關(guān)于郟縣建設(shè)的調(diào)研與思考

【摘要】基層黨校是整個(gè)黨校系統(tǒng)的基礎(chǔ)，其前沿性、與人民群眾聯(lián)系的緊密性和任務(wù)的艱巨性，決定了基層黨校具有特殊重要的地位和作用。

【關(guān)鍵詞】基層黨校；調(diào)研；思考

黨的十八大報(bào)告明確指出：“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)?！边@一重要論斷，為新時(shí)期基層黨校建設(shè)工作指明了方向。當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)已進(jìn)入改革的攻堅(jiān)期、發(fā)展的深水區(qū)，涉及群眾切身利益的許多矛盾和問題錯(cuò)綜復(fù)雜，群眾工作難度很大，如何更好地提高廣大基層黨員干部服務(wù)群眾、做群眾工作的素質(zhì)和能力，是基層黨校面臨的主要工作任務(wù)。目前，多數(shù)基層黨校在黨員干部培訓(xùn)工作中確實(shí)發(fā)揮了一定作用，但受領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、師資欠缺、經(jīng)費(fèi)不足等問題的制約，致使一些基層黨校工作流于形式，從而嚴(yán)重制約著基層黨校的建設(shè)與發(fā)展。而現(xiàn)行《河南省基層黨校工作條例》是黨的十四大之后頒布的，距今將近二十年，隨著新形勢(shì)新任務(wù)的發(fā)展變化，也早該重新修訂和完善。故此，本課題組擬對(duì)郟縣基層黨校工作運(yùn)行情況做些調(diào)查研究，以期對(duì)辦好基層黨校，夯實(shí)戰(zhàn)斗堡壘，并為河南省基層黨校工作條例的修訂完善提供一些參考依據(jù)。

一、當(dāng)前基層黨校工作的主要成效

本課題組走訪了郟縣縣委宣傳部、一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、學(xué)校、企事業(yè)單位，了解了一些當(dāng)前基層黨校工作的有關(guān)情況，多數(shù)基層黨校能按上級(jí)要求，結(jié)合本單位實(shí)際，開展了一些卓有成效的工作。概括起來，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1、多數(shù)單位都建有基層黨校。郟縣注重以“基層黨?！苯ㄔO(shè)為抓手，不斷夯實(shí)黨組織基層基礎(chǔ)。近年來，創(chuàng)建縣級(jí)基層黨校90所，基層黨校已延伸到了一些行政村、企業(yè)、社區(qū)、機(jī)關(guān)和學(xué)校。目前，全縣省、市、縣級(jí)基層黨校累計(jì)培訓(xùn)黨員干部達(dá)30000人次。

2、培訓(xùn)工作有效進(jìn)行。相當(dāng)一部分基層黨校能圍繞中心工作，適時(shí)安排培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容有一定的針對(duì)性、實(shí)用性，確實(shí)幫助部分基層干部解決了一些理論和實(shí)踐問題，實(shí)效性較強(qiáng)。如基層黨校。

3、硬件建設(shè)有較大提升。大多數(shù)基層黨校都有教室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨?；径加腥菁{200人左右的大教室，且有多媒體教學(xué)設(shè)備。在建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入上，目前，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)每年的投入在1000萬元元左右。實(shí)踐證明，只有因地制宜、按需辦學(xué)、政策引導(dǎo)、加大投入，才能保證基層黨校健康發(fā)展。

二、當(dāng)前基層黨校工作存在的主要問題

雖然郟縣基層黨校工作位于全省先進(jìn)行列，但通過調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)仍有很多制約基層黨校建設(shè)發(fā)展的問題需要解決。

1、發(fā)展不平衡，行政村、企業(yè)、學(xué)校較為薄弱。通過調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨校在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員安排和工作開展等方面普遍較好，縣委宣傳部門工作抓得很到位；但行政村、企業(yè)、學(xué)校工作較為薄弱，有的甚至沒有設(shè)立基層黨校，使得這些單位對(duì)黨員干部的黨性教育失常。

