試論我國未成年人社區(qū)矯正制度

【摘要】未成年人社區(qū)矯正制度是將符合法定條件的未成年罪犯，在國家機(jī)關(guān)的主導(dǎo)下，在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體、民間組織和社會(huì)志愿者的協(xié)助下，置于相應(yīng)的社區(qū)和矯正場所內(nèi)，由專業(yè)社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)和人員，矯治其犯罪心理和行為惡習(xí)，實(shí)現(xiàn)其早日再社會(huì)化的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行過程。我國未成年人社區(qū)矯正實(shí)踐剛剛起步，司法實(shí)踐中還存在很多問題，應(yīng)進(jìn)一步認(rèn)清其制度價(jià)值，并且探索科學(xué)可行的實(shí)現(xiàn)路徑。

【關(guān)鍵詞】未成年人；社區(qū)矯正；社會(huì)管理創(chuàng)新

一、我國未成年犯社區(qū)矯正制度的價(jià)值

（一）有利于未成年犯的保護(hù)

梁啟超先生曾說“少年智則國智，少年富則國富，少年強(qiáng)則國強(qiáng)，少年獨(dú)立則國獨(dú)立，少年自由則國自由，少年進(jìn)步則國進(jìn)步?！?[1]未成年人是祖國的未來和希望，是如此特殊的群體，即便在嚴(yán)肅的刑事司法體系中，世界各國也應(yīng)對(duì)未成年人給予特殊的保護(hù)與照顧。由于未成年人成長過程中的種種障礙，使得其犯罪原因復(fù)雜化，不僅受到自身因素影響，還要受到家庭、學(xué)校和社會(huì)各方面因素的影響。在當(dāng)今世界刑罰輕緩化、行刑社會(huì)化的趨勢下，社區(qū)矯正作為一項(xiàng)非監(jiān)禁性刑罰執(zhí)行措施，彰顯了人性化執(zhí)法理念和人本主義關(guān)懷，能夠減輕未成年人同社會(huì)的敵對(duì)情緒，淡化未成年人所背負(fù)的“犯罪標(biāo)簽”，同時(shí)促進(jìn)未成年人與社會(huì)的良好互動(dòng)。未成年人通過矯正機(jī)構(gòu)的教育、社區(qū)服務(wù)等方式，更好的融入社會(huì)、適應(yīng)社會(huì)，這對(duì)于保護(hù)未成年人，促進(jìn)其順利改造和回歸社會(huì)有著極為重要的價(jià)值。針對(duì)未成年人罪群體實(shí)施社區(qū)矯正，是刑事司法領(lǐng)域制度改革的重大進(jìn)步。

（二）是社會(huì)管理創(chuàng)新的重要體現(xiàn)

社區(qū)矯正工作是推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革的重大舉措，關(guān)系到社會(huì)管理創(chuàng)新和社會(huì)和諧穩(wěn)定。當(dāng)今對(duì)未成年人主要適用非監(jiān)禁刑的趨勢下，在未成年人社區(qū)矯正工作中引入社會(huì)管理創(chuàng)新機(jī)制，符合未成年人的特殊性，順應(yīng)世界刑事司法制度改革的潮流，是我國刑法理念與刑事政策轉(zhuǎn)變的必然選擇。與成年犯相比，未成年人身心發(fā)展不夠成熟、性格不穩(wěn)定、辨別是非能力較差，難以正確處理消極情緒，極易沖動(dòng)，從而導(dǎo)致犯罪的發(fā)生。面對(duì)頻發(fā)的未成年犯罪問題，我們應(yīng)著眼于新情況、解決新問題，創(chuàng)新管理機(jī)制、完善工作方法，充分保障未成年人的合法權(quán)益，為未成年人的順利回歸社會(huì)奠定基礎(chǔ)。社會(huì)管理創(chuàng)新是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，包括社會(huì)管理理念的創(chuàng)新、社會(huì)管理機(jī)制的創(chuàng)新和社會(huì)管理方式的創(chuàng)新，其目的是為了營造更加良好的社會(huì)秩序，產(chǎn)生更為理想的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)效益。未成年人社區(qū)矯正制度的存在與發(fā)展，正是社會(huì)管理創(chuàng)新的重要體現(xiàn)。

