放寬二胎政策的可行性研究

摘要：本文從多個方面分別論述放寬二胎政策的必要性，并總結(jié)提出了在現(xiàn)行計劃生育政策基礎(chǔ)上適度進(jìn)行政策調(diào)整逐步放寬二胎政策的可行性。

關(guān)鍵詞：計劃生育 政策調(diào)整 二胎政策

一、我國計劃生育政策實施背景及效應(yīng)

計劃生育是我國實行有計劃的調(diào)整人口增長速度，使之與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，國家通過綜合措施，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)的一項基本國策。對一個國家或一個地區(qū)而言，計劃生育就是在全國或該地區(qū)范圍內(nèi)，對人口發(fā)展進(jìn)行有計劃的調(diào)節(jié)，使人口的增長同社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)；對一個家庭或一對育齡夫婦而言，則是有計劃的安排生育子女，以適應(yīng)家庭與社會的要求。我國現(xiàn)有的計劃生育政策，是基于我國“人口多，耕地少，底子薄，人均占有資源相對不足”的歷史國情發(fā)展，并在長期探索的過程中逐步完善起來的。

縱觀計劃生育三十年來的總體成效，我國少生了4億多人，提前實現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型的歷史性轉(zhuǎn)變，有效地緩解了人口對資源、環(huán)境的壓力，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。1991-2006 年間，黨中央、國務(wù)院分別發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)計劃生育工作嚴(yán)格控制人口增長的決定》、《關(guān)于加強(qiáng)人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》、《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》等一系列文件?？梢姡谌嫱七M(jìn)人口與計劃生育工作實施的過程中，我國逐步完成了利用計劃生育政策控制人口增長、穩(wěn)定低生育水平以及初步解決人口問題的歷史使命。

二、調(diào)整人口政策的必要性

在分析計劃生育成效的同時，我們也應(yīng)該看到計劃生育的實施在加劇人口老齡化、社會勞動力供給不足以及獨生子女家庭風(fēng)險等方面存在一定隱患。為適應(yīng)社會發(fā)展，解決現(xiàn)有社會問題，我們有必要對現(xiàn)行人口政策進(jìn)行一定調(diào)整，以期更好發(fā)揮生育政策的作用。

1.計劃生育與人口老齡化。中國于1999年正式進(jìn)入老齡化社會，第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國60周歲以上人口達(dá)到1.77億，占人口總數(shù)13.32%；65周歲以上人口1.19億，占總?cè)丝诘?.92%。[1]將我國現(xiàn)階段多生于計劃生育前的60周歲以上的老齡人口視作一個穩(wěn)定的值，那么計劃生育的實施使得30年內(nèi)我國每年增加的人口總數(shù)大大減少便可看做是推動我國進(jìn)入老齡化社會的一大主要原因。因此，要想解決我國目前人口老齡化趨勢加劇的問題，仍需從計劃生育政策著手，在控制人口增長數(shù)量的同時，關(guān)注我國人口年齡構(gòu)成。

2.社會勞動力需求。從現(xiàn)在起調(diào)整我國現(xiàn)行的生育政策，解決的并不是由于待遇不佳或技術(shù)不強(qiáng)所造成的“用工荒”問題，而是一對夫婦現(xiàn)在所生育的、在成長20-30年后具備工作能力的勞動力數(shù)量。若在現(xiàn)有人口基數(shù)條件下，堅持實行“嚴(yán)格的一胎化”政策，在未來30年后，中國可正常勞動的人口數(shù)量必定大大低于社會勞動力總需求，暨時也將帶來一場真正意義上的“用工荒”。

3.獨生子女家庭風(fēng)險。計劃生育政策使得我國出現(xiàn)大量具有結(jié)構(gòu)性缺陷和系統(tǒng)性風(fēng)險的獨生子女家庭。在對獨生家庭風(fēng)險進(jìn)行管理時，我們應(yīng)當(dāng)從應(yīng)對現(xiàn)存風(fēng)險與規(guī)避未來風(fēng)險兩個方面著手。應(yīng)對而言，我們可以對現(xiàn)有獨生子女家庭提供一定的社會保障，包括獎勵、補(bǔ)助等；風(fēng)險規(guī)避上，則應(yīng)當(dāng)及時調(diào)整現(xiàn)有生育政策，普遍允許一對夫婦生育兩個孩子，逐步強(qiáng)化家庭的社會功能。

