提高宣城市農(nóng)業(yè)科技服務(wù)水平的對(duì)策建議

摘 要：通過探討宣城市當(dāng)前農(nóng)業(yè)面臨的問題，分析農(nóng)業(yè)科技服務(wù)現(xiàn)狀，提出重新認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的作用、調(diào)整農(nóng)業(yè)科技研發(fā)主攻方向、加快農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體制機(jī)制創(chuàng)新、加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的投入、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍的建設(shè)、開展以農(nóng)業(yè)新型主體為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)、完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的考評(píng)機(jī)制等對(duì)策建議。旨在提高農(nóng)業(yè)科技服務(wù)水平、適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技服務(wù)；體系建設(shè)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；宣城市

中圖分類號(hào) F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2013）22-03-03

中共中央連續(xù)7a發(fā)布以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為主題的中央一號(hào)文件，極大地推動(dòng)了農(nóng)村改革，使宣城市土地分散經(jīng)營(yíng)、傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀得到改善，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。宣城市農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入農(nóng)業(yè)規(guī)?；码A段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由數(shù)量型向質(zhì)量型發(fā)展，農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式由粗放型經(jīng)營(yíng)向集約型經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的時(shí)代背景、服務(wù)主體、現(xiàn)實(shí)需求以及服務(wù)內(nèi)涵都已經(jīng)發(fā)生或是正在發(fā)生變化，農(nóng)業(yè)科技由“推廣時(shí)代”正向“服務(wù)時(shí)代”轉(zhuǎn)變。

1 當(dāng)前農(nóng)業(yè)面臨的問題

1.1 農(nóng)產(chǎn)品安全問題 長(zhǎng)期以來農(nóng)業(yè)科研、推廣工作基本是以提高農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量為主要目標(biāo)，宣城市通過“行政”式和“自上而下”式的方法，引進(jìn)和推廣新技術(shù)、新品種，為解決農(nóng)產(chǎn)品總量短缺問題做出了巨大貢獻(xiàn)。但進(jìn)入農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段后，宣城農(nóng)業(yè)的發(fā)展越來越多地受到農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)沖擊，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與品質(zhì)的矛盾、農(nóng)民增產(chǎn)與增收的矛盾愈加突出，農(nóng)民尤其是農(nóng)業(yè)大戶對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)服務(wù)的迫切性與日俱增，通過全面的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)提高農(nóng)產(chǎn)品利潤(rùn)的要求不斷加大。

1.2 農(nóng)業(yè)投入問題 隨著農(nóng)村投入問題的改變，勢(shì)必引起農(nóng)業(yè)科技投入立項(xiàng)方式由單純的政府投入立項(xiàng)，向以政府投入為導(dǎo)向，企業(yè)投入為主體，個(gè)人和社會(huì)團(tuán)體投入為補(bǔ)充的多元化投資立項(xiàng)格局轉(zhuǎn)變。宣城市農(nóng)業(yè)科技服務(wù)投入也將不可避免的分為兩個(gè)方面，一是完全以政府投入的農(nóng)業(yè)科技公益性服務(wù)，二是以企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)人及其他社會(huì)團(tuán)體等為多元投入主體的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)。

1.3 農(nóng)業(yè)服務(wù)體系問題 隨著宣城農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織和土地流轉(zhuǎn)的出現(xiàn)，“種養(yǎng)大戶”、“公司加農(nóng)戶”、“專業(yè)合作社”、“土地租賃”、“農(nóng)業(yè)企業(yè)”等新型農(nóng)業(yè)主體隨之誕生。相對(duì)于土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，應(yīng)用科技成果收入增量有限的廣大農(nóng)戶來說，農(nóng)業(yè)新型主體對(duì)農(nóng)業(yè)科技的期盼和農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用效益更大，毫無疑問，農(nóng)業(yè)新型主體將是今后新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象。

2 宣城市農(nóng)業(yè)科技服務(wù)現(xiàn)狀

2.1 宣城市現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技推廣體系的歷史貢獻(xiàn) 一是宣城市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系保存相對(duì)較好，保證了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的有序進(jìn)行；二是農(nóng)技部門推廣了一大批先進(jìn)、適用的農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新機(jī)具，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收做出了巨大的貢獻(xiàn)；三是開展了技術(shù)培訓(xùn)，提高了農(nóng)民科技、文化素質(zhì)，為實(shí)施“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略和迎接農(nóng)業(yè)科技服務(wù)新時(shí)代的到來打下了良好基礎(chǔ)；四是開展了農(nóng)業(yè)執(zhí)法和監(jiān)督管理，有效地保護(hù)了農(nóng)民的切身利益。

2.2 農(nóng)業(yè)科技服務(wù)存在的問題 （1）農(nóng)業(yè)科技推廣與農(nóng)民增收需要不相適應(yīng) 目前農(nóng)業(yè)科技推廣存在“三多三少”問題，“三多三少”即增產(chǎn)性技術(shù)多，質(zhì)量效益性技術(shù)少；糧食作物方面技術(shù)多，特色經(jīng)營(yíng)方面技術(shù)少；產(chǎn)中技術(shù)多，加工技術(shù)少。對(duì)農(nóng)民而言，增產(chǎn)技術(shù)就意味著增收技術(shù)，增產(chǎn)不等于增收，農(nóng)民增收迫切需要蔬菜、水果、花卉、苗木、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物和畜禽的良種繁育、種養(yǎng)等方面的技術(shù)，但這類特色科技服務(wù)目前嚴(yán)重缺乏，現(xiàn)有農(nóng)技人員的專業(yè)和技能已顯然不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多樣性和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要。

