計(jì)劃生育協(xié)會(huì)與人口文化建設(shè)

摘要：人口文化是群眾文化的重要組成部分之一，它是育齡群眾在職業(yè)外，自我參與、自我娛樂、自我開發(fā)的社會(huì)性文化。人口文化建設(shè)能夠?qū)⑷罕姷膫鹘y(tǒng)生育觀念轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代生育觀念，從而降低生育水平。在人口文化建設(shè)中，計(jì)劃生育協(xié)會(huì)起著至關(guān)重要的作用。

關(guān)鍵詞：人口文化 計(jì)劃生育協(xié)會(huì)

1 計(jì)劃生育協(xié)會(huì)群眾性的具體表現(xiàn)

1.1 組織原則方面。基層計(jì)劃生育協(xié)會(huì)一般采用“兩上兩下”作為制定計(jì)劃生育村（居）規(guī)民約的組織原則。“兩上兩下”指村（居）協(xié)會(huì)制定村（居）規(guī)民約的流程的簡(jiǎn)稱。村（居）協(xié)會(huì)先通過上門入戶座談?dòng)懻摰刃问綇V泛征求村（居）民意見，擬定出村（居）規(guī)民約討論稿，然后發(fā)放到村（居）民手中繼續(xù)征求意見。村（居）協(xié)會(huì)在充分吸收村（居）民合理化建議的基礎(chǔ)上，制定出村（居）規(guī)民約的正式稿，在公開場(chǎng)合發(fā)布?！皟缮蟽上隆笔恰俺浞窒嘈湃罕?，充分依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”工作路線的真實(shí)寫照。

1.2 制度建設(shè)方面?；鶎佑?jì)劃生育協(xié)會(huì)在建立村（居）規(guī)民約時(shí)提出如下要求：群眾性，充分聽取群眾意見和建議，并由村（居）大會(huì)或者村（居）民代表大會(huì)表決通過；匹配性，在建章立制的同時(shí)，制定與之相匹配的實(shí)施細(xì)則，如孕檢、隨訪、獎(jiǎng)懲、評(píng)議等制度；相互制約性，做到權(quán)利和義務(wù)對(duì)等，使群眾監(jiān)督干部有實(shí)際內(nèi)容，干部行使職權(quán)有明確標(biāo)準(zhǔn)；可操作性，規(guī)章制度的內(nèi)容要與當(dāng)?shù)鼐唧w實(shí)際相結(jié)合，條文清晰，目的明確，措施要具體，表述條理，操作方便。以上要求對(duì)保證村（居）規(guī)民約的權(quán)威、規(guī)范群眾和“村（居）兩委”的權(quán)利和義務(wù)起到重要作用。

1.3 組織建設(shè)方面?；鶎佑?jì)劃生育協(xié)會(huì)要有好的領(lǐng)頭人，確定會(huì)長人選是重要環(huán)節(jié)。一般來說選擇會(huì)長的基本條件是，德高望重、保證時(shí)間、保證精力、熱情，有感召力、有耐心，不辭辛苦、有一定文化水平，組織能力強(qiáng)的本社區(qū)居民。協(xié)會(huì)會(huì)長多是在村（居）里居住的老教師，老干部，他們退休以后，利用這個(gè)機(jī)會(huì)發(fā)揮余熱。隨著社會(huì)管理的需要，一部分以身作則，年富力強(qiáng)的熱心青年逐漸吸收做協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。村（居）“兩委”成員均是村（居）級(jí)計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)理事會(huì)成員，他們?cè)趨f(xié)會(huì)兼任的職位有會(huì)長、副會(huì)長、秘書長、理事。村（居）級(jí)計(jì)生專干屬“兩委”成員，由村（居）民大會(huì)或村（居）民代表大會(huì)從有文化、熱情高、年輕的女性村（居）民中選舉產(chǎn)生，一般兼任村（居）級(jí)協(xié)會(huì)的秘書長。村（居）級(jí)計(jì)生協(xié)會(huì)有村（居）“兩委成員”和專門的計(jì)生人員成為理事會(huì)成員，體現(xiàn)出計(jì)生協(xié)會(huì)在村（居）民自治中的地位和以計(jì)劃生育為中心的主旨。村（居）級(jí)計(jì)生協(xié)會(huì)理事會(huì)一般由10以上組成，除兼職村（居）干部外，其余都是退休的老同志，有國家干部、退休教師等。理事會(huì)成員必須是有文化、有威望、見識(shí)廣、覺悟高、熱心公益事業(yè)的村（居）級(jí)協(xié)會(huì)會(huì)員。

