縣域鄉(xiāng)村旅游發(fā)展路徑探析

摘要：發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，農(nóng)家樂是最基本的、也是切實可行的載體形式。本文以保亭鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展為對象，以鄉(xiāng)村旅游的載體之一——農(nóng)家樂為示例，在戰(zhàn)略、規(guī)劃、落實等方面進行了深入分析，并分析了其發(fā)展之路及所收到的成效。

關(guān)鍵詞：特色農(nóng)業(yè) 鄉(xiāng)村旅游 農(nóng)家樂

鄉(xiāng)村旅游是特色農(nóng)業(yè)的一種主要形式。保亭鄉(xiāng)村旅游萌芽于20世紀(jì)90年代中期，至今已得到了長足發(fā)展，并被評為國家鄉(xiāng)村旅游示范縣。在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)過程中，保亭縣統(tǒng)籌規(guī)劃、戰(zhàn)略引領(lǐng)，充分利用和融合資源，分類建設(shè)，走出了一條從鄉(xiāng)村觀光到鄉(xiāng)村休閑度假的發(fā)展旅游的道路。

1 戰(zhàn)略引領(lǐng)

制定并實施政府主導(dǎo)、品牌提升、持續(xù)發(fā)展、示范帶動、融合一體發(fā)展的戰(zhàn)略。

1.1 政府主導(dǎo)戰(zhàn)略 加強對發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用：一是統(tǒng)籌規(guī)劃，在統(tǒng)籌鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃中，強化農(nóng)村旅游要優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展，避免同質(zhì)化競爭；二是統(tǒng)籌建設(shè)，強化農(nóng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)服務(wù)，在城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)中，對生活垃圾、污水處理、清潔環(huán)保實行統(tǒng)籌規(guī)劃和解決。

1.2 品牌提升戰(zhàn)略 充分利用國際旅游島建設(shè)契機，打好保亭“玉林秘境、黎苗風(fēng)情”品牌，推動鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。從規(guī)范鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量、挖掘鄉(xiāng)村旅游文化內(nèi)涵、突出鄉(xiāng)村旅游的鄉(xiāng)土特色、調(diào)整鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)入手，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示、田園觀光、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體驗、瓜菜采摘、農(nóng)家旅館、特色餐飲、垂釣捕撈等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，提升鄉(xiāng)村旅游品牌“農(nóng)樂樂”形象。

1.3 可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 注重環(huán)境保護，避免不當(dāng)開發(fā)、過度開發(fā)。加強對鄉(xiāng)村旅游建設(shè)項目的環(huán)境影響評價和管理，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護相關(guān)法律、法規(guī)。

1.4 融合開發(fā)及一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略 以鄉(xiāng)村度假促進新時期旅游開發(fā)，使特色化、品牌化、規(guī)范化、規(guī)?；泥l(xiāng)村度假成為鄉(xiāng)村旅游主體形式——農(nóng)家樂（農(nóng)樂樂）的主要特征。緊密結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)，在耕種-田管-收獲-銷售-餐飲服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2 統(tǒng)籌規(guī)劃

2.1 確定發(fā)展方向與目標(biāo) ①發(fā)展方向。貫徹“要培育農(nóng)家樂、體現(xiàn)保亭農(nóng)民增收的特色”的精神，以休閑度假為發(fā)展方向，編制鄉(xiāng)村旅游有關(guān)規(guī)劃，切合做好休閑度假型農(nóng)家樂。②確立農(nóng)家樂發(fā)展目標(biāo)。一是樹立保亭旅游形象；二是滿足游客休閑度假需求；三是拓寬農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，增加農(nóng)民收入；四是推介保亭的地域文化、民族特色。

