)菜農(nóng)權(quán)益受到損害，尤其是在購(gòu)買(mǎi)種子化肥一類種植用品被欺騙，買(mǎi)到假冒偽劣產(chǎn)品導(dǎo)致遭到巨大利益損失時(shí)，他們通常不會(huì)運(yùn)用法律手段維護(hù)利益，即使有依靠懂相關(guān)法規(guī)的人或鄉(xiāng)政府出面解決，相關(guān)法規(guī)也不能很好地給予解釋，遭受損失的一部分財(cái)產(chǎn)就不了了之了。

三、對(duì)菜農(nóng)權(quán)益問(wèn)題提出的建議

1、菜農(nóng)自身方面

作為社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，菜農(nóng)們應(yīng)該通過(guò)各種渠道增加自身的科學(xué)文化知識(shí)，提高維權(quán)意識(shí)，耕種之余多學(xué)習(xí)與農(nóng)業(yè)有關(guān)的相關(guān)法律法規(guī)，以便增強(qiáng)辨認(rèn)能力，在選購(gòu)種植資料時(shí)買(mǎi)到優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，節(jié)約成本同時(shí)增加收益。在自身權(quán)益受侵犯，例如菜場(chǎng)亂收費(fèi)時(shí)，可運(yùn)用合法途徑維護(hù)正當(dāng)利益。同時(shí)，還要遵守法律法規(guī)，提高自身素質(zhì)，不貪小便宜，在與市場(chǎng)管理人員發(fā)生沖突時(shí)，能冷靜思考解決辦法，不沖動(dòng)實(shí)施暴力行為。

2、政府方面

政府要發(fā)揮積極地引導(dǎo)作用，對(duì)菜農(nóng)多進(jìn)行技術(shù)引導(dǎo)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)種植的發(fā)展提供宏觀上的指導(dǎo)。當(dāng)?shù)卣嘟M織農(nóng)民進(jìn)行種植方面的觀摩學(xué)習(xí)，推廣先進(jìn)種植技術(shù)，根據(jù)市場(chǎng)的變化，及時(shí)提醒菜農(nóng)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，同時(shí)多組織法制學(xué)習(xí)，普及農(nóng)業(yè)法律知識(shí)，從思想理論上提高菜農(nóng)自身素質(zhì)。對(duì)于假冒偽劣種植資料問(wèn)題，政府應(yīng)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管力度，把口頭上的監(jiān)管落實(shí)到實(shí)際中去，建立健全種子管理機(jī)制，懲治不良商家，在菜農(nóng)財(cái)產(chǎn)、收益受損后，積極想辦法補(bǔ)救，采取可行的措施，盡量保證菜農(nóng)不受到利益損失。對(duì)于菜場(chǎng)租金較高和亂收費(fèi)問(wèn)題，政府應(yīng)根據(jù)具體情況，制定合理的菜場(chǎng)租金收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)租金過(guò)高的市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控，在最大程度上維護(hù)菜農(nóng)利益。同時(shí)進(jìn)一步規(guī)范和公開(kāi)各項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)例如清潔費(fèi)、治安費(fèi)等，菜場(chǎng)管理人員在與菜農(nóng)交涉時(shí)要做到耐心冷靜，多換位思考，杜絕與菜農(nóng)發(fā)生爭(zhēng)吵或暴力行為。在政府發(fā)放補(bǔ)助金方面，要嚴(yán)格遵守《中共十七屆三中全會(huì)決定》中健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的制度規(guī)定，適量增加財(cái)政在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方面的支出比重，確保菜農(nóng)獲得政府的財(cái)力支持。

3、相關(guān)法律法規(guī)方面

完善立法是現(xiàn)代法治社會(huì)的重要特征，在解決菜農(nóng)權(quán)益保護(hù)方面亦是首要利器。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)方向的立法，建立健全農(nóng)民權(quán)益保護(hù)制度，完善細(xì)致政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，使農(nóng)民權(quán)益在受損害時(shí)有法可依。各級(jí)政府也應(yīng)積極配合，將法規(guī)落實(shí)下去，普及到每個(gè)農(nóng)民，在農(nóng)民切身利益受損時(shí)運(yùn)用最新最完善的法律武器維護(hù)農(nóng)民利益。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展正在進(jìn)入一個(gè)全新階段，在工業(yè)化、城市化進(jìn)程加速的同時(shí)，我們同樣不能忽略農(nóng)業(yè)的發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化是健康有序的一體化，菜籃子平穩(wěn)供給是應(yīng)有之意。雖然以菜農(nóng)為例，我們看到了農(nóng)業(yè)發(fā)展中的缺陷，但我堅(jiān)信，在我們的共同努力下，在愈加完備的現(xiàn)代法律體系下，農(nóng)民權(quán)益受損現(xiàn)象會(huì)越來(lái)越少，我國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)會(huì)越來(lái)越好。

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