改制企業(yè)中養(yǎng)老金雙軌制的差異性

摘要：文章基于南京市基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)有限公司三十年的發(fā)展歷程，結(jié)合筆者的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，探討事業(yè)單位與企業(yè)單位養(yǎng)老金雙軌制的形成過(guò)程，分析養(yǎng)老金雙軌制的差異性所導(dǎo)致的社會(huì)不公平問(wèn)題，提出相應(yīng)的改革對(duì)策。

關(guān)鍵詞：企業(yè)單位 事業(yè)單位 養(yǎng)老金雙軌制 差異性

南京市基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)有限公司在創(chuàng)建初期是專業(yè)從事城市道路工程建設(shè)的事業(yè)性單位，于1992年由事業(yè)性單位改制為國(guó)有企業(yè)性單位，后于2003年又從國(guó)有企業(yè)改制為民營(yíng)企業(yè)。這樣一個(gè)成立至今已逾30年的企業(yè)，前后歷經(jīng)了兩次重大改制變革，在百余名的退休人員中按照改制的時(shí)間劃分有事業(yè)單位退休人員、國(guó)有或民營(yíng)企業(yè)退休人員，他們分別執(zhí)行著不同的養(yǎng)老金制度。

1 事業(yè)單位與企業(yè)單位養(yǎng)老金雙軌制的形成

1992年由事業(yè)性單位改制為國(guó)有企業(yè)性單位時(shí)，退休人員所執(zhí)行的養(yǎng)老金制度是由改制時(shí)間來(lái)劃分界定，即1992年12月31日改制前的退休人員執(zhí)行事業(yè)單位的養(yǎng)老金制度；1993年1月1日改制后的退休人員執(zhí)行企業(yè)單位的養(yǎng)老金制度。當(dāng)時(shí)企業(yè)計(jì)算養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)工資是以原事業(yè)單位工資為基礎(chǔ)，按照就高不就低的原則套改，因此那時(shí)“雙軌制”的養(yǎng)老金制度，并不存在多少差異性。

2 企業(yè)單位養(yǎng)老金制度沿革的過(guò)程

在1996年之前，企業(yè)單位職工執(zhí)行的養(yǎng)老金制度是按照1978年國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)104號(hào)文規(guī)定，根據(jù)職工工齡長(zhǎng)短、按本人退休時(shí)標(biāo)準(zhǔn)工資的一定百分比計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金。這種辦法在一段時(shí)間內(nèi)，對(duì)調(diào)動(dòng)職工的生產(chǎn)積極性，保障退休職工生活起到了重要的作用。但這一辦法中職工退休時(shí)享受的待遇與職工在職時(shí)的繳費(fèi)沒(méi)有聯(lián)系，在職期間的勞動(dòng)貢獻(xiàn)，特別是“最佳年齡、最佳貢獻(xiàn)、最佳待遇”得不到體現(xiàn)，造成職工享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的權(quán)利與繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金的義務(wù)脫鉤，致使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收繳難度越來(lái)越大，影響了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的健康發(fā)展。

1996年始，為了進(jìn)一步適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，深化了企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，逐步建立起適用于城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工和個(gè)體勞動(dòng)者，資金來(lái)源多渠道，保障方式多層次，社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)，管理服務(wù)社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。通過(guò)改革養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法，把養(yǎng)老金與企業(yè)職工繳費(fèi)直接掛鉤，提高企業(yè)與職工參加社會(huì)統(tǒng)籌保險(xiǎn)的意識(shí)。社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合使養(yǎng)老金給付與省、市社會(huì)平均工資及個(gè)人繳費(fèi)情況掛鉤，這樣既實(shí)現(xiàn)了社會(huì)公平，又激勵(lì)了職工勞動(dòng)和繳費(fèi)的積極性，完善了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。

自1996年1月1日以后社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為職工建立了終生不變的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，企業(yè)職工退休后的基本養(yǎng)老金由社會(huì)性養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成。其待遇的計(jì)發(fā)實(shí)行新老對(duì)比，低于原辦法計(jì)發(fā)水平的，適當(dāng)增發(fā)調(diào)節(jié)金，予以補(bǔ)足，力求新老制度平穩(wěn)過(guò)渡，盡快接軌。

3 養(yǎng)老金雙軌制的差異性所導(dǎo)致的社會(huì)不公平問(wèn)題

隨著南京市事業(yè)單位大幅度的調(diào)整工資，自2010年1月1日起也調(diào)整了事業(yè)單位退休人員的津貼補(bǔ)貼，之后改制企業(yè)中原事業(yè)身份的退休人員也同樣享受相應(yīng)的津貼補(bǔ)貼。我公司1992年底改制前執(zhí)行事業(yè)單位養(yǎng)老金制度的退休人員，按照標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后，增幅達(dá)81.83%，人均月養(yǎng)老金為5240.05元。而我公司改制后執(zhí)行企業(yè)養(yǎng)老金制度的退休人員2012年度的月平均養(yǎng)老金是2408.81元，同年全市的企業(yè)退休人員月平均養(yǎng)老金只有2142元。如此的差異，造成了改制后執(zhí)行企業(yè)單位的養(yǎng)老金制度的退休人員的心態(tài)失衡，在我們這樣的改制企業(yè)中問(wèn)題尤為凸顯。

在2011年歲末和2012年初期間，市里發(fā)生的退休人員社會(huì)群體上訪事件里，主要就是這次事業(yè)單位退休人員調(diào)整相應(yīng)的津貼補(bǔ)貼，與企業(yè)養(yǎng)老金制度產(chǎn)生的不合理的差異性的集中反映，這種差異性造成了社會(huì)的詬病。

4 改革養(yǎng)老金雙軌制的差距勢(shì)在必行

據(jù)《江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒》披露的全省19行業(yè)2011年在崗職工平均工資水平是45987元/年，如果以這個(gè)數(shù)據(jù)來(lái)計(jì)算基本養(yǎng)老金的替代率（指一個(gè)地區(qū)退休人員平均養(yǎng)老金與在職職工平均工資收入的比例），與事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金替代率約為130%；與企業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金替代率為55.89%。事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金待遇超過(guò)了在職職工的工資水平，這是不合理的。并且，改制前執(zhí)行事業(yè)單位養(yǎng)老金制度的退休人員，是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立以前退休的，他們?cè)揪蜎](méi)有參保繳費(fèi)，但現(xiàn)在拿的卻是社保退休費(fèi)，其養(yǎng)老金根本是用在職職工和企業(yè)單位的繳費(fèi)來(lái)發(fā)放的。2011年全國(guó)有14省份養(yǎng)老金收不抵支，缺口高達(dá)767億。人力資源和社會(huì)保障部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛在出席《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》發(fā)布式時(shí)表示：要積極探索和推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，雙軌制所導(dǎo)致的待遇差距過(guò)大的問(wèn)題已經(jīng)到了必須要高度重視和采取必要措施解決的時(shí)候了。將逐步實(shí)行統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，從根本上解決雙軌制導(dǎo)致的養(yǎng)老金待遇上社會(huì)不公平問(wèn)題?！半p軌制”終將合并統(tǒng)一。

健全的養(yǎng)老保障體系應(yīng)該是社會(huì)的“穩(wěn)定器”、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“減震器”和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的“調(diào)節(jié)器”，筆者謹(jǐn)以此文與諸位從事企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的同仁們共勉！

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作者簡(jiǎn)介：田雯（1968-），女，江蘇南京人，南京市基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)有限公司人力資源管理主辦，經(jīng)濟(jì)師。