關于國有企業(yè)反腐倡廉建設的思考與建議

【摘要】反腐倡廉教育是黨的宣傳思想工作的重要組成部分，是黨風廉政建設和反腐敗斗爭的基礎性工作。國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的基石，不僅擔負著重要的經(jīng)濟責任，更擔負著重要的社會責任和政治責任，國企反腐執(zhí)行力的強弱，將直接影響國企反腐戰(zhàn)略目標的順利實現(xiàn)。堅決懲治腐敗和有效預防腐敗，已經(jīng)成為國有企業(yè)健康發(fā)展的重要任務。

【關鍵詞】國有企業(yè)；反腐敗斗；廉政建設；思考

國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的基石，不僅擔負著重要的經(jīng)濟責任，更擔負著重要的社會責任和政治責任，國企反腐執(zhí)行力的強弱，將直接影響國企反腐戰(zhàn)略目標的順利實現(xiàn)。堅決懲治腐敗和有效預防腐敗，已經(jīng)成為國有企業(yè)健康發(fā)展的重要任務。近年來連續(xù)發(fā)生的一系列貪污腐敗事件表明，我國國有企業(yè)反腐倡廉的執(zhí)行力明顯不足，國企腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生，反腐倡廉制度也形同虛設，這種情況嚴重影響了國有企業(yè)反腐倡廉方針政策及法律法規(guī)的落實，大大降低了國有企業(yè)反腐斗爭的效率，影響了國有企業(yè)反腐倡廉體系的建設，損害了國家和企業(yè)的形象，同時極大的阻礙了國有企業(yè)的發(fā)展。我們既要充分認識反腐倡廉的重要性和緊迫性，又要充分認識其長期性和艱巨性；既要增強責任意識和憂患意識，又要不斷堅定信心，自覺地把反腐倡廉建設放在更加重要的位置，始終旗幟鮮明、毫不動搖地反對腐敗，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入。

“腐敗”，一般泛指國家公職人員為其特殊利益而濫用權力的權利蛻變現(xiàn)象。習近平總書記在十八屆中共中央政治局第一次集體學習和中紀委第二次全體會議上指出：“物必先腐，而后蟲生。”大量事實告訴我們，腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國。

我認為，腐敗現(xiàn)象滋生的主要原因有一下幾點：一是思想認識不到位。某些國有企業(yè)領導人員在生產(chǎn)經(jīng)營和執(zhí)行廉潔自律過程中，存在“說一套做套”現(xiàn)象，信奉“經(jīng)濟要上，紀律要讓”的錯誤觀念；有的對抓國有企業(yè)黨風廉政建設心存畏難情緒和躲避態(tài)度，造成企業(yè)的黨風廉政建設形同虛設。二是制度措施不到位。部分國有企業(yè)的黨風廉政建設制度操作性不強，宏觀強而微觀弱，只重形式不重實際內(nèi)容。由于制度措施不明確，不深入、不細化，在一定程度上限制了企業(yè)黨風廉政建設工作的開展，增大了企業(yè)領導人員放松廉潔自律的空間，是強化廉潔自律行為需要解決的突出問題。三是監(jiān)督力度不到位。不受監(jiān)督的權力必然導致腐敗，反腐倡廉的過程很大程度上是一個加強權力監(jiān)督的過程。四是責任落實不到位。企業(yè)領導人員不能真正地把黨風廉政建設責任制納入自己的日常工作，嚴重影響了黨風廉政建設責任制的質(zhì)量。個別企業(yè)領導干部怕執(zhí)行責任追究傷了和氣，影響企業(yè)形象，更怕拔出蘿卜帶出泥，于是捂著、蓋著。

加強國有企業(yè)廉政建設，要從服務于企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局上著手，把黨風廉政建設同加強企業(yè)經(jīng)營管理、規(guī)范企業(yè)制度有機結合起來，把搞好企業(yè)領導人員的廉潔自律工作同加強有效監(jiān)督更好地結合起來，把查處企業(yè)腐敗現(xiàn)象同從源頭上預防和治理腐敗緊密地結合起來。要堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，加強對權力運行的制約和監(jiān)督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。建議從以下四個方面加強建設。