2、機(jī)構(gòu)不健全，領(lǐng)導(dǎo)重視不夠?；鶎狱h校是培養(yǎng)基層黨員干部的政治學(xué)校。辦好基層黨校，關(guān)系基層黨員干部的健康成長(zhǎng)，關(guān)系黨的基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮。但有些單位領(lǐng)導(dǎo)常常以抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主，忽視對(duì)黨員干部的教育培訓(xùn)工作，有的有機(jī)構(gòu)沒人員是個(gè)空架子；有的雖配有兼職人員，但平時(shí)其他工作較多，無暇顧及此項(xiàng)工作，并沒有切實(shí)履行職責(zé)，且有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)還經(jīng)常調(diào)換，因此，談不上很好地發(fā)揮基層黨校作用。

3、師資力量不足，缺少專兼職教員。多數(shù)基層黨校沒有專職教員，兼職老師多是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政領(lǐng)導(dǎo)和黨員干部，本身平時(shí)工作任務(wù)就重，事情就多，不能把精力放到教學(xué)上，直接影響教學(xué)質(zhì)量。所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師隊(duì)伍建設(shè)無從談起，培訓(xùn)時(shí)一般多以外請(qǐng)為主，有時(shí)進(jìn)行遠(yuǎn)程教學(xué)或放光盤學(xué)習(xí)，自身的師資力量十分薄弱。

4、教學(xué)內(nèi)容單一，創(chuàng)新力度不夠。由于本單位兼職教師外出培訓(xùn)機(jī)會(huì)較少，掌握信息不足，自身學(xué)習(xí)不夠，導(dǎo)致教學(xué)的綜合素質(zhì)較低。其他培訓(xùn)老師多是從縣以上黨?；虼髮Ｔ盒Ｆ刚?qǐng)，不了解當(dāng)?shù)貙?shí)際，教學(xué)內(nèi)容雖高端大氣上檔次，但泛泛而談的多，聯(lián)系本單位實(shí)際的少，針對(duì)性、創(chuàng)新性缺乏，學(xué)員聽了不解渴、不過癮，不能解決實(shí)際問題。

5、臨機(jī)辦班較多，培訓(xùn)隨意性大。多數(shù)基層黨校對(duì)全年的培訓(xùn)工作沒有規(guī)劃，什么時(shí)間辦班、安排什么內(nèi)容、請(qǐng)誰來講都缺乏計(jì)劃；有的雖有計(jì)劃，但常常因與中心工作沖突，而使培訓(xùn)不能如期開展；有的單位領(lǐng)導(dǎo)隨機(jī)動(dòng)議，臨時(shí)安排培訓(xùn)等等。

6、經(jīng)費(fèi)保障不足，影響工作開展?；鶎狱h校沒有專門經(jīng)費(fèi)，平時(shí)培訓(xùn)多是臨時(shí)造預(yù)算解決。雖然一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委也想加大培訓(xùn)投入，但因鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政狀況緊張，各項(xiàng)工作千頭萬緒，很難對(duì)基層黨校進(jìn)行必要的財(cái)力投入，所以基層黨校建設(shè)經(jīng)費(fèi)無法得到有效保障。

三、加強(qiáng)基層黨校建設(shè)的思考與對(duì)策

通過調(diào)查分析，依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨校工作條例》、《河南省基層黨校工作條例》，依照黨的十八大精神的要求，筆者認(rèn)為，要想在培訓(xùn)的全程設(shè)計(jì)上突出黨校姓黨、黨校名校的特點(diǎn)，確?；鶎狱h員干部教育工作落到實(shí)處，就要扎扎實(shí)實(shí)做好基層黨校工作，逐步探索出一條加強(qiáng)基層黨校建設(shè)工作的新路子。

（一）加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化陣地意識(shí)