2.2 總體布局 結(jié)合保亭鄉(xiāng)村旅游資源分布狀況，及旅游發(fā)展總體規(guī)劃，將保亭鄉(xiāng)村旅游發(fā)展布局設(shè)計為“一圈、兩帶、五群落”的空間結(jié)構(gòu)。①一圈。以保亭縣城和七仙嶺為核心形成環(huán)城鄉(xiāng)村旅游圈，以山野黎城和雨林溫泉秘境為背景。②兩帶。沿保亭南北交通主干線和東西交通干線形成的鄉(xiāng)村旅游度假帶，分別是224國道海榆中線（保亭境內(nèi)）的山水黎鄉(xiāng)鄉(xiāng)村旅游帶、保亭-陵水305省道田園休閑鄉(xiāng)村旅游帶。③五群落。圍繞毛感鄉(xiāng)、六弓鄉(xiāng)、南林鄉(xiāng)、加茂鎮(zhèn)、八村的特色資源與產(chǎn)業(yè)形成鄉(xiāng)村旅游點，組成五大鄉(xiāng)村旅游群落。毛感群落建成山鄉(xiāng)雨林特色休閑區(qū)，以特色山野環(huán)境為吸引物；六弓鄉(xiāng)建成熱帶鄉(xiāng)村低碳生活旅游區(qū)，以低碳鄉(xiāng)村、國際綠都為吸引物；南林鄉(xiāng)以熱帶山地鄉(xiāng)村為背景，建設(shè)熱帶山水田園休閑區(qū)，以熱帶山水田園為吸引物；加茂鎮(zhèn)以微縮丘陵雨林為背景，建設(shè)熱帶丘陵山野田園休閑區(qū)；八村以山野田園為背景，建設(shè)山野田園秘境休閑區(qū)。

2.3 創(chuàng)建特色 ①建設(shè)要素。外觀（民族地域）、內(nèi)在布局；菜品，禮儀、歌舞服飾、圖騰、工具；衛(wèi)生條件；人員健康；污水垃圾處理。②主題特色。建筑風(fēng)格特色，有自然的地域特色和民俗民族文化特色；飲食特色應(yīng)有縣域綠色食品和黎苗飯菜的特點；自然特色應(yīng)有自然生態(tài)和農(nóng)家生產(chǎn)生活和黎苗文化的場景展現(xiàn)；娛樂特點，應(yīng)有體驗感受地域生態(tài)文化、黎苗文化的歌舞禮儀。具體體現(xiàn)在七大特色：餐飲特色、民族特色、民俗特色、格調(diào)特色、環(huán)境特色、農(nóng)味特色、娛樂特色。

2.4 分類建設(shè) 結(jié)合保亭的鄉(xiāng)村旅游資源，確定發(fā)展以下幾種特色類型。①休閑品食型：讓游客吃的是有地方特色農(nóng)家風(fēng)味餐，住的是農(nóng)家房舍，玩的是鄉(xiāng)村民間文藝節(jié)目，買的是農(nóng)家的風(fēng)味土特產(chǎn)品及手工藝品等。以響水鎮(zhèn)的周道為代表。②民俗村型：以次生型模擬村落承載黎苗民俗文化，是把黎苗文化生活現(xiàn)狀以模擬的形式，保存、重建加以展示，重點發(fā)展。以三道鎮(zhèn)什進村的布隆賽為代表。③風(fēng)光田園型：田園風(fēng)光，是廣袤田壟與峰林山巒相連、田秀山青、山環(huán)水繞、河映山村的美妙景色。以毛岸的緣真雨林為代表。④果木園林型：果木園林類型以果木園林旅游為主，以提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益和改善生態(tài)環(huán)境為目的，大面積種植果木經(jīng)濟林，在不同季節(jié)推出踏青、賞花、采果等不同的旅游項目吸引游客。以響水鎮(zhèn)的麗水農(nóng)莊為代表。⑤觀光農(nóng)場型：以觀光果園、觀光茶園、觀光花園等為主要形態(tài)，創(chuàng)造休閑度假環(huán)境、回避喧鬧，提供家庭式度假、朋友聚會的空間。以加茂鎮(zhèn)的隆賓為代表。

2.5 分類扶持 對已建成的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營機構(gòu)（農(nóng)樂樂），在提出申請后，經(jīng)過縣政府成立的發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組審批同意，按照類別和水平的不同，享受縣政府給予的數(shù)額不等的專項基金扶持。

3 全面落實

3.1 成立專門組織機構(gòu) 保亭縣政府成立發(fā)展農(nóng)家樂領(lǐng)導(dǎo)小組。組長由縣長親自擔(dān)任，成員由各行政部門領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組四條職責(zé)，審批、定策、指導(dǎo)、督辦。

