“世園外交”對(duì)城市形象的提升

摘要：隨著全球化的不斷深入，以城市為代表的次國(guó)家行為體在國(guó)際舞臺(tái)上的身影日漸活躍，出現(xiàn)了各種形式的城市外交活動(dòng)。青島市獲得2014年“世園會(huì)”的主辦權(quán)，這是青島市繼舉辦2008年奧帆賽之后，規(guī)格最高、影響最大、時(shí)間最長(zhǎng)的一次國(guó)際性盛會(huì)，同時(shí)亦是青島市開(kāi)展城市外交活動(dòng)的難得機(jī)遇。本文以青島世園會(huì)為例，淺析“世園外交”對(duì)城市形象提升的效應(yīng)。

關(guān)鍵詞：世園會(huì) 城市外交 世園外交 城市形象 青島

1 世界園藝博覽會(huì)簡(jiǎn)述

世界園藝博覽會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“世園會(huì)”）是由國(guó)際園藝花卉行業(yè)組織——國(guó)際園藝生產(chǎn)者協(xié)會(huì)（AIPH）批準(zhǔn)舉辦的國(guó)際性園藝展會(huì)。世園會(huì)是一項(xiàng)由主辦國(guó)政府組織或政府委托有關(guān)部門承辦的全球性科學(xué)技術(shù)成就展覽活動(dòng)，是一項(xiàng)歷史悠久并有較大影響的非交易性博覽會(huì)。其宗旨是促進(jìn)世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)技術(shù)的交流與發(fā)展，使每個(gè)參展國(guó)家能夠利用這個(gè)機(jī)會(huì)宣傳自己，向全世界展示自己在各個(gè)領(lǐng)域所取得的建設(shè)成就。所以，世園會(huì)被譽(yù)為世界經(jīng)濟(jì)與科學(xué)技術(shù)界的“奧林匹克”盛會(huì)。①

隨著國(guó)家關(guān)系的延深和公共外交的發(fā)展，世園會(huì)也逐漸被賦予了外交功能，成為城市公共外交的工具。迄今為止，中國(guó)已經(jīng)舉辦過(guò)“1999年中國(guó)昆明世園會(huì)”、“2006年中國(guó)沈陽(yáng)世園會(huì)”、“2010年臺(tái)北國(guó)際花卉博覽會(huì)”和“2011年西安世園會(huì)”。并將舉辦“2013年錦州世界園林博覽會(huì)”、“2014年青島世園會(huì)”、“2016年唐山世園會(huì)”和“2019年北京延慶世園會(huì)”。21世紀(jì)第二個(gè)十年，共有五屆世園會(huì)在中國(guó)舉辦，實(shí)屬罕見(jiàn)。世園會(huì)不僅是一場(chǎng)國(guó)際博覽會(huì)，更是一次向世界展現(xiàn)城市形象的絕佳機(jī)遇。

2009年在西班牙薩拉哥薩的國(guó)際園藝生產(chǎn)者協(xié)會(huì)第61屆會(huì)員大會(huì)上，青島市成功獲得2014年世園會(huì)主辦權(quán)。預(yù)計(jì)到時(shí)將有100余個(gè)境內(nèi)外國(guó)家、省市和機(jī)構(gòu)參展，參觀人數(shù)將超過(guò)1200萬(wàn)人次。這將是青島市繼舉辦2008年奧帆賽之后，規(guī)格最高、影響最大、時(shí)間最長(zhǎng)的一次國(guó)際性盛會(huì)，將進(jìn)一步提升青島市的國(guó)際社會(huì)影響力。