2 計(jì)劃生育協(xié)會(huì)引領(lǐng)人口文化建設(shè)

人口文化是人類在繁衍、生存、發(fā)展中逐漸形成的，是人類對(duì)自身生產(chǎn)、撫育后代、婚喪嫁娶、道德教育等以及人的族類、群落、生存狀況、生態(tài)環(huán)境及其發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)和反映。群眾文化以人民群眾活動(dòng)為主體，以自娛自教為主導(dǎo)，以滿足自身精神生活需要為目的，以文化娛樂活動(dòng)為主要內(nèi)容的社會(huì)歷史現(xiàn)象。首先，群眾文化概括了主體為群眾，客體為活動(dòng)；其次，群眾文化內(nèi)容廣泛，以文化娛樂活動(dòng)為主要內(nèi)容的。最后，群眾文化包含了群眾文化活動(dòng)、群眾文化工作、群眾文化事業(yè)、群眾文化隊(duì)伍。人口文化是群眾文化的一部分，它包括簡(jiǎn)單的器物層次，制度層次和理念層次三個(gè)部分。

計(jì)劃生育協(xié)會(huì)在人口文化建設(shè)中將“群眾路線”作為工作的出發(fā)點(diǎn)。毛澤東同志曾經(jīng)指出：“在我黨的一切實(shí)際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來，到群眾中去?！?“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線是毛澤東群眾工作思想的核心內(nèi)容，是黨的根本路線，是我黨根據(jù)黨的性質(zhì)和馬克思主義認(rèn)識(shí)論創(chuàng)造的一種科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法。計(jì)劃生育協(xié)會(huì)帶頭實(shí)行計(jì)劃生育，搞宣傳教育，搞生育服務(wù)、生活服務(wù)、生產(chǎn)服務(wù)，倡導(dǎo)文明村（居）風(fēng)，在人口控制和農(nóng)村（居）兩個(gè)文明建設(shè)中發(fā)揮了不可替代的重要作用。

人口文化建設(shè)是基層計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的重要任務(wù)之一。群眾成為計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的成員以后，會(huì)積極踴躍地參與到其中來，多數(shù)人做少數(shù)人的工作，計(jì)劃生育工作很快取得成效。計(jì)劃生育工作是一項(xiàng)經(jīng)常性工作，任何政策的波動(dòng)都會(huì)引起生育率的反彈。因此，從根本上講，要政府和村（居）民相互做到誠信，人口文化建設(shè)才有出路?；鶎佑?jì)劃生育協(xié)會(huì)經(jīng)常組織活動(dòng)，活動(dòng)采用腰鼓隊(duì)、文藝宣傳隊(duì)、宣傳欄、宣傳標(biāo)語等群眾喜聞樂見的宣傳形式，內(nèi)容豐富多樣，例如，婦科病、不孕癥治療咨詢，計(jì)劃生育法律法規(guī)解答等。特別指出的是，逢每年的“5.29”和“12.1”村（居）級(jí)計(jì)生協(xié)會(huì)都要組織大規(guī)模的宣傳活動(dòng)。集市是農(nóng)村人口集中的地方，很多基層計(jì)劃生育協(xié)會(huì)抓住這個(gè)良好的宣傳陣地，通過發(fā)放明白紙、小知識(shí)、宣傳冊(cè)、有獎(jiǎng)競(jìng)答等活動(dòng)搞好法律法規(guī)和計(jì)劃生育科普宣傳。

很多地方的基層計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織專題人口文化活動(dòng)。比如，山東省菏澤市以“促進(jìn)家庭幸福，構(gòu)建和諧人口”為主題舉辦文藝調(diào)演賽，旨在宣傳計(jì)劃生育群眾自強(qiáng)自立建設(shè)文明家庭的典型事例，讓社會(huì)各界充分了解、積極參與新型婚育文化建設(shè)和文明幸福家庭建設(shè)，努力為人口計(jì)生工作的深入開展創(chuàng)造良好的輿論氛圍。山東省昌樂縣堅(jiān)持把倡樹婚育新風(fēng)作為打造新型人口文化的著力點(diǎn)，用群眾喜聞樂見的方式宣傳人口計(jì)生政策，營造了濃郁的計(jì)生文化氛圍。組建“幸福計(jì)生·和諧家園”文藝宣傳隊(duì)，隊(duì)員全部為周邊村（居）的育齡婦女，她們定期到各村（居）巡回演出，自編自演自導(dǎo)的快板、相聲、秧歌、小品等節(jié)目深受農(nóng)民群眾喜愛；以重大節(jié)日為契機(jī)，聯(lián)合鎮(zhèn)團(tuán)委、婦聯(lián)、文化站等部門，開展了豐富多彩的計(jì)生主題宣傳活動(dòng)。