二、我國未成年人社區(qū)矯正制度發(fā)展中存在的問題及原因

我國司法實(shí)踐中確立了對(duì)未成年人“教育為主，懲罰為輔”的原則以及“教育、感化、挽救”方針。從20世紀(jì)50年代中期起，我國已存在一些少年矯正制度，如少年犯管教所、工讀學(xué)校等屬于政府管理的矯正機(jī)構(gòu)和幫教制度等社區(qū)性、群眾性的矯正機(jī)制。從2003年《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》的出臺(tái)直至2012年《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的出臺(tái)，多年的試點(diǎn)工作已取得了一定成效。然而實(shí)踐中，也存在著一些問題制約未成年人社區(qū)矯正制度的發(fā)展，下面就問題及相關(guān)原因作如下分析：

（一）社區(qū)群眾對(duì)矯正工作認(rèn)同度較低

社區(qū)矯正是一種依法在社區(qū)中監(jiān)管、改造和幫扶犯罪人的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度。[2]未成年人社區(qū)矯正的實(shí)施途徑就是將未成年人置于社區(qū)中，由國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和社區(qū)志愿者共同協(xié)作，幫助其矯治行為惡習(xí)，使其順利回歸社會(huì)。然而根深蒂固的監(jiān)禁刑刑罰理念使得矯正工作的開展受到嚴(yán)重阻礙。社區(qū)居民對(duì)矯正對(duì)象持有懷疑態(tài)度，擔(dān)心其存在威脅到社區(qū)公眾的安全，一旦矯正對(duì)象脫離監(jiān)管，便會(huì)給社區(qū)居民帶來財(cái)產(chǎn)乃至人身的威脅。有些社區(qū)居民對(duì)社區(qū)矯正持絕對(duì)的否定態(tài)度，認(rèn)為此種刑罰方式就是對(duì)犯罪人的放縱，只會(huì)助長犯罪人的囂張氣焰，因此對(duì)矯正工作極度排斥。社區(qū)居民對(duì)未成年人社區(qū)矯正工作的過度擔(dān)心與抵觸心理，主要是由于我國社區(qū)矯正發(fā)展滯后、社會(huì)功能萎縮、居民參與度嚴(yán)重不足以及居民樸素的刑法主義思想造成的。未成年人社區(qū)矯正需要執(zhí)法機(jī)關(guān)、矯正對(duì)象和社區(qū)居民等多方配合，如果社區(qū)居民不能夠理解社區(qū)矯正的性質(zhì)和意義，對(duì)矯正工作認(rèn)同感低，他們就無法充分參與社區(qū)矯正工作之中。而矯正對(duì)象能否在社區(qū)中找到合適自己的位置正是矯正成敗的關(guān)鍵所在。

（二）矯正人員專業(yè)化水平偏低，志愿者隊(duì)伍相對(duì)薄弱

未成年人社區(qū)矯正工作需要由矯正工作人員和社會(huì)志愿者共同組成。鑒于未成年人身心發(fā)展的特點(diǎn)，未成年人的矯正工作人員更應(yīng)由具備專業(yè)化的水準(zhǔn)的心理醫(yī)生、教育工作者、法律人才等組成。如在美國，未成年人社區(qū)矯正有專業(yè)化管理人員以及嚴(yán)格的資格準(zhǔn)入和聘用考核制度，專業(yè)工作人員既是法律執(zhí)行者，又是未成年犯的矯正者。[3]而我國目前具體的實(shí)施機(jī)關(guān)是各地司法局基層工作部門。作為我國社區(qū)矯正工作隊(duì)伍主力的司法所人員素質(zhì)參差不齊，普遍存在著年齡偏大、學(xué)歷偏低的缺陷，他們的思想觀念和思維方式與社會(huì)工作的價(jià)值理念相差較大。矯正工作人員的組成，主要是一些退伍、轉(zhuǎn)業(yè)軍人和司法所工作人員的兼職，雖然在上崗前對(duì)他們進(jìn)行了針對(duì)性的培訓(xùn)，但是培訓(xùn)內(nèi)容多為陳舊案例，跟不上時(shí)代的步伐。他們對(duì)未成年犯的犯罪特點(diǎn)以及心理狀態(tài)不甚了解，無法與之深入溝通，缺乏人性化的工作手段和親和力，不能為未成年人很好的接受。往往是滿懷熱情地幫助矯正對(duì)象，到頭來卻不能收到比較滿意的矯正效果。同時(shí)，志愿者隊(duì)伍薄弱。由于業(yè)余時(shí)間有限，志愿者很難有固定的時(shí)間充分投入這項(xiàng)工作中，又由于志愿者服務(wù)的無償性，沒有相關(guān)的聘任和獎(jiǎng)勵(lì)制度，志愿者行為完全受自身道德因素引導(dǎo)，難以保持志愿者持久工作的熱情，也無法建立一對(duì)一長久的幫教機(jī)制。這些都容易導(dǎo)致未成年人社區(qū)矯正工作的進(jìn)一步落實(shí)，影響矯正效果。