2 青島“世園外交”的時(shí)代環(huán)境

2.1 全球化進(jìn)程中外交次國(guó)家主體的興起

隨著全球化的不斷深入，以城市為代表的次國(guó)家行為體在國(guó)際舞臺(tái)上的身影日漸活躍。次國(guó)家政府將參與一國(guó)的對(duì)外政策決策過(guò)程，尤其是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)和文化等低級(jí)政治領(lǐng)域，并加強(qiáng)自己在世界舞臺(tái)上的存在。②美國(guó)學(xué)者詹姆斯·羅西瑙認(rèn)為，當(dāng)今世界已同時(shí)出現(xiàn)了分散化和一體化兩種趨勢(shì)。與傳統(tǒng)國(guó)家作為一體化趨勢(shì)的主要推動(dòng)者相對(duì)應(yīng)，次國(guó)家行為體成為分散化趨勢(shì)的主要推動(dòng)者。兩者相互作用，逐漸演化成了私人事務(wù)世界、地區(qū)事務(wù)世界、全球事務(wù)世界等三種不同的世界。這些不同的世界將以國(guó)家為中心或以國(guó)家之外的多個(gè)中心作為劃分依據(jù)，形成世界政治的“兩枝結(jié)構(gòu)”。③“兩枝世界理論”將城市作為次國(guó)家行為體，為城市外交的研究開(kāi)辟了新的空間。此后，平行外交論、多層外交論、地區(qū)國(guó)家論等都從不同側(cè)面論證了城市參與外交活動(dòng)的理論研究?jī)r(jià)值和現(xiàn)實(shí)可行性。這意味著，以國(guó)家為主體、以城市等次國(guó)家行為體為主要參與者的外交新格局將逐漸成為一國(guó)處理國(guó)際事務(wù)的主流形態(tài)。

2.2 “政治錦標(biāo)賽”模式下地方政府大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的外交訴求

90年代以后，隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，中央政府部分“下放”權(quán)力，地方政府自主性加強(qiáng)，地方經(jīng)濟(jì)日趨繁榮。各地地方政府的對(duì)外交往也得到了蓬勃發(fā)展，地方經(jīng)濟(jì)外交、友好城市交往等理論紛紛涌現(xiàn)，地方政府對(duì)外交往研究逐漸興起。目前，我國(guó)已有上海、廣東、天津、溫州等城市成立公共外交協(xié)會(huì)，努力搭建推進(jìn)城市外交事業(yè)的平臺(tái)，促進(jìn)與世界各國(guó)的交流與合作，推動(dòng)城市形象的塑造與傳播。

由于中央對(duì)地方采取的行政發(fā)包的管理體系和鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的“政治錦標(biāo)賽”激勵(lì)制度，城市的經(jīng)濟(jì)職能越來(lái)越受到來(lái)自地方利益集團(tuán)的重視，強(qiáng)調(diào)在對(duì)外交往過(guò)程中爭(zhēng)取和實(shí)現(xiàn)自己的利益。這使得地方政府認(rèn)識(shí)到，一方面中央政府無(wú)法全力服務(wù)各地的國(guó)際利益，另一方面，地方政府彼此之間在吸引外資方面存在著激烈的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。所以地方政府高度重視城市外交和提升城市形象，為本城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升“軟實(shí)力”、建造“鳳凰巢”，以便充分利用全球化所蘊(yùn)含的寶貴機(jī)遇為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這也是為什么十年來(lái)中國(guó)地方政府熱衷于申請(qǐng)舉辦“世界園藝博覽會(huì)”的原因。

青島市作為山東省的經(jīng)濟(jì)中心，青島經(jīng)濟(jì)的繁榮得益于地方政府對(duì)外交往活動(dòng)。為了大力吸引日資、韓資企業(yè)來(lái)青島落戶，1995年青島市市長(zhǎng)帶領(lǐng)二百多人的訪問(wèn)團(tuán)來(lái)到漢城，向韓國(guó)各界宣傳青島。④據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，至2002年，青島實(shí)有外商投資企業(yè)5346家。僅2002年就有21家世界“500強(qiáng)”企業(yè)在青島投資23個(gè)項(xiàng)目。⑤城市外交，助推了青島經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3 青島“世園外交”對(duì)城市形象的提升

