縣級政府公共文化服務(wù)提供能力的內(nèi)涵界定

摘要：近些年來縣級政府有關(guān)能力方面的建設(shè)，其中提高縣級政府公共文化服務(wù)提供能力便是其能力建設(shè)之一。鑒于提升我國縣級政府公共文化服務(wù)提供能力， 有助于發(fā)展和完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系和制度的建設(shè)，有助于迎合人民群眾對公共文化服務(wù)呈現(xiàn)漸漸形式多樣化、日趨紛雜化的口味，有助于縣級政府辦事效率的提高以及其良好形象的塑造。本文對縣級政府公共文化服務(wù)提供能力進(jìn)行研究，對縣級政府公共文化服務(wù)提供能力的相關(guān)內(nèi)涵進(jìn)行了界定

關(guān)鍵詞：縣級政府 公共文化服務(wù) 提供能力

一、縣級政府內(nèi)涵界定

縣政府的內(nèi)涵是自治旗及林區(qū)、旗、市轄區(qū)、縣級市、縣以及自治縣人民政府?？傮w來講縣級政府可分為三部分：首先，將農(nóng)業(yè)作為主要產(chǎn)品的轄區(qū)縣政府，這是政府的重要的和傳統(tǒng)的一部分；其次，將城市視為主要轄區(qū)的大中城市的市管區(qū)政府和縣級市政府；第三，少數(shù)民族自治區(qū)的旗、自治旗政府[1]以及自治縣。其中第一部分是本論文所講的縣級政府，即是一種比較傳保守層面上的縣級政府，它的主要職能包括：

1.縣級政府是一種職能健全、比較獨(dú)立的基層政權(quán)組織，包含和協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)等職能以及靈活性、綜合性等特點(diǎn)。

2.目前縣級政府不但具有加強(qiáng)農(nóng)村基層的政權(quán)建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)步、發(fā)展其小城鎮(zhèn)，而且還有發(fā)展縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主要職責(zé)和多樣化的職能。縣級政府是我國管理體制中的一個(gè)主要層次，是我國行政體系中的地方政府，其意義非凡，具有促進(jìn)城鄉(xiāng)間的交流，統(tǒng)攬農(nóng)村方面的全面工作、承上啟下的作用。第一，黨和國家法律政策的落實(shí)和實(shí)施，關(guān)鍵依靠于縣級政府的工作效率的高低；第二，縣級政府直接承擔(dān)著為城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提給予各方面的公共文化服務(wù)以及創(chuàng)造和諧的外部環(huán)境的重大任務(wù)[2]。

