農(nóng)業(yè)植保工作形勢分析及發(fā)展思路

摘 要：結(jié)合宣城市實(shí)際，對當(dāng)前植保工作的重要性和面臨的形勢進(jìn)行了分析，并從把握機(jī)遇、創(chuàng)新思路兩個(gè)角度對未來植保發(fā)展進(jìn)行了闡述，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了“堅(jiān)持一個(gè)方針、三個(gè)原則、轉(zhuǎn)變理念、強(qiáng)化五項(xiàng)保障”發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)未來植保工作的新突破。

關(guān)鍵詞：植保；重要性；形勢；發(fā)展思路

中圖分類號 S4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）22-77-03

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是社會穩(wěn)定的根本保障。近年來，農(nóng)業(yè)得到了快速發(fā)展，為農(nóng)村繁榮、農(nóng)民致富、社會發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。植保工作是農(nóng)業(yè)工作的重要組成部分，當(dāng)前正值傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變期，植保工作在應(yīng)對各項(xiàng)病蟲災(zāi)害、保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面的重要性日益凸顯，同時(shí)，新形勢對當(dāng)前植保工作也提出了新要求、賦予新內(nèi)涵和新使命。因此，植保工作必須適應(yīng)形勢發(fā)展，工作思路、方法應(yīng)作出適當(dāng)調(diào)整和轉(zhuǎn)變，走科學(xué)發(fā)展之路。

1 植保工作的重要性

1.1 是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的有力保障 植保工作貫穿于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的主要的農(nóng)事活動，病蟲草鼠害防治的質(zhì)量直接影響到農(nóng)作物最終產(chǎn)量和品質(zhì)。近年來，宣城市水稻“兩遷”害蟲、穗期病害、小麥赤霉病等遷飛性、流行性病蟲害的不斷重發(fā)，通過各地及時(shí)預(yù)警，并開展有效防控，為農(nóng)作物最終豐收奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我市1990-1999年、2000年至今，通過水稻病蟲害防治，年均可減少糧食損失分別為10多萬t、近20萬t。

1.2 是影響社會穩(wěn)定的重要因素 如果病蟲害和檢疫性有害生物監(jiān)測防控不到位，一旦暴發(fā)成災(zāi)，不僅直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，危及國家糧食安全，而且影響人們正常生活秩序、人身健康和生態(tài)環(huán)境，甚至成為引發(fā)社會危機(jī)的公共突發(fā)事件。因此，植保工作是關(guān)系“三農(nóng)”發(fā)展、社會穩(wěn)定、國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共服務(wù)性事業(yè)。

1.3 是保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的重要途徑 在農(nóng)業(yè)大發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，主要是由于化肥、化學(xué)農(nóng)藥的不合理使用。通過病蟲監(jiān)測，準(zhǔn)確預(yù)報(bào)，及時(shí)發(fā)布病蟲信息，有效指導(dǎo)農(nóng)戶防治，科學(xué)農(nóng)藥；通過綠色防控技術(shù)（栽培控害、生物農(nóng)藥、理化誘控技術(shù)）的應(yīng)用以及安全用藥技術(shù)培訓(xùn)宣傳，農(nóng)戶安全用藥意識得以增強(qiáng)，少用化學(xué)農(nóng)藥，多用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，切實(shí)保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全。

1.4 是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要手段 “民以食為天”，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是近年來社會普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題。通過加強(qiáng)植保工作，科學(xué)使用化學(xué)農(nóng)藥，充分利用理化誘控技術(shù)，加強(qiáng)總體防治、綜合防治技術(shù)的推廣使用，減少農(nóng)藥使用次數(shù)，強(qiáng)化生物農(nóng)藥、高效低毒低殘留農(nóng)藥的使用，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

1.5 是促進(jìn)農(nóng)民增收的新途徑 一方面，通過加強(qiáng)植保工作，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，增加農(nóng)民收益；另一方面，隨著植保服務(wù)社會程度的進(jìn)一步提升，部分農(nóng)戶成為專業(yè)化農(nóng)作物病蟲害防治組織者或機(jī)手，農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治服務(wù)成為部分農(nóng)戶創(chuàng)收新途徑。

