南海爭議對中國周邊外交的影響

【摘要】近年來，隨著中國國力的快速增長，日益強大的綜合實力受到很多國家的關(guān)注。在南海問題上，周邊許多國家表現(xiàn)得惶惶不安，中國與越南、菲律賓、馬來西亞、文萊等國之間的矛盾與沖突不斷增加。美國和日本在南海問題上頻頻插手，也給中國同周邊國家的外交關(guān)系增加了不穩(wěn)定因素。本文試圖通過對當(dāng)前南海問題的分析，探索南海爭議對我國同周邊國家關(guān)系的影響，并在此基礎(chǔ)上對我國處理南海問題提出一些解決策略。

【關(guān)鍵詞】南海問題；周邊外交；戰(zhàn)略決策

一、南海爭議的由來

南海諸島及相關(guān)海域在歷史上就是中國的領(lǐng)土，中國對南海有無可爭辯的主權(quán)。據(jù)《三國志》、《梁書》、《法顯傳》等史書記載，早在三國時期，中國在南海就有大規(guī)模的航?；顒?，中國船隊途徑的南海與東南亞、南亞之間的海上交通相當(dāng)頻繁。之后，在不同的歷史時期，都有大量的書籍、地圖對中國人在南海地區(qū)的活動有清晰的記載。直到19世紀(jì)后期，隨著中國國力衰微，列強開始侵犯中國南海主權(quán)與海洋權(quán)益。二戰(zhàn)期間，日本占領(lǐng)了西沙、南沙作為它的海軍基地。二戰(zhàn)結(jié)束后，法國殖民當(dāng)局又對南沙提出“領(lǐng)土”要求，并非法占領(lǐng)了西沙一些島嶼。接著1955年成立的南越當(dāng)局也聲稱對西沙、南沙擁有主權(quán)。70年代以后，中國與南海周邊的越南、菲律賓、馬來西亞等東盟國家在島嶼領(lǐng)土歸屬和海洋劃分的爭議不斷增加。造成這些問題的主要原因有以下幾點：

1、南海海域擁有豐富的石油資源

南海海域擁有的豐富的資源使這一地區(qū)成為南海爭端的直接推動力量。1968年，聯(lián)合國及遠東經(jīng)濟委員會下設(shè)的“亞洲外島海域礦產(chǎn)資源聯(lián)合國勘探協(xié)調(diào)委員會”提交的一份報告指出，越南沿岸之鄰近海域、南沙群島東部及南部海域蘊藏著豐富的油氣資源。這一報告認(rèn)為南海很可能是又一個“波斯灣”，這直接地刺激了周邊國家加速搶占南海的海域資源。

2、南海重要的戰(zhàn)略地位成為相關(guān)國家的關(guān)注重點

作為世界上最重要的航道之一，南海與中國臺灣島、菲律賓群島、大巽他群島及中南半島所環(huán)繞，與越南、菲律賓、泰國、文萊、印尼等國相鄰，位居太平洋和印度洋之間的航運生命線。中國、日本和韓國等國家85%以上的石油進口要經(jīng)過南海運輸，美國從亞太地區(qū)進口的各種重要原料有90%要經(jīng)過南海航道運回北美。

3、《聯(lián)合國海洋法公約》在客觀上刺激了沿海國家對海洋利益的爭奪

1982年，聯(lián)合國海洋法會議通過的《聯(lián)合國海洋法公約》在客觀上刺激了沿海國家對海洋利益的爭奪?！豆s》把深海大洋海床底土及其資源規(guī)定為“人類共同的財產(chǎn)”，確認(rèn)了12海里的領(lǐng)海和200海里的專屬經(jīng)濟區(qū)制度，為中小國家公平合理地利用海洋提供了一定的保障。但是也忽視了一些國家對某些海域的歷史權(quán)利，并且客觀上刺激了沿海國家對海洋利益的爭奪，增加了相鄰國家之間發(fā)生爭執(zhí)的可能性。

二、南海與中國周邊國家關(guān)系

2009年以來，南海問題持續(xù)升溫，美、日、印等國與南海其他爭端方積極介入，頻繁在中國周邊海域舉行演習(xí)，不僅加劇地區(qū)緊張局勢，中國周邊國家安全與外交發(fā)展受到的極大的沖擊。

