深圳市商事登記制度改革現況與挑戰(zhàn)

【摘 要】深圳經濟特區(qū)已全面實行商事登記制度改革，商事登記制度改革對于進一步充分發(fā)揮市場經濟有著重大意義。為適應商事登記制度的改革，認真研究商事制度改革的新特點和新問題，積極應對新形勢下的挑戰(zhàn)，提升衛(wèi)生監(jiān)督的總體效能，這是衛(wèi)生監(jiān)督部門的一項重要任務。本文對深圳市商事登記制度改革的現況特點、對衛(wèi)生行政部門的衛(wèi)生監(jiān)管的挑戰(zhàn)進行探討與分析，并提出相應的應對對策。

【中圖分類號】DF59 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-7484（2013）11-0866-01

隨著深圳市市場經濟體制改革的推進，深圳市的經濟得到高速發(fā)展，取得了舉世矚目的成就。在新形勢下，為適應商事登記制度的改革，認真研究商事制度改革的新特點和新問題，積極應對新形勢下的挑戰(zhàn)，實現新實施的商事登記體制和既往的監(jiān)管體制的整體優(yōu)化，提升衛(wèi)生監(jiān)督的總體效能，這是衛(wèi)生監(jiān)督部門的一項重要任務。本文對深圳市商事登記制度改革的現況及其對衛(wèi)生行政部門的衛(wèi)生監(jiān)管的挑戰(zhàn)進行探討與分析。

1 商事登記制度改革概況

深圳市出臺《深圳經濟特區(qū)商事登記若干規(guī)定》，自2013年3月1日開始，深圳經濟特區(qū)全面實行商事登記制度改革，主要推進以下內容：改革現行的以“營業(yè)執(zhí)照”為中心的商事登記制度，建立商事主體資格與經營資格相分離、審批和監(jiān)管相統(tǒng)一的登記制度；改革現行的有限責任公司注冊資本實繳登記制度，實行注冊資本認繳登記制度；改革現行的個體工商登記制度，逐步實現自然人經營豁免登記；改革現行的企業(yè)登記年度檢驗制度，建立商事主體年報備案制度；改革現行的企業(yè)退出機制，建立商事主體除名制度；改革現行的商事登記公示制度，構建統(tǒng)一的商事主體登記許可及信用信息公示平臺；全面推行網上登記，建立電子營業(yè)執(zhí)照制度等。

2 商事登記制度改革的重要意義

2.1 商事登記制度改革有利于優(yōu)化配置社會經濟資源

經過30多年的改革開放，深圳建立了較完善的社會主義市場經濟體制。隨著經濟社會的快速發(fā)展和改革的不斷深入，現行商事登記制度已經不能完全適應新形勢的需要，企業(yè)準入門檻高、程序繁瑣、效率較低、行政性干預過多，阻礙了企業(yè)市場主體作用的發(fā)揮。構建新的符合現代市場經濟發(fā)展規(guī)律的商事登記制度，大力降低準入門檻、簡化準入程序，切實減輕企業(yè)負擔，降低社會成本，充分發(fā)揮市場機制基礎性作用，對進一步優(yōu)化市場營商環(huán)境、真正實現資源的優(yōu)化配置起到關鍵作用。

2.2 商事登記制度改革有利于社會經濟協(xié)調運轉。

轉變政府職能、創(chuàng)建服務型政府，是堅持社會主義市場經濟改革方向的重點，迫切需要打破背離社會主義市場經濟改革方向的利益格局，使政府真正成為公共產品和公共服務的提供者。以企業(yè)和市場為導向，建立“寬入嚴管”的商事主體登記管理新體系，有利于進一步簡政放權、強化政府在公共服務中的作用，加快建立精簡、高效、廉潔的服務型政府，實現社會經濟的有效協(xié)調運轉；有利于主管部門發(fā)揮行業(yè)管理優(yōu)勢，改變以許可審批替代監(jiān)管的慣性思維，變前端控制、靜態(tài)監(jiān)管為后端控制、動態(tài)監(jiān)管；有利于部門間協(xié)調互動，提高行政管理效能，最終實現商事登記管理總體效能的全面提升。