近幾十年以來(lái)，各國(guó)都積極爭(zhēng)辦世園會(huì)，主要原因在于：一是主辦國(guó)可以把自己的產(chǎn)品和技術(shù)推向國(guó)際市場(chǎng)，發(fā)展國(guó)際貿(mào)易和技術(shù)合作，尋求更大發(fā)展；二是可以擴(kuò)大國(guó)際交往，提高主辦國(guó)的國(guó)際地位和聲望；三是可以開(kāi)闊眼界，學(xué)習(xí)別國(guó)的先進(jìn)技術(shù)，拓展本國(guó)的創(chuàng)造途徑；四是帶動(dòng)、促進(jìn)主辦國(guó)的城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展；五是可以借舉辦世園會(huì)的商業(yè)機(jī)會(huì)獲得較好的經(jīng)濟(jì)效益。

各國(guó)在舉辦世園會(huì)期間，都會(huì)開(kāi)展各種形式的“世園外交”。所謂“世園外交”，廣義上而言是指國(guó)際行為主體圍繞世園會(huì)而開(kāi)展的各類外交活動(dòng)的總和。在本文特指青島市政府圍繞2014年世園會(huì)的舉辦而展開(kāi)的相關(guān)外交活動(dòng)?！笆缊@外交”對(duì)青島城市形象提升主要體現(xiàn)在以下三方面。

3.1 展現(xiàn)青島國(guó)際化文明都市形象

第一，促進(jìn)青島對(duì)外經(jīng)濟(jì)的交往。促進(jìn)青島對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往對(duì)一個(gè)試圖建立國(guó)際大都市城市來(lái)說(shuō)，世園外交開(kāi)展的一切活動(dòng)均以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展為根本目的。青島市政府為青島經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，積極利用國(guó)內(nèi)各地的資源，努力挖掘國(guó)際資源，通過(guò)國(guó)際合作以促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系，通過(guò)謀求國(guó)際經(jīng)濟(jì)利益來(lái)推動(dòng)青島經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第二，促進(jìn)青島文化的傳播。當(dāng)今世界，文化與經(jīng)濟(jì)和政治相互交融，在綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中的地位和作用越來(lái)越突出。文化的力量，深深熔鑄在民族的生命力、創(chuàng)造力和凝聚力之中。盡管中國(guó)各地文化特征不同，但地方政府都熱衷于發(fā)展國(guó)際文化交流。深厚的齊魯文化底蘊(yùn)與現(xiàn)代西方文明在青島交流碰撞，孕育出獨(dú)特的青島文化現(xiàn)象。古代青島，是傳統(tǒng)文化重地，近代又成為新儒學(xué)研究中心，德國(guó)人衛(wèi)禮賢在青島設(shè)立禮賢書(shū)院及尊孔文社，請(qǐng)西方哲學(xué)家與中國(guó)大儒探討儒家思想，從新的視角研究儒家思想。青島以世園會(huì)的舉辦為契機(jī)，開(kāi)展城市外交，有利于構(gòu)建正面的城市形象，為青島的發(fā)展?fàn)I造良好的外部發(fā)展環(huán)境。

第三，促進(jìn)青島科技交流與合作。在中國(guó)，各城市相繼提出建立國(guó)際大都市或區(qū)域大都市計(jì)劃后，積極提升科技創(chuàng)新能力、促進(jìn)城市和區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，積極開(kāi)展對(duì)外科技交流與合作，城市科技外交在以科技論發(fā)展的時(shí)代得到了鞏固和發(fā)展。

第四，提升青島國(guó)際知名度。一個(gè)城市的綜合實(shí)力取決于其擁有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政治優(yōu)勢(shì)和科技水平等等因素，但不能忽視城市知名度的重要作用。城市知名度的基礎(chǔ)是城市的綜合實(shí)力，提高城市的綜合實(shí)力有利于提升城市的國(guó)際知名度。青島借助世園會(huì)開(kāi)展外交，有利于塑造城市良好形象和提升城市知名度；通過(guò)中國(guó)進(jìn)出口商品貿(mào)易會(huì)為青島擴(kuò)大外商直接投資的力度，以經(jīng)濟(jì)外交推動(dòng)城市的知名度。