黨員教育事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。要搞好黨員教育培訓(xùn)，必須有固定的教育陣地做保障。要加強(qiáng)宣傳教育力度，使基層領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識(shí)基層黨校工作的重要性，澄清一些對(duì)基層黨校建設(shè)問題的模糊認(rèn)識(shí)，讓他們從思想上真正認(rèn)識(shí)到辦好基層黨校，是加強(qiáng)黨的自身建設(shè)、全面落實(shí)黨的十八大及十八屆三中全會(huì)精神的重要工作。必須認(rèn)真研究，擺到重要議事日程上來。不僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立完善基層黨校建設(shè)，各基層黨組織都要建黨校。逐步實(shí)現(xiàn)黨組織建到哪里，黨員教育就跟到哪里，哪里就有基層黨校，不斷延伸基層黨校的覆蓋面，充分發(fā)揮基層黨校黨員干部教育的主陣地作用。

（二）制定標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)管理辦法

要盡快制定頒發(fā)《縣級(jí)基層黨校規(guī)范管理辦法》。通過標(biāo)準(zhǔn)制定，進(jìn)一步明確縣級(jí)基層黨校創(chuàng)建條件、要求、標(biāo)準(zhǔn)及其他事項(xiàng)，成為指導(dǎo)基層黨校創(chuàng)建、建設(shè)工作的規(guī)范性文件。在基層黨校創(chuàng)辦、規(guī)范、提升等各個(gè)階段，縣委都要出臺(tái)相應(yīng)的政策措施，以激勵(lì)調(diào)動(dòng)發(fā)揮基層黨組織的積極性。

（三）健全機(jī)制，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制

加強(qiáng)對(duì)基層黨員干部的培養(yǎng)教育工作是基層黨委（黨支部）書記的重要職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨校在業(yè)務(wù)上接受縣委黨校的指導(dǎo)，在行政上歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)。要建立縣對(duì)鄉(xiāng)、鄉(xiāng)對(duì)村的量化指標(biāo)考核，從基層黨校的組織領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、師資隊(duì)伍、培訓(xùn)期次、教學(xué)內(nèi)容、培訓(xùn)對(duì)象及人數(shù)等，全部分解細(xì)化，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作考核目標(biāo)，實(shí)行百分制考核。落實(shí)一把手負(fù)責(zé)制，鄉(xiāng)、村都要成立由黨委（黨支部）書記任校長(zhǎng)、副書記任副校長(zhǎng)、紀(jì)檢、組織、宣傳委員等任委員的校務(wù)委員會(huì)，下設(shè)專職人員專抓基層黨校工作，真正把基層黨校的各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處

（四）選賢任能，組建師資隊(duì)伍

針對(duì)當(dāng)前基層工作的實(shí)際情況，對(duì)基層黨校的師資隊(duì)伍組建，可多元化選拔，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)人才庫(kù)，實(shí)現(xiàn)師資資源共享。以兼職教師為主，專職教師為輔。既要有講政治理論方面的人才，又要有懂農(nóng)村實(shí)用技術(shù)方面的專家，可從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員、優(yōu)秀農(nóng)村干部、大學(xué)生村官、退休干部教師、站所技術(shù)員、農(nóng)村土專家、上級(jí)黨校老師中聘請(qǐng)高素質(zhì)、高水平的人員，擔(dān)任黨校兼職教員。并定期更新調(diào)整，推動(dòng)教師隊(duì)伍的優(yōu)化。

（五）加大投入，解決辦學(xué)經(jīng)費(fèi)

要多渠道籌資，保證辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是解決基層黨校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的主體，責(zé)無旁貸。要想盡一切辦法，把教學(xué)培訓(xùn)費(fèi)用納入本級(jí)財(cái)政開支預(yù)算；其次，可爭(zhēng)取上級(jí)組織部門劃撥一部分留成黨費(fèi)，用于培訓(xùn)；第三，與科技培訓(xùn)、農(nóng)民工培訓(xùn)、扶貧培訓(xùn)結(jié)合，爭(zhēng)取一部分上級(jí)專項(xiàng)培訓(xùn)資金支持；第四，經(jīng)費(fèi)自籌，可聘請(qǐng)高水平支農(nóng)專家，或與部門聯(lián)辦，開展一些有賞服務(wù)，收取一點(diǎn)費(fèi)用等。