（三）缺乏專門針對(duì)未成年人矯正工作的分類管理制度

未成年人社區(qū)矯正項(xiàng)目的設(shè)計(jì)不科學(xué)，不僅不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期理想的矯正目的，還有可能使未成年人降低對(duì)法律的敬畏，進(jìn)而促使其再次實(shí)施犯罪。矯正只有針對(duì)矯正對(duì)象自身的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)科學(xué)合理的矯正方法，才能達(dá)到預(yù)期目的。從國際上來看，許多國家都采取了專門針對(duì)未成年人進(jìn)行的社區(qū)矯正項(xiàng)目。在美國，有對(duì)未成年人緩刑、中途之家、居中制裁以及轉(zhuǎn)處項(xiàng)目。[4]在日本，有緩刑監(jiān)督、保護(hù)觀察、更生保護(hù)、釋放后的安置、假釋。[5]而現(xiàn)階段的我國，除了北京、上海等城市采取了區(qū)別于成年人的分類矯正方法外，多數(shù)地方未針對(duì)未成年人的身心特點(diǎn)和個(gè)性差異開展個(gè)別的矯正計(jì)劃。在《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》施行以前，大部分矯正地區(qū)，未成年人與成年犯沒有分開接受矯治，在接受法制教育、技能培訓(xùn)時(shí)，服刑人員共同參與，有些教育并非完全適合未成年人，而且未成年人由于身心不成熟，模仿性強(qiáng)，與成年服刑人員一起，容易出現(xiàn)“交叉感染”，不利于未成年犯的改造。

三、我國未成年人社區(qū)矯正制度的路徑探析

（一）提高社區(qū)居民對(duì)矯正工作的認(rèn)同度

了解是接受的前提。鑒于社區(qū)居民對(duì)未成年人矯正工作的認(rèn)同度低，這就需要相關(guān)部門努力更新社區(qū)居民的刑罰理念和社區(qū)參與意識(shí)，加深社區(qū)居民對(duì)未成年人社區(qū)矯正工作的了解。讓他們理解未成年人社區(qū)矯正存在的價(jià)值，明確適用這一刑罰方式的未成年人的人身危險(xiǎn)性，告知社區(qū)居民，他們的積極參與將對(duì)未成年人的心理及行為惡心的改造起到良好的矯正效果，鼓勵(lì)社區(qū)居民廣泛參與并提供寶貴意見。為此，相關(guān)部門要加大宣傳力度，從以下幾方面進(jìn)行宣傳，幫助社會(huì)居民樹立正確的矯正觀念：第一，社區(qū)矯正理念宣傳，告知居民社區(qū)矯正是世界行刑改革發(fā)展的趨勢也是我國行刑改革的方向，既體現(xiàn)了國際刑罰人道化的發(fā)展趨勢，又符合我國建設(shè)和諧社會(huì)的思想。開展未成年人社區(qū)矯正符合未成年人的身心發(fā)展特點(diǎn)，有利于合理配置行刑資源，減輕監(jiān)獄行刑壓力，降低行刑成本。第二，社區(qū)矯正發(fā)展現(xiàn)狀宣傳，使群眾及時(shí)掌握社區(qū)矯正發(fā)展的動(dòng)態(tài)情況。第三，社區(qū)居民參與矯正工作重要性的宣傳，使群眾充分認(rèn)識(shí)到自己在未成年人社區(qū)矯正中的功能，增加一份責(zé)任感與義務(wù)感，以便更積極地投入到此項(xiàng)工作中去。在充分宣傳的基礎(chǔ)上，讓未成年人在矯正工作人員和社會(huì)志愿者的協(xié)助下矯治行為惡習(xí)，通過行動(dòng)得到社區(qū)居民的諒解與認(rèn)可，讓未成年人在一個(gè)相對(duì)寬容的社區(qū)環(huán)境達(dá)到良好的矯正效果，讓社區(qū)居民滿意，提高對(duì)未成年人社區(qū)矯正工作的認(rèn)同度。

（二）提升矯正人員的專業(yè)化素質(zhì)，擴(kuò)大社會(huì)志愿者準(zhǔn)入平臺(tái)