世園會(huì)在為舉辦城市帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也成功塑造了城市形象，擴(kuò)大了城市的國(guó)際影響，并對(duì)引發(fā)投資高潮、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、拉動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)城市建設(shè)、完善城市建設(shè)體系等方面發(fā)揮了巨大的推動(dòng)作用。

3.2 青島“世園外交”助推國(guó)家外交

2009年7月，胡錦濤主席在第十一次駐外使節(jié)會(huì)議上明確提出，要加強(qiáng)公共外交和人文外交，開(kāi)展各種形式的對(duì)外文化交流活動(dòng)，扎實(shí)傳播中華優(yōu)秀文化。這成為近年來(lái)中國(guó)外交的新增長(zhǎng)點(diǎn)。⑥如今，“公共外交已是國(guó)家總體外交的重要組成部分，是我國(guó)外交工作的重要開(kāi)拓方向”。圍繞主辦重大國(guó)際活動(dòng)而展開(kāi)的公共外交，08奧運(yùn)外交和10世博外交便是典型的例子。青島市在總結(jié)08奧運(yùn)外交經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將青島14世園外交推向新的高潮，使之上升到中國(guó)走向強(qiáng)國(guó)之路的外交寶貴財(cái)富。

從公共外交的角度看，讓世界了解中國(guó)和增加中國(guó)與世界的互動(dòng)是2014世園會(huì)的重要目標(biāo)之一。世園會(huì)期間，青島的城市外交將會(huì)通過(guò)多種形式在政府與民間，雙邊與多邊，正式與非正式的多層次、多領(lǐng)域、多主題的交流與互動(dòng)中展開(kāi)。將會(huì)拓展公共外交渠道，擴(kuò)大中國(guó)國(guó)際影響和地位，展現(xiàn)國(guó)家的軟實(shí)力及自信和包容的大國(guó)智慧，表達(dá)中國(guó)愿與世界各國(guó)、各地區(qū)共同發(fā)展的真誠(chéng)愿望。同時(shí)，2014青島世園會(huì)也是我國(guó)向全世界展示國(guó)家形象拉近與其他國(guó)家民眾之間距離的絕好時(shí)機(jī)，是我國(guó)集中開(kāi)展公共外交的重要舞臺(tái)。通過(guò)動(dòng)員全社會(huì)參與，全民的國(guó)際化意識(shí)普遍提高，國(guó)際化復(fù)合型人才迅速成長(zhǎng)，為我國(guó)進(jìn)一步深化與世界互動(dòng)積累了經(jīng)驗(yàn)，打下了更扎實(shí)的基礎(chǔ)。

青島積極開(kāi)展城市外交不僅有利于青島市的長(zhǎng)期發(fā)展，同時(shí)也利于國(guó)家總體外交的配合。隨著時(shí)代的發(fā)展變化，青島市形成了政府外交、政黨外交、議會(huì)外交、公眾外交、城市外交等多種外交形式并舉的局面，青島市的外交是國(guó)家總體外交的重要組成部分。從深層次看，它強(qiáng)調(diào)城市外交必須要自覺(jué)為國(guó)家總體外交服務(wù)，要主動(dòng)與以中央政府作為主渠道的總體外交保持高度一致性，從而形成國(guó)家的外交合力。青島的城市外交從根本上為促進(jìn)中國(guó)總體外交的發(fā)展而努力。特別在國(guó)家間關(guān)系不明朗的情況下，青島市通過(guò)友好城市橋梁開(kāi)展友好城市交流與合作利于中國(guó)與另一國(guó)的關(guān)系向著友好關(guān)系發(fā)展。