3 計(jì)劃生育協(xié)會(huì)進(jìn)行人口文化建設(shè)的保障措施

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)人口文化建設(shè)，提高計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的整體工作水平，應(yīng)按照黨、政一把手負(fù)總責(zé)的要求，將計(jì)劃生育村（居）民自治列入重要議事日程，成立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的計(jì)劃生育村（居）民自治領(lǐng)導(dǎo)小組，計(jì)生辦、計(jì)生協(xié)、財(cái)政、民政、婦聯(lián)、共青團(tuán)、司法等部門負(fù)責(zé)人為小組成員，具體負(fù)責(zé)計(jì)劃生育村（居）民自治工作中的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確各部門在計(jì)劃生育村（居）民自治中的具體職責(zé)任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)組織的建立，為計(jì)劃生育村（居）民自治的開展在方向定位、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、基層組織建設(shè)、財(cái)政支持等方面提供了條件。同時(shí)，為計(jì)劃生育協(xié)會(huì)開展工作，加強(qiáng)人口文化建設(shè)提供了保證。

3.2 一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是必要的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人口文化建設(shè)要有一定的經(jīng)濟(jì)條件做支撐。首先，需要支付給協(xié)會(huì)理事會(huì)成員報(bào)酬，以此作為他們耗費(fèi)勞動(dòng)的補(bǔ)償。在農(nóng)村（居），大部分年輕人到外地打工獲取工資性收入，未能外出的村（居）民在當(dāng)?shù)貙ふ议T路發(fā)家致富。如果理事會(huì)成員沒有報(bào)酬，他們忙于人口文化建設(shè)，占用大量的時(shí)間和心血，而不能從事其他的有酬勞動(dòng)，顧此失彼，會(huì)導(dǎo)致家庭生活水平下降。所以說，無論從激勵(lì)的角度還是從勞動(dòng)交換的角度看，理事會(huì)成員獲取報(bào)酬是正常的，而工資的來源必須解決。第二，人口文化宣傳活動(dòng)本身需要經(jīng)費(fèi)。一是協(xié)會(huì)定期組織活動(dòng)的費(fèi)用，例如，發(fā)放宣傳品、文藝匯演、慰問計(jì)劃生育戶等。如果村（居）里有計(jì)劃生育困難戶，對(duì)他們進(jìn)行幫扶也需要一些費(fèi)用。二是宣傳品制作需要費(fèi)用。明白紙、宣傳冊(cè)的印刷，標(biāo)語制作等，需要打字店或印刷廠來完成，而這些瑣事都是商業(yè)行為，必須支付相關(guān)的費(fèi)用。那么，經(jīng)費(fèi)來源問題如何解決呢？我們認(rèn)為政府財(cái)政撥付是首要來源，因?yàn)槿丝谖幕ㄔO(shè)的目的是使群眾自覺接受計(jì)劃生育，穩(wěn)定低生育水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。集體經(jīng)濟(jì)、協(xié)會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)體是活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的另一重要來源。個(gè)人捐助、企業(yè)贊助、募捐活動(dòng)等是彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足的有益補(bǔ)充，不能作為活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的可靠來源，適當(dāng)搞這樣的活動(dòng)大有裨益。再一個(gè)是，自力更生，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)條件。為了扎實(shí)做好人口文化建設(shè)工作，許多村（居）計(jì)劃生育協(xié)會(huì)創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，用實(shí)體創(chuàng)收作為協(xié)會(huì)運(yùn)作的開支和扶貧濟(jì)困活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。

3.3 注意解決人口文化建設(shè)面臨的新問題。當(dāng)前農(nóng)村計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)是流動(dòng)人口管理。外出打工的村民數(shù)量多，分布分散，回家探親沒有固定時(shí)間，人口文化建設(shè)沒有有效的載體。國家人口計(jì)生委曾明確指出，計(jì)劃生育管理實(shí)行以流入地為主的目標(biāo)管理雙向考核。在人口城市化加速的今天，流入地和流出地政府還沒有實(shí)現(xiàn)對(duì)接的情況下，雙向考核沒有得到徹底落實(shí)，基本上停留在流出地考核的水平上，流出地計(jì)劃生育工作非常困難。很窮的村因缺乏經(jīng)費(fèi)而難以開展人口文化建設(shè)。個(gè)別的很富裕的村對(duì)人口文化建設(shè)不當(dāng)一回事，視計(jì)劃生育政策如兒戲。村（居）計(jì)劃生育協(xié)會(huì)開展人口文化建設(shè)只能是多交流，多溝通。

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