三、放寬二胎政策的可行性

1.我國人口承擔(dān)能力。在考察一國人口規(guī)模時，我們不僅要觀察其人口數(shù)量、規(guī)模的絕對指標(biāo)，更要結(jié)合承載該國人口的土地資源與環(huán)境等各項指標(biāo)進(jìn)行相對分析。陳友華在《關(guān)于生育政策調(diào)整的若干問題》一文中設(shè)想將除中國以外的其他國家合并為一個超級大國，從人口規(guī)模的角度來分析，這一超級大國甚至應(yīng)該推行比中國現(xiàn)行生育政策更為嚴(yán)厲的生育政策。盡管中國目前的人口規(guī)模盡管處于較高的水平，但從世界角度來看也尚在現(xiàn)有資源與環(huán)境的承擔(dān)能力之內(nèi)。

2.意愿生育率下降。由于社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和計劃生育政策的實施，人們的生育意愿發(fā)生了巨大變化：意愿生育數(shù)量下降，城鄉(xiāng)意愿生育子女?dāng)?shù)量差距縮??；“男孩偏好”減弱，“一男一女”成為最普遍的意愿生育組合；生育時間由“早婚早育”轉(zhuǎn)向“晚婚晚育”。我國育齡婦女生育意愿在子女?dāng)?shù)量方面下降明顯，生育目的多樣化，但傳統(tǒng)“傳宗接代”“養(yǎng)兒防老”觀念在農(nóng)村仍居主導(dǎo)地位。性別偏好轉(zhuǎn)變較小，在少數(shù)農(nóng)村地區(qū)“男孩偏好”依然強(qiáng)烈。[2]也就是即使放寬二胎政策，普遍允許一對夫婦生育兩個孩子，從生育意愿的角度來看，并不會造成人口數(shù)量盲目無節(jié)制的增長。

3.心理狀況的變化。在對生育數(shù)量限制較為寬松的情況下，人們對于性別偏好不會有壓迫性或是暗示性。在一定時期后，生育數(shù)量會較為穩(wěn)定；同時，普遍允許生育二胎，適育夫婦不用再“偷著生，躲著生”，在一定程度上減輕了其經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)與心理壓力。從而使得他們不再盲目地生育，進(jìn)一步也能促使他們更多地從生育成本與家庭狀況的角度選擇生育。

四、結(jié)論

中國計劃生育作為一項基本國策成效顯著，然而在未來社會發(fā)展中，回避計劃生育的弊端、無視其可能帶來的隱患，一味地堅持“一胎化”政策，對家庭與社會都將造成無法逆轉(zhuǎn)的負(fù)面影響。對家庭而言，獨生子女則將面對巨大養(yǎng)老壓力；對國家而言，政府需要為越來越龐大的老齡人口支出背負(fù)沉重的財政負(fù)擔(dān)；市場與社會則要承擔(dān)勞動力供應(yīng)不足、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢等問題。因此，在準(zhǔn)確意識到現(xiàn)行生育政策不足的情況下，我們必須適時地對生育政策進(jìn)行調(diào)整，借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗，在繼續(xù)提倡晚婚晚育和嚴(yán)格控制多孩生育的前提下，采取“分類實施、逐步放開、兩步到位”的辦法，逐步完成向二胎政策的過渡。

注釋：

[1]中華人民共和國國家統(tǒng)計局網(wǎng)站.中國2010年人口普查資料[DB/OL].

[2]郭亞楠.生育意愿視角下的生育政策分析[J].黑河學(xué)刊，2011（12）.

參考文獻(xiàn)：

[1]關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開信.1980.9.

[2]穆光宗.獨生子女家庭本質(zhì)上是風(fēng)險家庭[J].人口研究.2004（1）.

[3]郭亞楠.生育意愿視角下的生育政策分析[J].黑河學(xué)刊，2011（12）.