關(guān)于如何做好高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的思考

摘要：本文介紹了我國(guó)高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的現(xiàn)狀，分析了存在的主要問題。提出應(yīng)從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、建立健全各項(xiàng)配套制度、建立科學(xué)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)體系、改進(jìn)審計(jì)方法、提高審計(jì)質(zhì)量等方面，完善高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì) 高校審計(jì) 干部管理

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，黨中央、國(guó)務(wù)院為了加強(qiáng)對(duì)干部的監(jiān)督和管理，而制定了一項(xiàng)重要措施，那就是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，目的就是促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真履行自己的工作職責(zé)，并且廉潔自律。在新形勢(shì)下，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的格局也隨著國(guó)家逐漸加大對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入而已經(jīng)形成。這無疑對(duì)高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作提出了更高的要求，相關(guān)人員研究的重要課題就是怎樣更好的發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的作用。

1 高校開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的必要性

1.1 隨著國(guó)民高等教育需求的不斷增長(zhǎng)，高校進(jìn)入一個(gè)新的歷史發(fā)展時(shí)期：招生規(guī)模逐年增加，二級(jí)學(xué)院、聯(lián)合辦學(xué)蓬勃興起，成人繼續(xù)教育持續(xù)發(fā)展，使高校的辦學(xué)模式發(fā)生了很大的變化。高?，F(xiàn)在在從事教學(xué)科研活動(dòng)的同時(shí)，也會(huì)開展對(duì)外投資、租賃、合資合作等，已經(jīng)不是單純的事業(yè)單位。因?yàn)楝F(xiàn)在的高校建設(shè)工程規(guī)模不斷擴(kuò)大、國(guó)家專項(xiàng)資金的投入越來越多、科研經(jīng)費(fèi)逐年增加，高校的經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到很大的提升。高校的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)資金的運(yùn)用起著直接的作用，比如教學(xué)科研、后勤保障、基本建設(shè)、物資采購等。所以建立完整的領(lǐng)導(dǎo)干部管理制度，來監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部的行為，具有不容忽視的作用。

1.2 近年來，雖然大部分高校在教學(xué)科研方面都有不錯(cuò)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益也很良好。但是經(jīng)濟(jì)管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的矛盾也在高校內(nèi)部存在著。如對(duì)外投資上盲目性較大，或是違規(guī)投資，造成國(guó)有資產(chǎn)損失；任意改變建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃及內(nèi)容，超計(jì)劃投資；專項(xiàng)資金挪用；會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，財(cái)務(wù)管理不到位，設(shè)立賬外帳等，這些問題的產(chǎn)生與有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)有著直接的關(guān)系，所以一定要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的約束和監(jiān)督，避免一些領(lǐng)導(dǎo)財(cái)經(jīng)法制觀念不強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任不明確、財(cái)務(wù)管理制度不健全等問題，真正的落實(shí)責(zé)任追究制度，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

2 高校開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)需要解決的問題

2.1 正確評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。高校開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是在新形勢(shì)下為了加強(qiáng)對(duì)高校干部的監(jiān)督和管理，而制定的一項(xiàng)重要措施，目的就是為了促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真履行自己的職責(zé)，并且廉潔自律。審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員一定要意識(shí)到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要性，使之成為一項(xiàng)制度化、經(jīng)?；墓ぷ?，同時(shí)，也要了解經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的工作，具有要求高、風(fēng)險(xiǎn)大、困難多的特點(diǎn)，所以，審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員一定要不斷的完善和深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，降低審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)。在認(rèn)識(shí)上既不要對(duì)其作用認(rèn)識(shí)不足，也不要過高的估計(jì)其作用，認(rèn)為光是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)就可以決定干部的考核和錄用。因此，不能只是宣傳經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要性，也要意識(shí)到加強(qiáng)對(duì)干部的監(jiān)督管理的方法不是只有經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)這一種方法。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)只是從審計(jì)這一個(gè)角度來判斷它的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，但并不是所有的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，它也不是對(duì)審計(jì)人進(jìn)行的全面考核，只是評(píng)價(jià)的是被審計(jì)人在其職責(zé)范圍內(nèi)執(zhí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況。

2.2 加強(qiáng)與有關(guān)部門的合作和協(xié)調(diào)。按照相關(guān)的規(guī)定，審計(jì)部門要想對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行責(zé)任審計(jì)是有前提的，必須先由組織人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提出委托建議書，然后才能依法實(shí)施審計(jì)。所以，一定要讓各部門都積極的配合起來，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不單是審計(jì)部門的工作，需要將審計(jì)監(jiān)督與組織監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督結(jié)合起來，明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的各個(gè)方面比如對(duì)象、內(nèi)容、范圍、評(píng)價(jià)指標(biāo)、實(shí)施辦法等，使之制度化，在領(lǐng)導(dǎo)干部任職前一定要進(jìn)行財(cái)經(jīng)法紀(jì)教育，讓領(lǐng)導(dǎo)干部了解任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，并且建立任職審計(jì)檔案。在任職檔案中，除了放入離任審計(jì)材料，也要把提前在日常審計(jì)中關(guān)注到的與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有關(guān)的事項(xiàng)、在任期內(nèi)發(fā)生的重大經(jīng)濟(jì)決策及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都一并歸入任職審計(jì)檔案中。讓經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不只是走走過場(chǎng)，而是真正的落實(shí)到事前、事中、事后，經(jīng)濟(jì)責(zé)任一定要明確，并且做好獎(jiǎng)罰分明。