（六）制定計(jì)劃，加強(qiáng)規(guī)范管理

各基層黨校要充分發(fā)揮骨干黨員作用，要把那些政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)的黨員挑選出來，結(jié)合安排到黨校校務(wù)委員會(huì)中工作。嚴(yán)格執(zhí)行校務(wù)委員會(huì)活動(dòng)制度，合理制定全年工作計(jì)劃、培訓(xùn)計(jì)劃、宣講計(jì)劃等，并安排專人負(fù)責(zé)檔案的收集整理及電子化管理，以進(jìn)一步落實(shí)教學(xué)管理的規(guī)范化；制定培訓(xùn)計(jì)劃時(shí)，要結(jié)合黨員教育培訓(xùn)的普遍要求與學(xué)員的個(gè)性需求，廣泛征求大家的意見和建議，至少要每月組織1次黨課輔導(dǎo)，每年開辦入黨積極分子、農(nóng)村黨員干部等主體班次，安排好黨員輪訓(xùn)活動(dòng)，以進(jìn)一步落實(shí)教育培訓(xùn)的規(guī)范化；可利用每個(gè)村均配備有一名大學(xué)生村官的優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮他們應(yīng)有的作用，搞好行政村基層黨校的日常服務(wù)和管理。

（七）區(qū)分類別，注重分層施教

在基層黨校的設(shè)立上，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)黨委都要組建基層黨校。而各村級(jí)黨校的設(shè)立，要根據(jù)各地各部門實(shí)際和黨員數(shù)量，結(jié)合行政區(qū)劃及村莊、社區(qū)布局的實(shí)際，分層次創(chuàng)建基層黨校，以進(jìn)一步有效拓寬基層黨校的教育覆蓋面。

一是以村為單位建校。原則上每個(gè)有條件的行政村都要建基層黨校。紀(jì)組宣團(tuán)婦各線的創(chuàng)建工作異曲同工，可以基層黨校建設(shè)為龍頭，聯(lián)合實(shí)施?？衫酶鞔褰M織系統(tǒng)的黨員教育遠(yuǎn)程教學(xué)網(wǎng)絡(luò)及農(nóng)家書屋這些平臺(tái)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)施各村的黨員骨干教育培訓(xùn)，確保有計(jì)劃、有步驟、有效果。

二是以片為單位建校。針對(duì)一些行政村因黨員外出多，現(xiàn)有黨員較少，而村莊又相對(duì)集中的實(shí)際情況，可選其中交通便利、辦公條件相對(duì)較好的村作為中心村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委可以此為基礎(chǔ)，將黨建服務(wù)功能和公共服務(wù)功能有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)行資源共享，達(dá)到創(chuàng)一個(gè)黨?；菁耙黄h員的目的。

三是以部門為單位建校。郟縣的各級(jí)機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院和企業(yè)，具有黨員相對(duì)集中、文化水平相當(dāng)、且硬件設(shè)備較好等特點(diǎn)，創(chuàng)建基層黨校并不難，而要結(jié)合黨員需求，合理安排教育培訓(xùn)才是重點(diǎn)。

同時(shí)，在實(shí)施培訓(xùn)的過程中，要注重分層分類施教。面對(duì)不同的教育群體，如普通農(nóng)民、機(jī)關(guān)干部、醫(yī)生教師、企業(yè)工人等，他們的文化素養(yǎng)、職業(yè)要求、工作對(duì)象又各不相同，在培訓(xùn)時(shí)不可千篇一律，要分門別類、合理施教，充分體現(xiàn)辦學(xué)的層次性。

（八）改革創(chuàng)新，增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效

1、創(chuàng)新教學(xué)內(nèi)容。在教學(xué)實(shí)踐中，要始終牢記黨校是學(xué)習(xí)、宣傳馬克思主義理論的陣地和黨性鍛煉的熔爐，通過多項(xiàng)措施，切實(shí)提高基層黨校辦學(xué)的針對(duì)性和有效性。堅(jiān)持以黨的基本理論、基本路線等理論知識(shí)為主，同時(shí)緊密聯(lián)系黨委政府中心工作和地方實(shí)際，突出特色。針對(duì)不同職業(yè)、不同層次的黨員特點(diǎn)，有針對(duì)性地確定培訓(xùn)內(nèi)容，使培訓(xùn)內(nèi)容務(wù)實(shí)管用。

