正確把握低碳經(jīng)濟(jì)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的異同

摘要：低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)在環(huán)境污染嚴(yán)重的今天，被許多國家提倡。正確把握兩者之間的關(guān)系，可以更好地促進(jìn)兩者的協(xié)同發(fā)展。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì) 循環(huán)經(jīng)濟(jì)

新世紀(jì)以來，世界各國為了應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的環(huán)境污染問題以及氣候變化危機(jī)，先后都掀起了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)以及低碳經(jīng)濟(jì)的浪潮。我國的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于探索之中，因此，為了更好地推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展，必須正確把握好兩者之間的異同和關(guān)系。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)并建立循環(huán)型社會(huì)，才能最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展這個(gè)最終目標(biāo)，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，越來越多的國家已經(jīng)逐步認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，并且也越來越重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)。目前我國仍舊是發(fā)展中國家，距離發(fā)達(dá)國家還有很大的差距，并且我國高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)是以破壞環(huán)境為代價(jià)的，因此，由于環(huán)境以及生態(tài)資源的破壞造成的GDP損失已經(jīng)成為我國前所未有的挑戰(zhàn)。

在我國，目前每年的GDP損失由于環(huán)境污染以及生態(tài)破壞造成的大約各占2.1-2.7%和5-13%。通過如此高的經(jīng)濟(jì)損失我們可以看出，中國的經(jīng)濟(jì)增長不僅犧牲了環(huán)境，更是靠環(huán)境要素資本支撐和推動(dòng)的，這樣的結(jié)果之后導(dǎo)致增加經(jīng)濟(jì)增長過程中的成本。因此，為了徹底解決這個(gè)問題必須對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供法律制度的保障。

1 循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的必要性分析

為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，我們必須對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行立法以使得循環(huán)經(jīng)濟(jì)有法可依。將可持續(xù)發(fā)展的理念定為人類社會(huì)發(fā)展新戰(zhàn)略的是在1992年6月的里約熱內(nèi)盧召開的世界環(huán)境和發(fā)展大會(huì)上。環(huán)境保護(hù)立馬在新戰(zhàn)略的指導(dǎo)下也產(chǎn)生了很多的新理念，將過去為了防止環(huán)境污染和其他公害轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀藶橹行牡淖匀弧?jīng)濟(jì)—社會(huì)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)模式。

目前，隨著環(huán)境污染以及生態(tài)破壞的不斷加劇，人們已經(jīng)清晰地認(rèn)識(shí)到它已經(jīng)成為威脅人類生存發(fā)展的世界性問題，越來越多的國際社會(huì)關(guān)注環(huán)境和生態(tài)問題。對(duì)于我國，正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速時(shí)期，為了提高資源的使用效益，必須采用持續(xù)的使用方式，并且將經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持在環(huán)境資源的承載能力之內(nèi)。此外，還應(yīng)當(dāng)通過改善傳統(tǒng)的生產(chǎn)和消費(fèi)模式以控制環(huán)境污染和改善環(huán)境質(zhì)量。

此外，確保環(huán)境安全以及社會(huì)的穩(wěn)定是循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的又一個(gè)重要目的。隨著我國每年進(jìn)口原油數(shù)量的不斷增加以及水資源緊缺和超負(fù)荷開采礦藏等，都造成了環(huán)境的嚴(yán)重超載，目前我國存在的資源枯竭型城市就有數(shù)十個(gè)。對(duì)于環(huán)境和生態(tài)問題，雖然我們做了很大的努力去控制破壞的發(fā)展，但是僅僅是局部改善了生態(tài)破壞以及環(huán)境污染的問題，整體態(tài)勢仍舊處于持續(xù)惡化的趨勢。因此，我們必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式有效地實(shí)現(xiàn)在保證經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)還能夠保證環(huán)境安全和社會(huì)穩(wěn)定。

2 現(xiàn)行環(huán)境法下的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律狀況分析

自1979年以來，我國在環(huán)境資源保護(hù)立法方面做了很多的努力，全國人大制訂了19部法律，國務(wù)院頒布了30多部行政法規(guī)，環(huán)?？偩值戎贫?0多件部門規(guī)章，地方政府也制訂了900余件法規(guī)和規(guī)章，同時(shí)還有400多個(gè)全國性的環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。如果從解釋論角度來看，現(xiàn)行法對(duì)此并沒有規(guī)定，因此，不論是否合理僅僅局限于學(xué)理的探討，在實(shí)踐中是行不通的。

憲法作為各種環(huán)境法律、法規(guī)以及制度的基礎(chǔ)，在憲法第9、10、22和26條都對(duì)我國環(huán)境保護(hù)的基本政策和原則作了一系列的規(guī)定。其中第9條的第2款則對(duì)環(huán)境資源進(jìn)行了直接規(guī)定：國家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物。禁止任何組織或者個(gè)人利用任何手段侵占或者破壞自然資源。這些條文雖然是環(huán)境立法的基礎(chǔ)，但沒有將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入其中。

