環(huán)保部門突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案編制探討

摘要：隨著環(huán)境污染的不斷加劇，制定應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案成為環(huán)保部門治理環(huán)境的基礎(chǔ)。本文通過論述應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案編制的目的、依據(jù)和原則，明確相關(guān)部門的職責(zé)，同時(shí)論述應(yīng)急預(yù)案的分類、程序和原則，進(jìn)而為環(huán)境污染事故應(yīng)急救援提供參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急監(jiān)測(cè) 污染事故 應(yīng)急程序及保障

1 編制應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案的目的、依據(jù)、原則

1.1 編制應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案的目的

通常情況下，為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，進(jìn)而確保人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，需要建立和完善突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急體系，最大限度地提高相關(guān)部門對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對(duì)。

1.2 編制應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案的依據(jù)

在編制應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案的過程中，需要以《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》等為依據(jù)。

1.3 事件分級(jí)

對(duì)于突發(fā)性環(huán)境事件，通常情況下根據(jù)事件的嚴(yán)重程度，以及緊急程度等，將其分為：Ⅰ級(jí)的特別重大環(huán)境事件、Ⅱ級(jí)的重大環(huán)境事件、Ⅲ級(jí)的一般環(huán)境事件。

1.4 適用范圍。本預(yù)案適用于執(zhí)行下達(dá)的突發(fā)性環(huán)境事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)任務(wù)，包括地表水、地下水、環(huán)境空氣、土壤等。

1.5 工作原則

為了確保應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案落到實(shí)處，在執(zhí)行過程中，按照預(yù)防為主，防治結(jié)合，統(tǒng)一指揮，分級(jí)負(fù)責(zé)、分類管理，單位自救與社會(huì)救援相結(jié)合的原則，提高各部門應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的能力。

2 組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

對(duì)于突發(fā)性環(huán)境事件，需要成立相應(yīng)的應(yīng)急指揮部，同時(shí)設(shè)立應(yīng)急分隊(duì)，對(duì)環(huán)境污染事件應(yīng)急處理工作進(jìn)行負(fù)責(zé)。

2.1 建立事故預(yù)案指揮系統(tǒng)

2.2 應(yīng)急指揮部及辦公室的主要職責(zé)

為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，確保人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，環(huán)保部門在實(shí)施突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案的過程中，各相關(guān)單位和部門要全面貫徹落實(shí)國家、省、市政府制定的關(guān)于突發(fā)性環(huán)境事件應(yīng)急工作政策和方案，同時(shí)根據(jù)當(dāng)?shù)乜h政府對(duì)環(huán)境應(yīng)急工作做出的重要批示和要求等；對(duì)突發(fā)性環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行組織和修訂，同時(shí)對(duì)縣域內(nèi)發(fā)生的突發(fā)性環(huán)境事件，各相關(guān)部門要對(duì)救援工作進(jìn)行統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)處理，為了將事件損失降到最低，各部門需要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等有關(guān)部門的環(huán)境事件應(yīng)急工作進(jìn)行統(tǒng)一指導(dǎo)。

2.3 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援指揮部成員職責(zé)

各成員負(fù)責(zé)對(duì)全縣污染企業(yè)進(jìn)行全面排查，掌握各污染企業(yè)的安全生產(chǎn)情況；負(fù)責(zé)監(jiān)督全縣污染企業(yè)，對(duì)企業(yè)內(nèi)安全隱患進(jìn)行排查；安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，負(fù)責(zé)組織專門人員和力量到事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查處理。

2.4 應(yīng)急分隊(duì)主要職責(zé)任務(wù)

當(dāng)環(huán)境污染事故和環(huán)境突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，在第一時(shí)間到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)了解掌握事故情況，及時(shí)上報(bào)環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮部，劃定警戒范圍，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，控制事態(tài)發(fā)展；完成應(yīng)急指揮部賦予的其他任務(wù)。

3 環(huán)境污染報(bào)告程序

作為事故單位應(yīng)立即向縣環(huán)保局辦公室報(bào)告突發(fā)事件的詳細(xì)情況，報(bào)告內(nèi)容主要包括：突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)，以及事件的簡單經(jīng)過，事故的后續(xù)情況等；縣環(huán)保局辦公室接到事故報(bào)告后，立即向縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部報(bào)告，同時(shí)向縣政府和市環(huán)保局報(bào)告；按照相關(guān)的要求，各部門接到事故報(bào)告后逐級(jí)向上報(bào)告。