2.3 嚴(yán)格審計(jì)工作秩序，明確審計(jì)重點(diǎn)，講究審計(jì)方法，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)現(xiàn)在正在逐漸的受到關(guān)注和重視，它的風(fēng)險(xiǎn)問題也引起了相關(guān)人員的注意。審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)形成的因素多種多樣，比如在審計(jì)過程中資料收集的真實(shí)性，審計(jì)評(píng)價(jià)中經(jīng)濟(jì)責(zé)任的界限，審計(jì)程序的規(guī)范，是否行政干預(yù)過多等。所以，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作時(shí)一定要防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格按照審計(jì)程序。這就要求：一是一定要把被審計(jì)人員的任職時(shí)間在委托建議書中表明出來。二是先審前調(diào)查一下被審計(jì)單位和個(gè)人，以了解審計(jì)的難點(diǎn)和重點(diǎn)，且是在審計(jì)通知書下達(dá)之前。三是一定要保證審計(jì)通知書中資料的真實(shí)性，被審計(jì)單位和個(gè)人除明確資料外，也要做出書面承諾。四是在審計(jì)過程中，要求審計(jì)人員一定要嚴(yán)格按照各項(xiàng)相關(guān)規(guī)章制度，保持自身的職業(yè)操守。五是審計(jì)人員不能帶有成見，一定要客觀公正的對(duì)被審計(jì)單位和個(gè)人進(jìn)行評(píng)價(jià)，在填寫審計(jì)報(bào)告時(shí)應(yīng)該取得被審計(jì)單位和個(gè)人的同意，做到違法必究。六是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的職能，不僅僅有監(jiān)督管理的職能，也有服務(wù)職能，抓住影響經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵因素，尤其是在審計(jì)內(nèi)容和重點(diǎn)上，審查真實(shí)性固然重要，合法性和效益性的審查也不容忽視。七是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和財(cái)務(wù)收支審計(jì)是有區(qū)別的，在利用財(cái)務(wù)收支審計(jì)的成果時(shí)更要區(qū)分好兩者在許多方面的不同，針對(duì)不同的方面講究審計(jì)方法，抓住重點(diǎn)。八是在審計(jì)評(píng)價(jià)中，對(duì)被審計(jì)的單位和個(gè)人一定要進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)，注意劃清四個(gè)界限：主觀因素與客觀因素的界限，直接責(zé)任與間接責(zé)任的界限，任期內(nèi)責(zé)任與任期前責(zé)任的界限，工作失誤與失職瀆職、以權(quán)謀私的界限。

2.4 審計(jì)力量不足與審計(jì)任務(wù)重的矛盾突出。時(shí)間跨度長(zhǎng)、工作量大、時(shí)限緊、要求高、責(zé)任重的綜合性審計(jì)工作就是任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。會(huì)計(jì)決算前也不一定就是審計(jì)的時(shí)間范圍。再者因?yàn)閷徲?jì)人員少，審計(jì)任務(wù)重和力量不足的矛盾日益加劇。任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)勢(shì)必會(huì)得到大力的推廣，但現(xiàn)有的條件不能滿足復(fù)雜多變的審計(jì)環(huán)境，廣大的審計(jì)人員正面臨著一個(gè)挑戰(zhàn)，如何高質(zhì)量的完成經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù)。

2.5 合理確定審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，恰當(dāng)評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。對(duì)于恰當(dāng)評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況來說，合理確定審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)至關(guān)重要。在審計(jì)過程中我們要根據(jù)審計(jì)對(duì)象的不同，確定不同的評(píng)價(jià)體系。如教學(xué)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部與管錢管物的職能部門領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任大不相同。再如黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人不同，黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部雖然不用承擔(dān)單位資產(chǎn)保值增值的責(zé)任，但是卻承擔(dān)著管理經(jīng)濟(jì)的責(zé)任和為教學(xué)科研服務(wù)的責(zé)任。所以在審計(jì)過程中，確定審計(jì)評(píng)價(jià)依據(jù)時(shí)，審計(jì)部門不能獨(dú)斷專行，一定要保證審計(jì)結(jié)果的公平公正，最好與被審計(jì)單位協(xié)商。

2.6 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高審計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。審計(jì)人員的素質(zhì)對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的作用不容忽視，因?yàn)樗钦麄€(gè)工作的直接操作者，關(guān)乎審計(jì)的質(zhì)量和成敗，甚至干部的考核和錄用。但是與其他審計(jì)不同的是它的風(fēng)險(xiǎn)性更大，要求審計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)更高，必須嚴(yán)格按照審計(jì)程序辦事，依法審計(jì)，所以，一定要加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，在提升業(yè)務(wù)素質(zhì)的同時(shí)，注重讓審計(jì)人員意識(shí)到審計(jì)工作的重要性和必要性。

總之，隨著國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的日益重視，高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的范圍也逐步擴(kuò)大，審計(jì)的目標(biāo)、內(nèi)容以及方式方法也都在逐步完善，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)也越來越受到人們的關(guān)注和理解?，F(xiàn)在審計(jì)工作在全國(guó)各個(gè)高校都取得一些明顯的成績(jī)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任監(jiān)督得到不同程度的加強(qiáng)，有力地促進(jìn)了高校財(cái)經(jīng)制度法規(guī)的貫徹執(zhí)行和各項(xiàng)工作的規(guī)范，遏制了腐敗，維護(hù)了學(xué)校的經(jīng)濟(jì)秩序，防止了浪費(fèi)，起到了增收節(jié)支，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，正確評(píng)價(jià)干部的積極作用，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在今后的實(shí)踐過程中得到進(jìn)一步的完善和發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：金蕾（1968-），女，河南息縣人，審計(jì)師，國(guó)際內(nèi)部審計(jì)師，研究方向：會(huì)計(jì)與審計(jì)研究。