二、縣級政府公文化共服務(wù)內(nèi)涵界定

若要真正了解公共文化服務(wù)的定義，最初應(yīng)從公共文化的本質(zhì)著手，就單一的內(nèi)涵角度講，其文化的精神品質(zhì)是公共文化的具體表現(xiàn)，其公益性、公開性、公共性、一致性、整體性等是它的內(nèi)在本質(zhì)特征。公共文化要求人們具有公共觀念、群體意識、文化價(jià)值觀念上的社會歸屬感、群體認(rèn)同感和，同時(shí)要求文化的整合與文化的和諧共同發(fā)展。就公共文化定義延伸的角度講，公共文化擁有共享性、群體性等一些表面的公共性特點(diǎn)，利用公共博物館、公共圖書館公共文化資源，以及藝術(shù)館、文化站等公共文化場所，以進(jìn)一步落實(shí)群眾的參與性、資源的共享性的文化的發(fā)展。公共文化定義的延伸具有相對的層次感。黃楠森學(xué)者于《論文化的內(nèi)涵與外延》的書中講道，“教育和教育思想、哲學(xué)和社會學(xué)說、公共文化設(shè)施、新聞出版事業(yè)、民間文化、科學(xué)技術(shù)、語言文字、經(jīng)濟(jì)思想和經(jīng)濟(jì)理論、政治法律思想和理論、道德倫理觀念、、文學(xué)藝術(shù)、宗教現(xiàn)象等十二類”[3]即是對文化延伸定義的分類。公共文化是文化的一個(gè)重要組成部分，其前提是擁有公共性特點(diǎn)的設(shè)施活動，不但有中深層次文化所反映出來的人文意蘊(yùn)、精神內(nèi)涵，更加有表層文化所表現(xiàn)出的物質(zhì)形態(tài)。所以，價(jià)值觀念層面、制度層面、物質(zhì)層面這三個(gè)層次就是公共文化定義的延伸。從價(jià)值觀念層面講，公共文化指的是公共文化精神導(dǎo)向與公共文化意識形態(tài)，包含有價(jià)值取向、理想信念、習(xí)慣傳統(tǒng)、倫理道德、團(tuán)隊(duì)精神等，體現(xiàn)有人文精神以及人文知識兩種形態(tài)。公共文化的定義從制度層面講，是指公共文化意識與公共文化精神的制度體現(xiàn)形式。從物質(zhì)層面講，它是指公共文化的物質(zhì)與物質(zhì)載體的反映形式，主要包括具體的公共文化產(chǎn)品、公共文化設(shè)施等。公共文化服務(wù)的方向與性質(zhì)由公共文化的本質(zhì)而決定。從政府公共服務(wù)方面而言，在政府的帶領(lǐng)下，公共文化服務(wù)用財(cái)政投入以及稅收的方法以提供整個(gè)社會相關(guān)服務(wù)和文化產(chǎn)品的過程。在原有定義不變的前提下，對它進(jìn)行了界定，另添了政府的公開性，可政府宣揚(yáng)公共管理服務(wù)的價(jià)值和文化的價(jià)值，以導(dǎo)致沒有全面反映公民積極參與文化的價(jià)值。從公共品和公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度而言，此種途徑視文化為一項(xiàng)將由政府用多種方法提供性質(zhì)較單一的“產(chǎn)品\"，而并不重視文化對于個(gè)體、國家和社會的政治體制的重要作用。國家的日益發(fā)展正延伸至公共文化服務(wù)范疇，它折射出的一個(gè)事實(shí)即是：公共文化服務(wù)所處的國際環(huán)境以及其社會結(jié)構(gòu)正漸漸地發(fā)生重大的變化，國家的不斷發(fā)展對制度環(huán)境的要求亦日益嚴(yán)格，在此種氛圍中提供公共文化服務(wù)的行動。本文筆者的觀點(diǎn)是：提高我國文化軟實(shí)力亦是公共文化服務(wù)的一個(gè)重要組成部分。美國作家約瑟夫·奈（Joseph S·Nye）提到，任何國家的綜合國力不但體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、軍事、科技實(shí)力等的“硬實(shí)力\"上，而且體現(xiàn)于文化、意識形態(tài)、價(jià)值意義的“軟實(shí)力\"中。將文化視為軟實(shí)力的一構(gòu)成部分，這是在當(dāng)代國際政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展中較先提出的一個(gè)新定義，其具體體現(xiàn)在一個(gè)地區(qū)甚至一個(gè)國家文化的感召力、凝聚力以及影響力，它也被視為國家軟實(shí)力的最重要構(gòu)成要素之一。文化軟實(shí)力的一個(gè)重要內(nèi)容是文化認(rèn)同。本文筆者認(rèn)為：據(jù)以上內(nèi)容所了解可知，對公共文化服務(wù)準(zhǔn)確的詮釋就是，以提高文化軟實(shí)力以及保證公民的基本文化權(quán)利為核心的，由準(zhǔn)公共部門、公共部門合作創(chuàng)造和給予的，不僅要創(chuàng)造良好的適和國家生存發(fā)展的條件與文化環(huán)境的，而且要為國家公民提供最基礎(chǔ)的有關(guān)享受的精神文化的公共服務(wù)與產(chǎn)品的行為。公共文化服務(wù)由提供主流文化服務(wù)和產(chǎn)品以及基本文化服務(wù)和產(chǎn)品兩部分組成。

注釋：

[1]楊光斌.中國政府與政治導(dǎo)論[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2003：33.

[2]李敬.兩部地區(qū)完善縣級政府政治職能研究[J].高等教育與學(xué)術(shù)研究，2007 （4）：175.

[3]黃楠森.論文化的內(nèi)涵與外延[J].北京社會科學(xué)，1997，4：11-15.

參考文獻(xiàn)：

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