成立縣農(nóng)家樂發(fā)展研究會，掛靠在旅游協(xié)會，研究鄉(xiāng)村旅游發(fā)展之路。成立保亭縣農(nóng)樂樂協(xié)會，由旅游協(xié)會負(fù)責(zé)指導(dǎo)，承擔(dān)協(xié)調(diào)、發(fā)展、自律、監(jiān)督的職能。

3.2 評星定級 編制《保亭農(nóng)樂樂評星定級標(biāo)準(zhǔn)》，邀請專家進行評定，樹立典型，帶動發(fā)展。

3.3 輔助編制農(nóng)樂樂鄉(xiāng)村旅游發(fā)展策略 邀請行業(yè)專家，制定農(nóng)樂樂經(jīng)營機構(gòu)的發(fā)展策略，分析鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營實體（農(nóng)樂樂）的資源，制定市場營銷策略、競爭策略等。

4 收效

4.1 精準(zhǔn)定位，形成合力 農(nóng)樂樂作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村資源與現(xiàn)代旅游業(yè)相融合的鄉(xiāng)村旅游的一種業(yè)態(tài)，是保亭縣旅游產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，以旅助農(nóng)，以旅促農(nóng)，通過發(fā)展農(nóng)樂樂鄉(xiāng)村旅游和特色風(fēng)情村鎮(zhèn)建設(shè)合力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

4.2 以服務(wù)“三農(nóng)”為導(dǎo)向，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，促進農(nóng)民持續(xù)增收 農(nóng)樂樂鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，為農(nóng)村閑散勞動力提供了就業(yè)門路。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進了保亭縣種養(yǎng)殖業(yè)的繁榮發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品的附加值增加，農(nóng)民人均收入大幅提升。

4.3 完善農(nóng)樂樂產(chǎn)品體系 結(jié)合保亭優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境、特色瓜果蔬菜、優(yōu)質(zhì)畜禽及水產(chǎn)養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，結(jié)合保亭山地山區(qū)、天然氧吧等自然資源，準(zhǔn)確定位，正確引導(dǎo)，開發(fā)多種多樣的旅游形式。

4.4 加強行業(yè)監(jiān)管與培訓(xùn)，提高服務(wù)水平 組織農(nóng)樂樂業(yè)主和相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人共50多人“走出去”，學(xué)習(xí)借鑒農(nóng)家樂發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗。對農(nóng)樂樂經(jīng)營業(yè)主、農(nóng)樂樂服務(wù)員等從業(yè)人員進行培訓(xùn)。強化行業(yè)監(jiān)管和指導(dǎo)，營造農(nóng)樂樂發(fā)展的良好氛圍。制定規(guī)則規(guī)范了農(nóng)樂樂的管理。

4.5 加大扶持力度，建立農(nóng)樂樂促農(nóng)增收長效機制 保亭縣在農(nóng)樂樂發(fā)展的基礎(chǔ)上，建設(shè)更加高檔次的農(nóng)樂樂，滿足游客的需要。連續(xù)幾年每年投入500萬元扶持農(nóng)樂樂發(fā)展，從單純的飲食向休閑度假深度旅游發(fā)展，探索生態(tài)農(nóng)村、旅游農(nóng)業(yè)、文化農(nóng)民的“旅農(nóng)相融”發(fā)展模式。著力構(gòu)建促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的政策不斷強化、鄉(xiāng)村旅游的科技產(chǎn)品不斷優(yōu)化、鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)村居民長效增收的有效機制。

5 結(jié)束語

海南發(fā)展特色農(nóng)業(yè)就必須發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，而發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，農(nóng)家樂是最基本的、也是最切實可行的載體形式之一。在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游過程中，要堅持鄉(xiāng)俗文化、田園生態(tài)、山野資源，一個都不能少的原則，尤其是對鄉(xiāng)俗文化的挖掘、體現(xiàn)、物化等一定要精心。同時，要以政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、多方參與為主要發(fā)展模式。

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作者簡介：勾四清（1965-），管理碩士，副教授，?？诮?jīng)濟學(xué)院 公共管理學(xué)院，副院長，研究方向：旅游產(chǎn)品設(shè)計、旅游產(chǎn)業(yè)鏈、流程管理；王趙洵（1982-），助理研究員，記者，海南省旅游發(fā)展研究會 辦公室主任，研究方向：旅游管理。