2 植保工作面臨的形勢

2.1 社會發(fā)展對植保工作提出新要求

2.1.1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提出新要求 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是要通過高投入實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)出的農(nóng)業(yè)形態(tài)，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量多、質(zhì)量好、農(nóng)業(yè)收入高、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)好”四大目標(biāo)。中央把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為社會主義新農(nóng)村（美好鄉(xiāng)村）建設(shè)的首要任務(wù)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求發(fā)展現(xiàn)代植保事業(yè)，需要用全新的植保服務(wù)理念和植保社會化服務(wù)體系，服務(wù)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.1.2 糧食生產(chǎn)安全提出新要求 人多地少、農(nóng)業(yè)資源緊張是我國的基本國情。雖然我國糧食實(shí)現(xiàn)連續(xù)9年增，但隨著社會的發(fā)展，對糧食的需求也不斷增加，糧食供需矛盾仍較突出，在當(dāng)前糧食播種面積難以擴(kuò)大的背景下，提高糧食綜合生產(chǎn)能力的難度日益加大，維護(hù)國家糧食安全的任務(wù)仍很艱巨。加強(qiáng)植保工作，將病蟲草鼠害對農(nóng)作物產(chǎn)量損失降到最低限度，使農(nóng)作物得到最大限度的增產(chǎn)，保障國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對糧食的需求。

2.1.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提出新要求 人們在滿足溫飽的同時(shí)，對生活質(zhì)量的追求不斷上升，對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量更加關(guān)注。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，事關(guān)人民身體健康、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題已成為了當(dāng)前制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的主要矛盾之一?！皬V元柑橘事件”、“毒豇豆”、“毒韭菜”等事件，至今讓人記憶猶新。確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，對植保工作來說，既是老要求，又是新任務(wù)，更嚴(yán)格的農(nóng)殘標(biāo)準(zhǔn)、更安全的食品要求對當(dāng)前植保工作賦予了更高的要求。

2.1.4 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全提出新要求 當(dāng)前美好鄉(xiāng)村的建設(shè)，人們需求更好的農(nóng)村生活環(huán)境，更安全的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)也需更好的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，因此要改變眼前不斷惡化的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，這必然要求病蟲害防治少用藥或不用藥，這將是將來植保工作急需解決的難題。

2.1.5 農(nóng)村勞動力弱化提出新要求 農(nóng)村勞動力大量流動，農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化、人口老齡化趨勢明顯，從事農(nóng)事的有效勞力日趨減少，農(nóng)作物病蟲害防治勞力短缺日益嚴(yán)重。

2.2 諸多問題對植保工作提出新挑戰(zhàn) 近年來農(nóng)作物病蟲偏重發(fā)生種類增多，常發(fā)性病蟲暴發(fā)頻率高，新的和危險(xiǎn)性病蟲不斷出現(xiàn)，區(qū)域性、次生病蟲草害發(fā)生加重，病蟲抗性增強(qiáng)，農(nóng)藥藥害現(xiàn)象發(fā)生頻繁，氣候年度間、季節(jié)間、月份間差異性大，種植結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)新調(diào)整，植保體系、隊(duì)伍問題等一系列問題將是植保工作發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。

3 植保工作發(fā)展思路

3.1 機(jī)遇難求，把握發(fā)展

3.1.1 把握國家政策推動機(jī)遇 近年中央1號文件、省委省政府有關(guān)文件對農(nóng)作物重大病蟲害監(jiān)測預(yù)警、植保專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治等工作均有強(qiáng)調(diào)。國家目前正在大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，植保工作正是其中重要的組成部分。如何既保證對各類病蟲害的有效防治，又保證產(chǎn)品質(zhì)量安全，還要減少物化和人工成本，將是高效生態(tài)農(nóng)業(yè)必須著力解決的重大問題。

（1）牢牢把握國家加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體制改革的機(jī)遇，植物保護(hù)隊(duì)伍是農(nóng)技推廣體系的重要組成部分。

（2）國家高度重視科技自主創(chuàng)新和完善體制機(jī)制，加快建設(shè)國家科技創(chuàng)新體系。省委、省政府還提出了建設(shè)創(chuàng)新型省份和科技強(qiáng)省的目標(biāo)，將啟動一批重大專項(xiàng)。植物保護(hù)工作涉及面廣，技術(shù)關(guān)聯(lián)度大，科技含量高。加強(qiáng)病蟲害的監(jiān)測、防控技術(shù)的創(chuàng)新推廣，提升農(nóng)民病蟲應(yīng)急防控能力是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新進(jìn)步不可或缺的內(nèi)容。

（3）近年來，國家加大了植?；A(chǔ)設(shè)施改善力度，大力實(shí)施農(nóng)作物病蟲害區(qū)域預(yù)警體系建設(shè)項(xiàng)目。要充分把握這一機(jī)遇，利用好國家植保工程項(xiàng)目，加快植?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害預(yù)警和防控水平。這一系列國家支持政策將是植保工作發(fā)展的強(qiáng)大推動力。

