行政事業(yè)單位會計監(jiān)管的現(xiàn)狀與改進策略

摘要：目前我國的的行政事業(yè)單位會計監(jiān)管體制存在著較多弊端，要對此進行有效的監(jiān)管，就必須對現(xiàn)行監(jiān)管體制進行改進與完善，促進監(jiān)管機制的高效運行。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè) 會計 監(jiān)管 弊端 改進

隨著我國經(jīng)濟體制改革的深入發(fā)展，行政事業(yè)單位會計工作的重要作用重要性日益凸顯。在過去舊經(jīng)濟體制與財政體制下，行政事業(yè)單位會計監(jiān)管效率不高，因此對現(xiàn)行行政事業(yè)單位的會計監(jiān)管提出了新要求。本文僅分析行政事業(yè)單位會計監(jiān)管存在的問題與改進方法。

一、行政事業(yè)單位會計監(jiān)管的現(xiàn)狀

1.有利之處。首先，通過實行行政事業(yè)單位會計委派制，使行政性收費及罰沒收入入庫率大大提高，保證了政令暢通，財政改革措施得到認真貫徹，達到了政府機構(gòu)精簡的要求，節(jié)約了費用開支；其次，現(xiàn)行的審計監(jiān)管方式有利于審計部門以政府工作為中心，強化行政監(jiān)管力度。

2.存在問題。（1）內(nèi)部控制制度建立和完善不到位，內(nèi)部約束乏力?！稌嫹ā返诙邨l規(guī)定；“各單位應(yīng)該建立健全本單位內(nèi)部會計制度”。在實踐檢查中發(fā)現(xiàn)有的單位沒有內(nèi)部控制制度和人員崗位職責(zé)；有的單位的財務(wù)管理制度都是若干年前的，制度形同虛設(shè)；有的單位負責(zé)人認為，實行國庫集中收付改革以后錢和賬都由財政把關(guān)，單位內(nèi)部控制制度可有可無，導(dǎo)致了單位內(nèi)部會計監(jiān)督弱化，會計管理松懈；（2）會計人員對原始憑證的審核不到位，把關(guān)不嚴。大部分單位存在不同程度地受理不合法原始憑證的現(xiàn)象，其原因包括：會計人員監(jiān)督水平不高，有的單位會計、出納變動頻繁，有的身兼數(shù)職，有的單位負責(zé)人讓不懂會計業(yè)務(wù)和政策的人員擔(dān)任會計、出納，先上崗再拿證，由于平時學(xué)習(xí)不夠，會計監(jiān)督和管理水平難得提高；（3）單位負責(zé)人規(guī)范意識不夠，責(zé)任感不強。單位負責(zé)人是本單位會計責(zé)任主體，有的單位財務(wù)收支無審批聯(lián)簽制度，無論支出金額大小單位負責(zé)人自己說了算；有的單位負責(zé)人對會計法律、法規(guī)不熟，不能依法組織和監(jiān)督會計人員強化會計基礎(chǔ)工作，重資金輕管理；有的單位負責(zé)人授意財會人員違規(guī)辦理會計事項，甚至私設(shè)“小金庫”；（4）政府監(jiān)督部門配合不到位，效率不高?！稌嫹ā返闹匾獌?nèi)容之一就是賦予包括審計、財政、稅務(wù)在內(nèi)的各部門監(jiān)督指導(dǎo)會計工作的責(zé)任，這些部門的監(jiān)督都是事后監(jiān)督，在各自的監(jiān)督檢查中檢查的內(nèi)容和重點不一樣，沒有履行監(jiān)督和指導(dǎo)會計工作的職責(zé)工作不能形成合力，工作效率不高；（5）會計法律法規(guī)的處罰不到位，有法不依，導(dǎo)致會計監(jiān)督軟弱無力。