社區(qū)矯正工作人員是代表國家來執(zhí)行刑罰，未成年人的社區(qū)矯正工作者更需要具備綜合的科學(xué)知識(shí)與素養(yǎng)，因此社區(qū)矯正第一線的的工作人員的素質(zhì)必須得到切實(shí)保證。在矯正人員的組成上，可以由審判、檢查、公安司法行政人員中抽調(diào)出一部分人，同時(shí)聘請(qǐng)心理學(xué)專家、教育學(xué)專家、資深律師組成一支專業(yè)水準(zhǔn)較高的矯正隊(duì)伍，可以針對(duì)未成年人的犯罪特點(diǎn)從心理、行為、法律知識(shí)方面充分調(diào)查，制定適合的矯正方案。當(dāng)然，為了統(tǒng)一矯正人員的專業(yè)素質(zhì)，使矯正工作更加制度化、規(guī)范化，對(duì)矯正人員要進(jìn)行統(tǒng)一的崗前培訓(xùn)，讓矯正人員具有親和力和感召力，更容易為未成年人所接受，從而達(dá)到良好的矯正效果。

（三）落實(shí)分類管理制度，有針對(duì)性地制定矯正方法

分類管理原則是在對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行不同的人格測評(píng)和其他各方面的個(gè)人情況歸納分析后，根據(jù)其本身危險(xiǎn)性和再犯可能性分別給予不同的分類處遇。在此基礎(chǔ)上制定不同的矯正方案以期達(dá)到社區(qū)矯正在個(gè)別化層面最佳效果?！袄缤ㄟ^對(duì)不同的對(duì)象分別使用強(qiáng)化管理，中度管理，基本管理等不同的管理方法，且根據(jù)矯正對(duì)象在矯正期間內(nèi)的變化情況及時(shí)調(diào)整矯正方案，對(duì)于表現(xiàn)良好及有進(jìn)步者，通過降低管理監(jiān)督級(jí)別，縮短矯正期等實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于嚴(yán)重違反規(guī)定者，給予警告，治安處罰，收監(jiān)執(zhí)行等處罰措施促使罪犯積極改善自己，爭取在管理級(jí)別上不斷晉級(jí)，最終回歸社會(huì)?！盵6]

分類管理是刑法理論中刑罰個(gè)別化和個(gè)別預(yù)防思想的體現(xiàn)。我國已經(jīng)確立了社區(qū)矯正的分類管理制度，但實(shí)際操作中并未得到深入貫徹落實(shí)。2012年1月10日最高法院、最高檢察院、公安部、司法部聯(lián)合下發(fā)的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》也規(guī)定了分類管理原則，如“司法所應(yīng)當(dāng)及時(shí)記錄社區(qū)矯正人員接受監(jiān)督管理、參加教育學(xué)習(xí)和社區(qū)服務(wù)等情況，定期對(duì)其接受矯正的表現(xiàn)進(jìn)行考核，并根據(jù)考核結(jié)果，對(duì)社區(qū)矯正人員實(shí)施分類管理?！睂?duì)于未成年人，應(yīng)根據(jù)不同的犯罪類型、不同的生活狀態(tài)、不同的人身危險(xiǎn)性將其分類，參照北京、上海等地模式按等級(jí)對(duì)其進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，進(jìn)而制定有針對(duì)性的、個(gè)性化的社區(qū)矯正措施。針對(duì)評(píng)估結(jié)果，可以采取社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)育家庭、對(duì)未成年人職業(yè)技能培訓(xùn)等方式對(duì)未成年人進(jìn)行社區(qū)矯正。無論多少種個(gè)別矯正方案，未成年社區(qū)服刑人員都應(yīng)定時(shí)提交思想?yún)R報(bào)、按時(shí)參加法制講座和嚴(yán)格履行請(qǐng)銷假制度。在此基礎(chǔ)上，矯正機(jī)構(gòu)要對(duì)未成年人進(jìn)行必要的監(jiān)督和管理，同時(shí)積極探索更為合理有效的矯正機(jī)制，確保未成年人社區(qū)矯正制度的良性發(fā)展。

注釋：

[1]梁啟超.少年中國說[M].陜西師范大學(xué)出版社，2010：23.

[2]吳宗憲.社區(qū)矯正導(dǎo)論[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2011：5.

[3]劉樂.美國對(duì)犯罪青少年的社區(qū)矯正項(xiàng)目[J].青少年犯罪問題，2003（4）.

[4]劉強(qiáng)，戴海瓊，林宇虹.我國應(yīng)建適合未成年人特點(diǎn)的社區(qū)矯正管理制度[J].青少年犯罪問題，2004（11）.

[5]林小培.行刑社會(huì)化：未成年犯社區(qū)矯正的實(shí)踐與思考[J].青少年犯罪問題，2004（3）.

[6]邵嚴(yán)明.和諧社會(huì)下的中國社區(qū)矯正制度建設(shè)[J].法治與社會(huì)，2007（3）.