4 環(huán)境污染事故應(yīng)急處置

4.1 啟動(dòng)預(yù)案

接到事故報(bào)告后，縣環(huán)保局需要立即向突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部做出請(qǐng)示，由上級(jí)主管部門啟動(dòng)應(yīng)急處理預(yù)案，并迅速通知指揮部的各個(gè)組成成員，協(xié)調(diào)處理應(yīng)急事故。

4.2 趕往事故發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)

應(yīng)急救援指揮部接到突發(fā)環(huán)境事件事故的相關(guān)報(bào)告后，需要立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，了解整個(gè)事件的相關(guān)情況，同時(shí)成立應(yīng)急事故現(xiàn)場(chǎng)指揮部，組織指揮救援處置工作。指揮部成員單位主要負(fù)責(zé)人接到通知后，立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)并啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，發(fā)布預(yù)警公告，組織專業(yè)救援隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)施救援處置。

4.3 事故現(xiàn)場(chǎng)處置

現(xiàn)場(chǎng)指揮人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)后，需要對(duì)可能受到危害的相關(guān)人員進(jìn)行轉(zhuǎn)移、撤離、疏散處理，同時(shí)做好善后安置工作；同時(shí)環(huán)境應(yīng)急救援人員要在第一時(shí)間進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)立即進(jìn)行應(yīng)急監(jiān)測(cè)，隨時(shí)掌握事態(tài)的進(jìn)展情況并向上級(jí)報(bào)告；通過封閉、隔離、限制使用有關(guān)場(chǎng)所等措施，對(duì)突發(fā)事故可能造成的危害進(jìn)行處理，對(duì)危害可能擴(kuò)大的行為和活動(dòng)進(jìn)行中止處理。

4.4 善后處置

應(yīng)急指揮部要對(duì)受災(zāi)人員做好安置、安撫工作，避免受到二次傷害，組織專家評(píng)估受災(zāi)范圍和損失情況，對(duì)遭受污染的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)，同時(shí)提出補(bǔ)償方案和建議。

5 應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作分類及程序

5.1 分類

一類情況，環(huán)境污染的影響范圍大、危害程度高，同時(shí)污染威脅到敏感地區(qū)，需要對(duì)上述地區(qū)進(jìn)行全面的測(cè)試評(píng)估，以及后續(xù)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)；二類情況，環(huán)境污染影響的范圍較小，污染造成的危害不太嚴(yán)重，同時(shí)沒有對(duì)敏感地區(qū)構(gòu)成污染，通常情況下，只需要對(duì)這些地區(qū)進(jìn)行一般性測(cè)試和評(píng)估；三類情況，環(huán)境污染的范圍很小，危害程度比較輕，只需要進(jìn)行相應(yīng)的了解和掌握。

5.2 監(jiān)測(cè)工作流程

①響應(yīng)：環(huán)保部門接到應(yīng)急辦公室的報(bào)告后，應(yīng)急監(jiān)測(cè)領(lǐng)導(dǎo)小組需要迅速通知各部門的主要負(fù)責(zé)人，進(jìn)而在第一時(shí)間做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。根據(jù)相關(guān)的規(guī)定和要求，環(huán)境監(jiān)測(cè)組組織人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查和采樣，立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)。②現(xiàn)場(chǎng)勘查：趕赴現(xiàn)場(chǎng)后，勘查人員需要做好防護(hù)措施，立即了解事故的詳細(xì)情況，并對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況對(duì)事件的性質(zhì)、規(guī)模進(jìn)行判斷，同時(shí)確定污染源的種類，判斷污染的嚴(yán)重程度和范圍。③監(jiān)測(cè)及采樣：根據(jù)監(jiān)測(cè)方案的相關(guān)要求，檢測(cè)人員要身著防護(hù)裝備進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)事故進(jìn)行監(jiān)測(cè)和采樣，同時(shí)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)的情況和采樣與監(jiān)測(cè)點(diǎn)位置進(jìn)行詳細(xì)記錄。按照相關(guān)的規(guī)定將采集到的樣品及時(shí)送實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行檢測(cè)化驗(yàn)。④試驗(yàn)分析：根據(jù)相關(guān)信息，試驗(yàn)人員準(zhǔn)備實(shí)驗(yàn)設(shè)備、待命，接到樣品后迅速開展實(shí)驗(yàn)，進(jìn)行定性、定量分析。根據(jù)實(shí)際情況可以啟動(dòng)流動(dòng)實(shí)驗(yàn)室方案，進(jìn)而對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行連續(xù)檢測(cè)。⑤結(jié)果報(bào)出：進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)時(shí)，迅速將監(jiān)測(cè)結(jié)果上報(bào)現(xiàn)場(chǎng)指揮員。實(shí)驗(yàn)室分析結(jié)果迅速上報(bào)應(yīng)急監(jiān)測(cè)指揮員。應(yīng)急監(jiān)測(cè)指揮員接收監(jiān)測(cè)結(jié)果立即復(fù)核。⑥撤離和檢查：事故現(xiàn)場(chǎng)的測(cè)試和采樣工作完成后，接到撤離現(xiàn)場(chǎng)的通知后，現(xiàn)場(chǎng)的工作人員需要立即清理現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)攜帶的儀器設(shè)備、材料試劑等物品進(jìn)行清點(diǎn)檢查。⑦評(píng)估：在檢測(cè)過程中，對(duì)于污染影響周期比較長、污染物分解比較慢的區(qū)域，通常情況下，由勘查人員制定后評(píng)估監(jiān)測(cè)方案，根據(jù)檢測(cè)方案，由監(jiān)測(cè)組執(zhí)行監(jiān)測(cè)任務(wù)。