1989年我國頒布并實(shí)施了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，它屬于綜合性的環(huán)境基本法層面。法律開頭明確規(guī)定：為保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代業(yè)化建設(shè)的發(fā)展，制定本法。但是它沒有確立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建立循環(huán)型社會(huì)的思想，僅是在法律的個(gè)別條文中提到了提高資源利用率的問題。因此，在綜合環(huán)境基本法層面上，對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)還沒有相應(yīng)的規(guī)定。因此，我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法從我國目前的環(huán)境法體系來看，還處于空白狀態(tài)。對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)，這些法律并沒有做出直接規(guī)定，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的效果只是個(gè)別法律起了附帶作用，不僅不全面、不系統(tǒng)，也是不科學(xué)，并且在實(shí)踐中是無法被認(rèn)可的。

3 循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的構(gòu)想——中國環(huán)境法修改的任務(wù)

我國目前還沒有循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的實(shí)踐，但是我國面對(duì)國際以及國內(nèi)新形勢的需要，迫切需要改變我國傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法相對(duì)于日本而言還處于萌芽階段，對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)定幾乎為零并沒有可操作性，因此，對(duì)于我國修改環(huán)境法而言可謂是任重而道遠(yuǎn)。筆者認(rèn)為，從長遠(yuǎn)考慮，為了確立循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的基本原則并貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，應(yīng)當(dāng)制定一個(gè)環(huán)境法整體的修改框架和規(guī)劃。

應(yīng)當(dāng)遵照我國環(huán)境法的基本精神，將建立循環(huán)型社會(huì)作為其基本原則。將基本原則提升到建立循環(huán)型社會(huì)的高度具有以下作用：第一，保證環(huán)境發(fā)展優(yōu)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效防止經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以破壞環(huán)境為代價(jià)。在這一方面，環(huán)境法能夠遵循客觀規(guī)律調(diào)節(jié)環(huán)境社會(huì)的活動(dòng)，并具有普遍效率，同時(shí)還能調(diào)節(jié)和引導(dǎo)被調(diào)節(jié)主體的環(huán)境決策和行動(dòng)符合環(huán)境法的價(jià)值目標(biāo)，因此，它具有一般屬性；第二，給環(huán)境立法體系提供了一個(gè)總方向，從而在考慮各個(gè)法律制定與修改時(shí)都不會(huì)偏離；第三，國家以及各級(jí)政府在制定計(jì)劃以及綜合性推進(jìn)建立循環(huán)社會(huì)政策實(shí)施的目標(biāo)；第四，通過在全社會(huì)普及環(huán)境法知識(shí)，讓企業(yè)和公眾都有建立循環(huán)型社會(huì)的參與意識(shí)，并自覺地循環(huán)利用社會(huì)資源、保護(hù)環(huán)境并相互監(jiān)督。

目前社會(huì)上，只要一提到低碳經(jīng)濟(jì)，很多人普遍認(rèn)為低碳經(jīng)濟(jì)就是要節(jié)能減排，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的低碳化。這種理解，不僅將低碳經(jīng)濟(jì)看成是一種約束經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面要素，更重要的是沒有理解低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)。我們以人類活動(dòng)引發(fā)的碳排放作為基準(zhǔn)，低碳第一次使得生態(tài)經(jīng)濟(jì)成為可能，由于低碳將會(huì)是新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心模式，并在新經(jīng)濟(jì)中起到引領(lǐng)以及制高點(diǎn)的重要位置，因此，我們稱當(dāng)前的世界經(jīng)濟(jì)處于一個(gè)重要的轉(zhuǎn)型期。低碳不是低碳經(jīng)濟(jì)的核心，其核心而是經(jīng)濟(jì)，建設(shè)性是其本質(zhì)。低碳經(jīng)濟(jì)不僅意味著新格局的產(chǎn)生，更意味著構(gòu)建全新的經(jīng)濟(jì)模式。低碳經(jīng)濟(jì)不僅是一種新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)會(huì)，更是一種長遠(yuǎn)、生態(tài)以及持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式。

要在新經(jīng)濟(jì)模式的框架中取得制高點(diǎn)，就必須參與低碳經(jīng)濟(jì)，甚至引領(lǐng)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在低碳要求下，現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)模式必須圍繞新的模式進(jìn)行調(diào)整。在這一格局下，必將并且已經(jīng)產(chǎn)生了一系列新的產(chǎn)業(yè)和商機(jī)，其中既有被催生的全新產(chǎn)業(yè)，也有對(duì)已有產(chǎn)業(yè)的低碳化調(diào)整（如清潔發(fā)展機(jī)制，CO2的捕集與封存；建筑改造；核電），更重要的是，低碳經(jīng)濟(jì)的格局下，圍繞與低碳發(fā)展直接相關(guān)的低碳咨詢管理、低碳工藝和流程設(shè)計(jì)、低碳開發(fā)和建設(shè)……都將產(chǎn)生一系列新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。據(jù)匯豐銀行全球研究所發(fā)布的最新評(píng)估報(bào)告顯示，與氣候變化相關(guān)的行業(yè)在2008年的全球收益提高了75%，達(dá)到5300億美元，預(yù)計(jì)到2020年可超過2萬億美元。據(jù)路透社報(bào)道，匯豐的報(bào)告發(fā)現(xiàn)，氣候領(lǐng)域已經(jīng)超越了全球航空業(yè)及國防工業(yè)的規(guī)模，而目前，美國、日本、法國、德國和西班牙5國在氣候變化領(lǐng)域的總體收入占全球總收入的76%。