3.3 國(guó)家形象展示的窗口

2014青島世園會(huì)的展期長(zhǎng)達(dá)半年，以其特有的持續(xù)性和廣泛性對(duì)世界有著廣泛的影響，是中國(guó)與世界溝通的橋梁，亦是向世界更全面地展示中國(guó)的重要窗口。青島借助世園會(huì)積極開(kāi)展城市外交，將繼續(xù)深化中國(guó)與世界的互動(dòng)，參與國(guó)際事務(wù)，維護(hù)世界和平與人類文明的多樣性。

青島城市外交的開(kāi)展主張通過(guò)平等的、友好的、坦誠(chéng)的對(duì)話與協(xié)商，增加相互理解、相互信任和相互尊重，以達(dá)成交流與合作；主張通過(guò)平等互利的合作，謀求各方最大的共同利益，達(dá)到雙贏或多贏的目的；力求減少城市間交往過(guò)程中的分歧和不同，努力擴(kuò)大雙方的共識(shí)。青島在中國(guó)“和諧外交”的戰(zhàn)略理念下，堅(jiān)定不移地為發(fā)展青島城市可持續(xù)發(fā)展，也對(duì)當(dāng)今的國(guó)際局勢(shì)、全球問(wèn)題、人類命運(yùn)和理想目標(biāo)做正確的基本判斷和價(jià)值追求，對(duì)國(guó)際社會(huì)的發(fā)展起著積極作用。另外，世園會(huì)能夠促進(jìn)國(guó)家間關(guān)系的改善和提升。因參展國(guó)不受地域的限制，不受國(guó)體的影響，給各國(guó)關(guān)系的改善和發(fā)展提供了渠道和良機(jī)。

目前，我國(guó)的城市外交仍處于起步探索階段，但已有城市將發(fā)展外交事業(yè)納入城市發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃中。青島在申園、備園、辦園的過(guò)程中，青島市地方外事應(yīng)積極配合中央總體外交部署，并融入國(guó)家總體外交。2014年世園會(huì)是對(duì)青島市地方外事工作的一次大動(dòng)員、大檢驗(yàn)，青島市應(yīng)以此為契機(jī)，在服務(wù)于國(guó)家總體外交的同時(shí)，充分發(fā)揮地方外事的作用，打造中國(guó)國(guó)家形象展示的“靚麗”窗口。

注釋：

①李娜，駱蕾.淺談世界園藝博覽會(huì)[J].黑龍江科技信息，2010（04）.

②陳志敏.《次國(guó)家政府與對(duì)外事務(wù)》，長(zhǎng)征出版社，2001年版，第172頁(yè).

③James N.Rosenau，Distant Proximities，Dynamics beyond Globalization，Princenton：Princeton University Press，2003，78.

④張祎.試論全球政治時(shí)代的城市外交[J].張家口職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，（4）.

⑤中國(guó)城市發(fā)展研究會(huì).中國(guó)城市年鑒（2003年）[Z].北京：中國(guó)城市年鑒社，2003.613.

⑥韓方明著.公共外交概論[M].北京市：北京大學(xué)出版社，2011.

參考文獻(xiàn)：

[1]楊亞洲，徐婷，陳研新.沈陽(yáng)世園會(huì)對(duì)城市發(fā)展的影響[J].沈陽(yáng)建筑大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2008（01）.

[2]朱玉明，尹清忠.城市形象提升的理論與實(shí)踐——以濟(jì)南市為例[J].中共濟(jì)南市委黨校學(xué)報(bào)，2004（04）.

[3]司俊男.上海世博會(huì)的品牌作用與城市形象研究[D].蘇州大學(xué)，2012.

作者簡(jiǎn)介：

張朋飛（1990-），男，山東單縣人，中國(guó)海洋大學(xué)法政學(xué)院12級(jí)國(guó)際關(guān)系碩士研究生。

胡乘銘（1988-），男，貴州天柱縣人，南京理工大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院11級(jí)行政管理碩士研究生。