6 制訂應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案的原則

6.1 現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)布點(diǎn)

在布點(diǎn)過程中，一般以污染事件的發(fā)生地和附近區(qū)域?yàn)橹鬟M(jìn)行檢測(cè)，同時(shí)需要考慮人群及生活環(huán)境，飲用水源地、住宅區(qū)的空氣、農(nóng)田土壤等因素。

6.2 確定監(jiān)測(cè)頻次

在監(jiān)測(cè)過程中，監(jiān)測(cè)的頻次需要根據(jù)污染的強(qiáng)度、污染物擴(kuò)散的速度和范圍，以及污染持續(xù)的時(shí)間，同時(shí)結(jié)合環(huán)境區(qū)域的功能及地形、地貌等因素進(jìn)行確定。

6.3 監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的確定原則

①固定源。②流動(dòng)源。③未知成分或污染物。通過現(xiàn)場(chǎng)特征、人員或動(dòng)物的中毒癥狀等，確定主要污染物和監(jiān)測(cè)項(xiàng)目。

6.4 確定分析方法

①利用現(xiàn)場(chǎng)快速監(jiān)測(cè)的方法。②國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的分析方法，以及行業(yè)統(tǒng)一的分析方法。

6.5 確定現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備

①易攜帶，可以直接讀取數(shù)據(jù)。②國標(biāo)指定的相關(guān)儀器設(shè)備。③能夠進(jìn)行快速定性、定量檢測(cè)，或者定性、半定量的儀器設(shè)備等。

6.6 發(fā)送監(jiān)測(cè)報(bào)告

對(duì)于突發(fā)性環(huán)境污染事故，報(bào)送的監(jiān)測(cè)報(bào)告要及時(shí)、快速。審核后的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)以口頭報(bào)告的形式進(jìn)行急辦。

7 應(yīng)急終止以及發(fā)布公眾信息

當(dāng)污染事故得到控制，并且繼續(xù)采取了必要的防護(hù)措施，能夠?qū)⒃斐苫蚩赡茉斐傻奈：档偷阶畹拖薅葧r(shí)，由事故責(zé)任單位提出申請(qǐng)，應(yīng)急指揮部向縣政府做出污染事故應(yīng)急處理情況報(bào)告，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后，終止應(yīng)急處理工作。事故應(yīng)急處理期間和應(yīng)急終止后，需要發(fā)布的信息內(nèi)容由縣應(yīng)急指揮部報(bào)請(qǐng)縣政府同意后對(duì)外進(jìn)行發(fā)布。

8 應(yīng)急保障內(nèi)容

①資金保障，為了降低事故損失，提高應(yīng)急處理效率，指揮部要根據(jù)實(shí)際需要，提出相應(yīng)的支出預(yù)算。②裝備保障，根據(jù)實(shí)際監(jiān)測(cè)工作的需要，增加監(jiān)測(cè)設(shè)備，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品加大檢驗(yàn)、鑒定的力度。③交通運(yùn)輸保障，公安、交通等有關(guān)部門要作好應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件交通運(yùn)輸和運(yùn)輸秩序的保障工作，及時(shí)對(duì)事件發(fā)生地的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施交通管制。④通信保障，建立和完善環(huán)境安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)、環(huán)境應(yīng)急處置全縣聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)和環(huán)境安全科學(xué)預(yù)警系統(tǒng)。⑤技術(shù)保障，建立環(huán)境安全預(yù)警系統(tǒng)，組建專家組，確保在啟動(dòng)預(yù)警前、事件發(fā)生后相關(guān)環(huán)境專家能迅速到位，為指揮決策提供服務(wù)。

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