第一，廉政教育，形成不愿腐的良好氛圍。黨風廉政教育是黨的建設的一項根本任務，是精神文明建設的重要內(nèi)容，是以人為本的“基礎工程”，是黨風廉政建設的一項基礎性工作。領導干部的作風建設要按照習近平總書記在十八屆中紀委二次全會上的講話精神，抓住思想教育這個根本，積極開展經(jīng)常性教育、重點深入開展理想信念教育、黨章和法規(guī)學習教育、社會主義榮辱觀教育、廉潔自律和警示教育，而如何與時俱進的做好新形勢下黨風廉政教育工作，則是需要我們認真思考的課題。我們必須采取切實有力的措施，在健全法制、加強監(jiān)督、進一步深化改革，在有效鏟除滋生腐敗的條件和土壤的同時，加強黨風廉政教育力度，以增強黨員干部拒腐防變的能力。首先，形成共識是搞好反腐倡廉教育的前提。要充分認識社會主義市場經(jīng)濟新形勢下，不斷地對黨員、干部加強黨的法規(guī)教育、紀律教育、理想信念教育等，才能從根本上增強黨員、干部拒腐防變的自覺性。其次，建立健全教育制度是搞好反腐倡廉教育的保證。抓好教育必須建立起一個制度保證體系，以制度來保證黨紀教育的正常實施。再次，多方聯(lián)動，構建宣傳教育大格局。反腐倡廉教育是黨的宣傳思想工作的重要組成部分，是黨風廉政建設和反腐敗斗爭的基礎性工作。反腐倡廉宣傳教育必須納入黨的宣傳思想工作的總體部署之中，形成縱向上下齊抓共管，橫向組織、宣傳、紀檢監(jiān)察等部門齊抓共管，形成整體合力，宣傳教育工作才能收到最佳效果。

第二，完善制度，形成不能腐的保障機制。制度建設是從根本上解決廉政問題，防止腐敗問題產(chǎn)生的重要環(huán)節(jié)，權力失去約束必然導致腐敗，只有建立健全規(guī)章制度，加強廉政監(jiān)督，才能形成腐敗防護網(wǎng)，使人無法腐敗。首先，要建立管用、可行的制度，提高制度建設的質(zhì)量和水平。按照中央的要求，就是要切實把權力關進制度的籠子，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制和不易腐的保障機制。要努力通過貫徹落實有關法律法規(guī)，將黨內(nèi)監(jiān)督條例和企業(yè)工作規(guī)則等監(jiān)督制度落實到位，努力形成用制度管權、按規(guī)章辦事、重群眾監(jiān)督的監(jiān)管體系。其次，嚴格執(zhí)行制度。各級黨組織的主要負責人作為黨風廉政建設的第一責任人，應嚴格按與黨委簽訂的黨風廉政建設責任狀的要求，實行分級分工負責，一級抓一級，人人恪盡職守，凡在其職責范圍內(nèi)出現(xiàn)違紀違法問題，必須追究其紀律、法律責任，對弄虛作假、循私舞弊等腐敗行為，發(fā)現(xiàn)一起，嚴肅查處一起，決不能姑息遷就。對具體制度執(zhí)行要設定責任人，切實做到那個環(huán)節(jié)出了事故，那個部門就負全部責任，從程序的履行和制度的執(zhí)行過程中杜絕腐敗的發(fā)生。通過這些制度的落實和有效監(jiān)督，杜絕企業(yè)管理者在“三重一大”問題上獨斷專行，導致的權力失控、決策失誤、行為失范。尤其是對企業(yè)各級管理者中的重點崗位、權力部門的負責人加大權力制衡和監(jiān)管，確保他們在行使權力時以制度為準繩，謹慎決策，合規(guī)辦事。