2.3 商事登記制度改革有利于建立公平規(guī)范的市場經濟秩序。

商事登記制度改革的方向是實現商事主體的自我約束、自我管理，不隨意干預商事主體內部管理事務，多用社會信用制度和信用管理方式，少用行政責任和行政手段，有利于真正建立信用政府、信用企業(yè)、信用社會，構建政府、市場、社會相互協(xié)調、良性互動的格局，使法治、誠信、效率、公平成為引領社會主義市場經濟的主流價值。

2.4 商事登記制度改革有利于提升政府辦事效率。

商事登記制度改革后，主要實現了四個提速。只要申辦了營業(yè)執(zhí)照，就能擁有商事主體資格，實現了程序提速； 登記內容和登記材料簡化，商事主體登記不再登記和審核經營范圍、實收資本，不需收取和審查場所使用證明、驗資報告、前置審批文件等材料，實現了審核提速； 網上申請，網上審核，全面推行網上登記，建立電子營業(yè)執(zhí)照制度，實現了技術提速。

3 商事登記制度改革對衛(wèi)生許可的影響

此前，我國的監(jiān)管重心一直放在事前監(jiān)管，種類繁多的前置審批使得市場準入程序繁瑣，條件嚴格。前置審批一般有兩種：一是政府有關部門的審批文件；另一種是專業(yè)管理部門核發(fā)的許可證，如公共場所衛(wèi)生許可證等。改革后營業(yè)執(zhí)照將只是商事主體資格憑證，而不再是經營資格憑證，也不再記載經營范圍，消防、環(huán)保、衛(wèi)生等經營資格許可不再作為商事主體登記的前置條件。不涉及許可審批的一般經營項目，可以在獲得商事主體資格后自由經營；如果涉及相關部門許可審批，則將前置審批改為后置審批，在獲得商事主體資格后，需取得許可審批文件方可進行經營。對于衛(wèi)生行政部門而言，商事登記制度改革意味著工作重心后移，即從“重審批輕監(jiān)管”到“輕審批重監(jiān)管”，前置審批改后置審批，將大量出現有營業(yè)執(zhí)照，但沒有衛(wèi)生許可證的商事主體，改變了以往的工作模式，增加了衛(wèi)生監(jiān)管部門的監(jiān)管難度。

4 衛(wèi)生行政部門應對商事登記制度改革的對策

4.1 以民為本，規(guī)范服務。

以服務民眾、服務企業(yè)、服務社會為中心，既要凸顯商事登記審批制度的革新，又要重視服務細節(jié)的優(yōu)化、服務質量的提升、服務范圍的擴大，積極構建標準化、規(guī)范化、常態(tài)化的服務體系，不斷提高服務的質效，讓廣大企業(yè)切實感受到商事登記制度改革帶來的便捷和實惠，同時為建設現代社會信用體系注入新的改革生命力和執(zhí)行力。

4.2 部門聯動，寬進嚴管。

商事登記制度改革后，衛(wèi)生許可從前置審批改后置審批，衛(wèi)生行政部門應積極探索分工監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、協(xié)作監(jiān)管等不同監(jiān)管方式，克服監(jiān)管職能重疊、交叉問題，探索建立黑名單制度，嚴厲打擊違法、失信行為，探索建立與其他政府部門之間聯動監(jiān)控的后續(xù)信用管理及監(jiān)測體系，實現商事登記監(jiān)管總體效能的全面提升。

4.3 信息支持，系統(tǒng)互聯

在商事制度改革的背景下，應積極利用好信息系統(tǒng)和電子化產品的效能，建立與新的商事登記制度相適應的商事主體登記及許可審批信用信息公示平臺，實現商事主體、許可審批和監(jiān)管信息互通。建立商事主體信用信息查詢平臺，把信用信息征集、查詢和商事主體信用評級作為商事登記的核心功能，將有關商事主體信用的資料和信息通過授權查詢的方式，向社會公眾開放，從信用的社會輿論監(jiān)管上增強政府部門監(jiān)管效能。

4.4 總體設計，穩(wěn)步推進。

在充分對商事登記改革進行全面調研和論證的基礎上，按照系統(tǒng)性和延續(xù)性要求，深入完善改革措施和服務細節(jié)，不斷夯實配套基礎，在全市范圍內全面鋪開改革，并與建立現代社會信用體系建設工作有機結合，做到共同部署、共同推進。