一是著眼解決實(shí)際問題。若基層黨組織面臨征地難、拆遷難的問題，基層黨?？蔀辄h員干部講改革發(fā)展、講社會(huì)穩(wěn)定、講法律政策、講責(zé)任擔(dān)當(dāng)，統(tǒng)一黨員干部的思想，學(xué)會(huì)做好群眾工作，突破征地拆遷工作難題；如在村級(jí)組織換屆選舉期間，結(jié)合廉政文化進(jìn)村莊活動(dòng)，重點(diǎn)安排換屆目的、程序、原則等相關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn)；針對(duì)一些黨員家庭不和、傳統(tǒng)文化學(xué)習(xí)欠缺的實(shí)際，可在三八婦女節(jié)或母親節(jié)進(jìn)行專題和諧社會(huì)、孝道教育培訓(xùn)，使大家知道孝乃做人的根本，家庭和諧離不開孝的傳承，號(hào)召大家學(xué)圣賢教誨，做時(shí)代新人，以解決家庭矛盾。

二是想方設(shè)法推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展是硬道理。要把黨校教育與成人教育、農(nóng)技培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)結(jié)合起來，請(qǐng)專家講實(shí)用技術(shù)、請(qǐng)能人講致富經(jīng)驗(yàn)，請(qǐng)學(xué)者講經(jīng)濟(jì)信息，使基層黨校成為幫助農(nóng)民脫貧致富、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要平臺(tái)，不僅要提高基層干部群眾的技能和素質(zhì)，還要促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，真正使培訓(xùn)工作符合實(shí)際，達(dá)到實(shí)用實(shí)效。

2、創(chuàng)新教學(xué)形式和載體。教育方式直接影響教育成效。實(shí)踐證明，只有運(yùn)用基層黨員干部喜聞樂見的形式、通俗易懂的語言，才能增強(qiáng)教育培訓(xùn)效果。

一是講課方式要通俗生動(dòng)有趣。如農(nóng)村基層黨校，村里黨員干部和入黨積極分子的文化水平參差不齊，接受能力有限。如果宣講老師不念準(zhǔn)備好的稿子，不講一二三四條，而是講家長(zhǎng)里短，談身邊冷暖，聊家事、國(guó)事、天下事，將黨的理論和路線方針政策融入其中。這種黨課必然生動(dòng)活潑，擺脫枯燥乏味的說教，教育效果就好。

二是講課形式要多種多樣。要以集中授課輔導(dǎo)為主，領(lǐng)導(dǎo)要帶頭講、干部帶頭學(xué)。駐村黨員以課堂聽講與談自身體會(huì)相結(jié)合，學(xué)習(xí)與工作實(shí)際相結(jié)合，增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果。流動(dòng)黨員以面授與個(gè)別輔導(dǎo)相結(jié)合，安排專人負(fù)責(zé)，采取“一幫一、一對(duì)紅”的方式，提高流動(dòng)黨員的受教育率。通過走出去和請(qǐng)進(jìn)來的形式，可把培訓(xùn)班辦到田間地頭，使教學(xué)工作緊貼實(shí)際。

三是組織形式要靈活設(shè)置。與縣級(jí)以上黨校不同，基層黨校大多處在農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)等生產(chǎn)生活的第一線，辦學(xué)條件較差，需求也不一樣。要立足實(shí)際、因地制宜，靈活設(shè)置黨校的組織形式。如根據(jù)黨員日常工作和生活具有很強(qiáng)季節(jié)性的特點(diǎn)，可建立臨時(shí)黨校。同時(shí)，適應(yīng)年輕黨員和外出黨員的需求，可建立QQ群黨校、微博黨校、信函黨校等。