第三，強化監(jiān)督，形成不易腐的防范機制。構建完善的權力監(jiān)督和制約體系要充分利用多種手段，其中包括堅持黨和人民群眾對權力的監(jiān)督與制約，堅持權力內(nèi)外的橫向監(jiān)督制約和縱向監(jiān)督制約，堅持權力的民主監(jiān)督和制約。要構建系統(tǒng)的企業(yè)監(jiān)控監(jiān)督網(wǎng)絡，強化對權力的制約。首先，要實行透明化管理，整合黨內(nèi)監(jiān)督、紀檢監(jiān)察監(jiān)督、財務監(jiān)督、審計監(jiān)督和職工民主監(jiān)督等各類監(jiān)督主體的監(jiān)督、監(jiān)管作用，形成黨政工團婦群體參與的格局，使權力在陽光下運行，杜絕腐敗現(xiàn)象的滋生。其次要加大監(jiān)督檢查力度，強化企業(yè)領導者自覺接受監(jiān)督的意識。同時要把企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督與法律監(jiān)督、市場監(jiān)督和社會監(jiān)督等外部監(jiān)督有機的結合起來，逐步實現(xiàn)從領導主導型監(jiān)督向制度主導型監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。監(jiān)督工作要在程序上，明確監(jiān)督的范圍、內(nèi)容、方法及工作紀律；在形式上推行廠務公開、政務公開，拓寬信息傳遞渠道，建立靈敏的反饋機制，保證渠道暢通；在網(wǎng)絡構建上，囊括職代會、黨委、各黨支部、各職能部門、工會系統(tǒng)、共青團系統(tǒng)仍至職工個體及家屬；在信息處理上，要進行綜合分析，調(diào)查核實，去偽存真、去粗取精，提取正確有利的信息督導工作。只有構建起全方位的監(jiān)督體系，才能促進監(jiān)督機制的有效運行。規(guī)范有效的監(jiān)督、監(jiān)管，是約束職務行為，根除腐敗的重要保證。再次，強化紀檢監(jiān)察的職能。紀檢監(jiān)察工作要抓住監(jiān)督制約權力運行這個關鍵，及時溝通監(jiān)督信息，構建監(jiān)督網(wǎng)絡，形成監(jiān)督合力。紀檢監(jiān)察部門要以思想政治建設、組織建設、作風建設和提高業(yè)務能力為重點，切實加強紀檢監(jiān)察干部隊伍建設。

第四，從嚴處理，形成不敢腐的懲戒機制。遵照科學和諧發(fā)展的理念，必須做好對嚴重腐敗行為的從嚴懲處工作，無論誰發(fā)生腐敗行為，都要讓其為此付出沉重代價。讓對腐敗行為的治理與前期的教育、監(jiān)督等發(fā)生聯(lián)動效應，實現(xiàn)和達到預防和懲治腐敗標本兼治的目的。建立健全腐敗案件及時舉報揭露，發(fā)現(xiàn)，查處機制和腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領域，調(diào)查、分析、預警、專項治理制度，進一步健全完善黨風廉政建設責任制考核和責任追究機制；《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《國有企業(yè)黨員領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》和違反八項規(guī)定的責任追究機制。嚴肅查辦發(fā)生在領導機關和領導干部中的各類腐敗案件，有效解決重要領域、關鍵環(huán)節(jié)和重要崗位發(fā)生的腐敗問題。發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不手軟，決不姑息，嚴厲懲處腐敗分子，始終保持反腐敗的高壓態(tài)勢，旗幟鮮明的表明黨的反腐決心。在懲處手段上堅持適用黨紀、政紀處分和刑事處罰的基礎上輔之探索使用公開道歉、辭職、免職、降職、限制從業(yè)等行政人事管理手段和行業(yè)自律手段對違法違紀人員進行懲戒，進一步提高對腐敗懲處的政治效應、社會效應、輿論效應，保持反腐的高壓態(tài)勢和綜合效果。

我們有理由相信，有黨中央的堅強領導和堅定決心，有全黨上下的同心協(xié)力、共反腐敗，我們一定能以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實際成效取信于民，從而為建設美麗中國，營造出風清氣正的政治和社會環(huán)境。

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