1、南海周邊國家加緊蠶食南沙島礁和傳統(tǒng)海域

從上世紀(jì)70年代開始，南海周邊各國開始大肆侵占我國南沙島礁。目前，中國與多個海洋鄰國存在潛在或現(xiàn)實的爭議，范圍涉及東海、黃海和南海三大海區(qū)200多萬平方公里。在南海周邊國家中，越南是對整個西沙、南沙提出最多要求的國家，在南沙群島已露出水面的40多個島礁中，越南占領(lǐng)了29個。菲律賓占領(lǐng)了9個。依據(jù)《聯(lián)合國海洋公約》所謂的“地理鄰近”原則，菲律賓所宣布的200海里專屬經(jīng)濟區(qū)外界計算，菲律賓分割南海海域達到65萬平方公里。另外，馬來西亞、文萊也分別提出要求分割27萬和4萬平方公里的海域。這些國家紛紛利用《聯(lián)合國海洋法公約》相關(guān)條款，籠統(tǒng)地規(guī)定大陸架、專屬經(jīng)濟區(qū)劃分原則，而不考慮相關(guān)國家所擁有的歷史性海洋權(quán)利，采取各種方式抓緊侵占，蠶食中國的傳統(tǒng)海域。

2、南海周邊國家紛紛借助區(qū)域外大國介入南海問題

隨著南海問題的升溫，菲律賓、越南、印尼等國開始依靠美國，加大了對南海地區(qū)的軍事干涉力度。近幾年來，東南亞一些國家頻頻舉行以南海為背景的多邊和雙邊海陸空聯(lián)合軍事演習(xí)。2011年7月15日，美國海軍“鐘云”導(dǎo)彈驅(qū)逐艦抵達越南蜆港市仙沙港。隨后，美越展開了為期一周的軍事演習(xí)。2011年6月，美國駐馬尼拉大使哈里·托馬斯（Harry Thomas）在講話中公開向菲律賓總統(tǒng)阿基諾三世表示：“我們是盟友，我們將繼續(xù)在所有問題，包括南中國海和南海問題上一道工作?！泵绹槿肽虾栴}的主要理由是所謂維護“航海自由”。其實，它的目的很清楚，就是企圖借南海問題來實現(xiàn)它重返亞太的目的，以保護美國在東亞的主導(dǎo)地位，進而來制衡中國。

三、解決南海問題的戰(zhàn)略決策

1、以和平方式維護南中國海的主權(quán)

鄧小平同志在20世紀(jì)80年代提出“擱置爭議，共同開發(fā)”，這一方針仍然是我國解決南沙爭端的一項正確政策。1988年外交部發(fā)表的《關(guān)于西沙群島和南沙群島備忘錄》中強調(diào)要在南沙問題上用和平方式解決爭端，主張將南沙群島問題暫時擱置一下，將來商量解決。1993年，李鵬總理在政府工作報告中，再次重申在南海主權(quán)屬于中國前提下，“擱置爭議，共同開發(fā)”的主張，而且把“主權(quán)歸我，擱置爭議，共同開發(fā)”寫進了政府工作報告中。這項政策體現(xiàn)了中國政府多年來在南沙問題上嚴(yán)正立場，強調(diào)中國擁有南海主權(quán)的同時，也充分考慮到有關(guān)各國的利益要求和利益分配，為最終解決主權(quán)的歸屬創(chuàng)造條件。

2、通過加強同東南亞各國的友好關(guān)系，為解決南海爭端打好基礎(chǔ)

東南亞各國在歷史上就是中國的友好鄰邦，是中國對外關(guān)系中重要的戰(zhàn)略依托。近年來，在南海問題上一些東南亞國家擔(dān)心中國對他們造成實際利益的威脅。而中國在南海問題上，著眼于雙方政治經(jīng)濟利益的發(fā)展，按照《南海各方行為宣言》精神，本著合作和諒解的態(tài)度，努力尋求各種途徑建立相互信任。2003年10月，在中國和東盟商業(yè)投資峰會上，溫家寶總理發(fā)表了題為《中國的發(fā)展和亞洲的振興》的演講，提出“睦鄰”“富鄰”“安鄰”的政策主張。中國的行動表明了崛起的中國是一個負責(zé)任的大國，是地區(qū)穩(wěn)定的保證。

3、增強對南海問題解決的主導(dǎo)作用，積極維護南海海洋權(quán)益

盡管中國一貫堅持“擱置爭議、共同開發(fā)”的政策，然而，越南、菲律賓、馬來西亞、文萊等國以“擱置爭議、共同開發(fā)”之名，以各種各樣的理由在實際上進行石油開發(fā)，全然不顧中國人的感情和利益。中國在這一問題上最大的劣勢就是缺少對這些島礁的實際控制，因而才讓一些國家有了可乘之機。因此，在南海問題上，中國需要站在戰(zhàn)略的高度，將其置之于中國崛起的戰(zhàn)略統(tǒng)籌思考。這就需要重新設(shè)立議程，在解決南中國海問題上謀求占據(jù)主導(dǎo)地位，掌握充分的話語權(quán)。

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