3.1.2 把握國民需求機(jī)遇 有需求就有市場、有市場就有可能帶來大發(fā)展，這是市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律。廣大人民對安全的農(nóng)產(chǎn)品、美好的生態(tài)環(huán)境的需求；廣大農(nóng)戶對植保信息、技術(shù)的需求，切實(shí)提高病蟲防治水平，提高農(nóng)作物產(chǎn)量；部分農(nóng)戶對植保服務(wù)一體化的需求，切實(shí)解決病蟲防治技術(shù)、人力不足問題，這些需求將是植保工作發(fā)展的強(qiáng)大帶動力。

3.2 轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新方法 “十二五”期間，我們要及時(shí)適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的變化，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，緊密圍繞保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全三大植保工作任務(wù)，堅(jiān)持一個(gè)方針、三個(gè)原則，轉(zhuǎn)變理念，強(qiáng)化五項(xiàng)保障，切實(shí)實(shí)現(xiàn)工作的新主動、新提高和新突破。

3.2.1 堅(jiān)持一個(gè)方針 堅(jiān)持“預(yù)防為主、綜合防治”的植保方針。蟲草要打小，病要打早，科學(xué)合理利用生態(tài)、栽培、物理、生物、化學(xué)、性誘劑等病蟲防治手段，綜合控制病蟲危害。

3.2.2 堅(jiān)持三個(gè)原則 一是遵循以人為本原則。植保工作的主體是人，事情必須要靠人去實(shí)施，必須先人后事。主體主要包括植保工作者和廣大農(nóng)戶。要不斷充實(shí)植保隊(duì)伍，加強(qiáng)植保人員政治理論、專業(yè)知識等方面的學(xué)習(xí)，更新觀念，做到政治和業(yè)務(wù)雙過硬，不斷提高工作的科學(xué)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性。要把握當(dāng)前國家加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系改革有利形勢，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級植保人員，加強(qiáng)對基層植保人員的培訓(xùn)，充分發(fā)揮植保隊(duì)伍的“窗口”、“橋梁”作用，及時(shí)準(zhǔn)確傳遞病蟲害發(fā)生及防治信息，切實(shí)解決植保工作最后“一公里”問題。要充分考慮農(nóng)民的內(nèi)在需求和接受能力，改進(jìn)我們工作的方式方法，更好地服務(wù)廣大農(nóng)戶。二是遵循市場運(yùn)作原則。當(dāng)前是市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代，植保工作不能也不可能脫離市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作原則，必須遵循市場運(yùn)作原則，增強(qiáng)植保技術(shù)推廣服務(wù)的市場意識和效益意識，推進(jìn)植保技術(shù)服務(wù)的社會化。三是遵循屬地管理原則?！笆赝劣胸?zé)”，每位植保人員要切實(shí)增強(qiáng)自身歷史使命感和責(zé)任感，切實(shí)做好其轄區(qū)病蟲防治的指導(dǎo)工作。

3.2.3 轉(zhuǎn)變理念 （1）植保部門性質(zhì)由“部門植?！毕颉肮仓脖！鞭D(zhuǎn)變?！肮仓脖！崩砟畹奶岢?，對植保事業(yè)具有劃時(shí)代的意義。植保工作是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村公共事業(yè)的重要組成部分，重大病蟲災(zāi)害的發(fā)生具有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)、社會和政治效應(yīng)，控制病蟲害同等處理公共突發(fā)事件，同屬于政府公共管理與服務(wù)范疇。

（2）植保服務(wù)目標(biāo)由“數(shù)量植?！毕颉百|(zhì)量植?！鞭D(zhuǎn)變。在農(nóng)產(chǎn)品短缺時(shí)期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以保障供應(yīng)為目標(biāo)，以增加農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量為重點(diǎn)，單一依靠化學(xué)手段，追求防治的高效，忽視了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全和環(huán)境保護(hù)。在物質(zhì)生活極為豐富的當(dāng)今，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)安全被大家所重視?！熬G色植保”理念的提出是社會發(fā)展的產(chǎn)物，要求把植保工作作為人與自然和諧系統(tǒng)的重要組成部分，突出其對高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)的保障和支撐作用。要積極建立綠色防控技術(shù)示范區(qū)，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)、物理、生物等綠色防控技術(shù)的試驗(yàn)示范工作，開展高效、安全藥劑及配套技術(shù)的篩選，集成推廣一批綠色防控配套技術(shù)，推廣一批安全有效的防控產(chǎn)品。積極開展安全用藥指導(dǎo)工作，強(qiáng)化安全用藥技術(shù)的宣傳、培訓(xùn)。