二、改進會計監(jiān)管工作的主要策略

1.加強政府監(jiān)管部門間的監(jiān)管協(xié)作。首先，應(yīng)該成立一個專門領(lǐng)導(dǎo)小組，總結(jié)分析委派會計、財政監(jiān)管和審計監(jiān)督和其他政府行政監(jiān)督的各自職能；其次，應(yīng)特別加強政府監(jiān)管部門工作間的相互協(xié)調(diào)、信息共享、信息通報、檢查結(jié)論及處理處罰決定等制度，避免不必要的重復(fù)監(jiān)督和監(jiān)督矛盾；再次，應(yīng)由國務(wù)院制定一個法規(guī)，規(guī)定有關(guān)部門在對會計資料監(jiān)督檢查時發(fā)現(xiàn)的、依據(jù)《會計法》應(yīng)由財政部門對責(zé)任單位和責(zé)任人員實施處罰的事項，應(yīng)能夠及時移送到財政機關(guān)。

2.大力推行集中核算和國庫集中支付制度。會計集中核算是一種相對的遠距離監(jiān)督，更多地依靠制度、票據(jù)、技術(shù)手段來完成，工作成本低，集約化程度高，與單位矛盾少。因此建立和推行行政事業(yè)單位會計集中核算模式是適應(yīng)目前財政管理體制改革的選擇，也是實行國庫集中支付制度的要求。形成一級政府的資金中心、財務(wù)信息中心，提高控制和監(jiān)督的水平。

3.強化政府審計的獨立性。要改革政府審計屬地化管理體制，改革的目標是各級審計機關(guān)應(yīng)隸屬于同級人民代表大會。這樣才能解脫地方管理對審計部門的束縛，真正獨立、公正地行使審計職權(quán)，查處問題、凈化環(huán)境、清除腐敗溫床。才能推進依法治國進程，保障各項改革措施和宏觀調(diào)控目標的實現(xiàn)，促進我國社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。

4.做好內(nèi)部會計監(jiān)管的基礎(chǔ)工作。由于行政事業(yè)支出屬于消費性支出，所以行政事業(yè)單位負責(zé)人及會計人員一定要提高對監(jiān)管的認識，要將內(nèi)部監(jiān)管工作做在前頭，并結(jié)合會計業(yè)務(wù)工作中現(xiàn)存的問題，突破傳統(tǒng)思維方式，體現(xiàn)本單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動的特點和要求，科學(xué)合理地規(guī)范本單位的各項會計工作。

5.構(gòu)建會計監(jiān)管的法制環(huán)境。對發(fā)生的違法行為，各級財政部門都必須鐵面無私，依法處理。各級審計機關(guān)也應(yīng)嚴格按照《審計法》正確行使強制行政監(jiān)督權(quán)和處理處罰權(quán)，對違法違規(guī)的會計行為做出處理處罰或按照程序移交其他部門或執(zhí)法機關(guān)處理。

6.加大會計法律法規(guī)違反行為的處罰力度。目前經(jīng)濟快速發(fā)展，而會計監(jiān)督反而弱化，由于經(jīng)濟發(fā)展多元化，使適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的立法工作相對滯后，不少經(jīng)濟活動沒有相應(yīng)的法律制度來規(guī)范，而出臺了的會計法律法規(guī)與現(xiàn)實要求有很大差距，導(dǎo)致會計約束機制滯后，一方面要利用本地新聞媒體對違反會計法規(guī)制度的行為進行曝光，引起社會的關(guān)注，另一方面要不斷加大《會計法》執(zhí)法檢查力度，對檢查中出現(xiàn)的問題要嚴肅處理，確保法律的威嚴。

7. 發(fā)揮代理計賬公司的作用。《會計法》第三十六條規(guī)定：“各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)會計業(yè)務(wù)的需要，設(shè)置會計機構(gòu)，或者在有關(guān)機構(gòu)中設(shè)置會計人員并指定會計主管人員；不具備條件的，應(yīng)委托經(jīng)批準設(shè)立的從事代理記賬業(yè)務(wù)的中介機構(gòu)代理記賬”。部分縣規(guī)模不大、資金量小的行政事業(yè)單位完全可以委托代理記賬公司代理記賬。代理記賬公司服務(wù)更專業(yè)，可以幫助單位建立健全一套財務(wù)管理辦法，規(guī)范核算行為，強化會計監(jiān)督。同時，單位也可以降低財務(wù)管理成本，花少量經(jīng)費擁有自己的“財務(wù)室”。

參考文獻：

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