4 政治角力

所以，發(fā)達(dá)國家竭盡全力地?fù)屨嫉吞冀?jīng)濟(jì)的制高點(diǎn)，一方面是率先取得標(biāo)準(zhǔn)制定的話語權(quán)，提出有利于自身的碳核算和減排標(biāo)準(zhǔn)。目前世界上僅有的數(shù)個(gè)影響力較大的碳標(biāo)準(zhǔn)與核算準(zhǔn)則都是在發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)下制定的，如《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）、聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）、國際標(biāo)準(zhǔn)化組織環(huán)境管理技術(shù)委員會(huì)（ISO/TC207）等。另一方面發(fā)達(dá)國家又拼命維護(hù)自己的排放指標(biāo)，以維持其經(jīng)濟(jì)地位和獲利潛力。譬如美國，僅以全球3～4%的人口比例占有著全球四分之一的排放量，它目前提出了2020年溫室氣體排放量在2005年的基礎(chǔ)上減少17%的承諾，這使其擁有的排放指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全球人均水平。如果發(fā)展中國家在低碳經(jīng)濟(jì)方面缺乏技術(shù)與資金支持，又無力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，未來所處的發(fā)展地位將不堪設(shè)想。實(shí)際上這是爭奪生存權(quán)與發(fā)展權(quán)的一場激烈的較量。在這場激烈斗爭中，大家面臨著一個(gè)共同的利益，即人類生存安全，否則也不會(huì)出現(xiàn)這種協(xié)商機(jī)制。但是，在這場利益爭奪中，各國都必須為維護(hù)自己的利益進(jìn)行斗爭。所以不夸張地說，哥本哈根會(huì)議就是一場戰(zhàn)爭。

在哥本哈根會(huì)議上，發(fā)達(dá)國家與主要的發(fā)展中國家尤其是中國的一大爭議焦點(diǎn)就是MRV（可測量，可報(bào)告，可核證）原則，在涉及可測量、可報(bào)告與可核證原則上，中國顯然還有漫長的路要走。圍繞這個(gè)原則，奧巴馬提出的條件可以歸納為“減排、透明性和融資”，他要求，所有主要經(jīng)濟(jì)體必須繼續(xù)有力地堅(jiān)持國內(nèi)減排行動(dòng)，并且必須建立一個(gè)可以監(jiān)督各國承諾執(zhí)行情況的機(jī)制，只有在他提到的這一條件滿足后，美國才會(huì)遵守在融資方面的承諾。這一要求直接將透明公開的碳減排測量推到了中國面前，成為中國難以回避的一座大山。眾所周知，哥本哈根會(huì)議最后未能達(dá)成令人滿意的協(xié)議，中美之間的關(guān)系也因此急轉(zhuǎn)直下，最近中美一系列沖突可以說都是以哥本哈根為起點(diǎn)的。倘若沖突進(jìn)一步發(fā)展，圍繞低碳而進(jìn)行的貿(mào)易戰(zhàn)將極有可能展開，高污高排產(chǎn)品將被發(fā)達(dá)國家拒絕或征高碳稅，出口商品將強(qiáng)制性地要求貼上碳標(biāo)簽（法國目前已經(jīng)開始推行碳標(biāo)簽的實(shí)施）。正是由于這種壓力，低碳經(jīng)濟(jì)迫在眉睫，勢在必行。

推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，由于兩者都是通過制度和政策措施制定和創(chuàng)新來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)變，過去的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是高投入、高消耗、高排放和低效益，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的低投入、低排放、低消耗和高效益的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，因此，低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)兩者的根本宗旨一致，具有異曲同工、殊途同歸的效果?？梢詫⒀h(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)納入“兩型”社會(huì)建設(shè)的范疇，這是由于兩者都是資源節(jié)約型和環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)。由于兩者相互聯(lián)系，相互促進(jìn)，同時(shí)體現(xiàn)了以人為本、全面發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵和要求，因此，在實(shí)踐中，我們應(yīng)當(dāng)同等的重視兩者的發(fā)展并采取有效措施推動(dòng)兩者協(xié)同發(fā)展，從而為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型以及經(jīng)濟(jì)的社會(huì)科學(xué)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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