（3）病蟲防控方式由“分散防治”向“統(tǒng)防統(tǒng)治”轉(zhuǎn)變。農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，是指具備一定植保專業(yè)技術(shù)條件的服務(wù)組織，采用現(xiàn)代裝備和技術(shù)，開展社會化、規(guī)?；?、集約化的農(nóng)作物病蟲害防治服務(wù)。加快發(fā)展農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提高農(nóng)業(yè)組織化程度、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要舉措；是促進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全的關(guān)鍵措施；是解決農(nóng)民防病治蟲難、提高重大病蟲害防控效果、降低農(nóng)藥使用風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全的最有效途徑。

（4）技術(shù)推廣模式由“單一推廣”向“多元推廣”轉(zhuǎn)變。當(dāng)前植保技術(shù)推廣不能單獨(dú)只靠植保部門一家，不能認(rèn)為植保技術(shù)推廣事情只是植保部門的事，加強(qiáng)植保技術(shù)推廣各類涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、種類大戶均有其社會責(zé)任。要在植保部門強(qiáng)力指導(dǎo)下，充分發(fā)揮涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、種類大戶的力量，強(qiáng)化社會力量參與度，并提高其比重，多股力量共同推動植保技術(shù)推廣工作。

（5）信息發(fā)布形式由“傳統(tǒng)植?！毕颉皵?shù)字植?！?轉(zhuǎn)變。在數(shù)字化時(shí)代，要充分利用社會進(jìn)步成果，將數(shù)字技術(shù)、計(jì)算機(jī)與多媒體應(yīng)用技術(shù)等現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于植保工作各個(gè)方面，做到植保信息規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、傳輸網(wǎng)絡(luò)化和可視化，便于上級業(yè)務(wù)部門信息的及時(shí)掌握、分析和整理，同時(shí)有利于廣大農(nóng)戶第一時(shí)間了解信息，并有選擇性地了解自己需要的知識和信息。

3.2.4 強(qiáng)化五項(xiàng)保障 一是組織保障。農(nóng)作物重大病蟲害防治涉及面廣、工作量大，事關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展，各地必須成立相應(yīng)的指揮組織，強(qiáng)化謀劃、組織協(xié)調(diào)、防治部署和督查。二是體系保障。完整的植保體系便于信息的快速上傳下達(dá)，有利于植保工作的高效開展。當(dāng)前植保“斷腿”問題成為制約植保工作發(fā)展的重大問題。三是資金保障。農(nóng)作物重大病蟲害防治工作是各級政府防災(zāi)減災(zāi)的重要組成部分，是美好鄉(xiāng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)的重要保障措施之一，是政府公共服務(wù)的重要體現(xiàn)。各地政府應(yīng)將農(nóng)作物防災(zāi)減災(zāi)經(jīng)費(fèi)列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，加大資金投入。四是測報(bào)保障。測報(bào)工作是植保工作的基礎(chǔ)性工作，是防治決策的重要依據(jù)。要切實(shí)加強(qiáng)重大病蟲害監(jiān)測預(yù)警，完善監(jiān)測點(diǎn)建設(shè)，建立健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，確保測報(bào)技術(shù)人員在崗。要實(shí)行測報(bào)對象專人負(fù)責(zé)制、重大病蟲發(fā)生趨勢預(yù)報(bào)集體會商制、發(fā)生防治信息定期匯報(bào)制和防控工作通報(bào)制度，按照有關(guān)要求規(guī)范開展病蟲調(diào)查，及時(shí)準(zhǔn)確做出重大病蟲發(fā)生趨勢預(yù)報(bào)。五是技術(shù)保障。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，在測報(bào)方面，要更新制定新的測報(bào)規(guī)范，充分利用現(xiàn)代的測報(bào)手段，減輕測報(bào)強(qiáng)度，提高準(zhǔn)確率；在防治方面，要根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)的突出問題，有針對性加強(qiáng)技術(shù)研討；在農(nóng)藥器械方面，要根據(jù)不同區(qū)域特點(diǎn)，研制不同的實(shí)用先進(jìn)的植保器械，強(qiáng)化新型農(nóng)藥的研發(fā)，并加強(qiáng)試驗(yàn)示范推廣，提高病蟲防治效率和效果。

（責(zé)編：張宏民）