（2）人才隊(duì)伍與農(nóng)業(yè)科技發(fā)展不相適應(yīng) 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)已規(guī)模化、市場(chǎng)化，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整形成了糧食、多經(jīng)、蔬菜、養(yǎng)殖4大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對(duì)科技服務(wù)的需求也更加多樣化。但農(nóng)業(yè)科技人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、服務(wù)技能卻未能及時(shí)跟上。全市農(nóng)技推廣人員中，掌握現(xiàn)代生物農(nóng)業(yè)、前沿農(nóng)業(yè)科技，懂經(jīng)營(yíng)會(huì)管理的更是少之又少。然而受到編制、人員經(jīng)費(fèi)等因素制約，農(nóng)業(yè)科技人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)、知識(shí)更新機(jī)會(huì)少，急需掌握新技術(shù)、新技能的年輕專業(yè)人員難引進(jìn)，或者受編制等限制無法引進(jìn)。同時(shí)存在農(nóng)技推廣人員“在編不在崗，在崗不在位，姓農(nóng)不務(wù)農(nóng)”的現(xiàn)象。

（3）體制機(jī)制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng) 現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系擔(dān)負(fù)著農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗(yàn)、示范、推廣與生產(chǎn)服務(wù)，主要以政府行為的單向性、被動(dòng)性服務(wù)方式為主，存在著體制機(jī)制不活、觀念滯后、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相脫節(jié)等問題。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體制機(jī)制創(chuàng)新動(dòng)力不足，技術(shù)水平和農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化率低，一個(gè)適應(yīng)發(fā)展高效優(yōu)質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，滿足農(nóng)民科技服務(wù)需求，新體制新機(jī)制運(yùn)行下的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系還沒有真正建立起來。目前“省管縣”的財(cái)政體制，進(jìn)一步削弱了全市農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣服務(wù)工作的組織協(xié)調(diào)和體制機(jī)制創(chuàng)新。

（4）服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與生產(chǎn)組織形式不相適應(yīng) 市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系有待完善，全市現(xiàn)有農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)240個(gè)，在編人員1 536人，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系滯后于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式由千家萬戶向土地規(guī)?；?、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。一方面，不能滿足農(nóng)業(yè)區(qū)域化、規(guī)?；?、專業(yè)化生產(chǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的渴求和精細(xì)服務(wù)的要求。另一方面，由于目前村級(jí)以下基本沒有農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員，造成農(nóng)技服務(wù)進(jìn)不了村，入不了戶的局面。而留下來務(wù)農(nóng)的大多是些老弱農(nóng)民，文化少、觀念舊、接受新事物能力弱，又得不到及時(shí)有效的農(nóng)技服務(wù)，以致亂用催熟劑、膨脹劑，濫用化肥農(nóng)藥的情況不時(shí)出現(xiàn)。

3 提高農(nóng)業(yè)科技服務(wù)水平的對(duì)策建議

3.1 重新認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的作用 雖然我市農(nóng)業(yè)占GDP的比重有所下降，但農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位沒有變。而且隨著人們對(duì)食品安全、生態(tài)安全更加關(guān)注，更加重視，與之息息相關(guān)的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)將由過去主要生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，向農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、服務(wù)綠色農(nóng)業(yè)、高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)拓展，任務(wù)更重，要求更高，難度更大。政府應(yīng)把農(nóng)業(yè)放在經(jīng)濟(jì)工作的優(yōu)先位置，一如既往地支持農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的建設(shè)，并結(jié)合實(shí)際制定出臺(tái)關(guān)于農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)的政策文件，為深化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系改革，創(chuàng)新體制機(jī)制明確方向，為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)，提供有力的政策支持。

3.2 調(diào)整農(nóng)業(yè)科技研發(fā)主攻方向 鑒于目前農(nóng)業(yè)科技存在的“三多三少”問題，農(nóng)業(yè)科技在立項(xiàng)方向上必須進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整，要由過去主要追求農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量向注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)優(yōu)良品種引進(jìn)、選育及配套高效生產(chǎn)技術(shù)的研究與推廣，重視環(huán)保節(jié)能型、省工節(jié)本型技術(shù)開發(fā)；由主要解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題向解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、流通中的全程技術(shù)問題轉(zhuǎn)變；由主要解決糧棉油作物生產(chǎn)技術(shù)向重點(diǎn)突破有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的蔬菜、茶葉、煙葉、養(yǎng)殖技術(shù)轉(zhuǎn)變。

3.3 加快農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體制機(jī)制創(chuàng)新 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體制機(jī)制，在保障農(nóng)技服務(wù)公益性基礎(chǔ)上，積極探索社會(huì)化、市場(chǎng)化的多元農(nóng)技服務(wù)格局。一是保障基礎(chǔ)性與公益性農(nóng)技服務(wù)。在農(nóng)業(yè)栽培、植保、土肥專業(yè)、要對(duì)糧油棉、茶桑果、蔬菜、畜禽養(yǎng)殖等新品種、新技術(shù)推廣等農(nóng)技服務(wù)方面需要有一支穩(wěn)定的隊(duì)伍去具體承擔(dān)和實(shí)施。二是建立以企業(yè)為中心的新型農(nóng)業(yè)科研、開發(fā)體系。支持科技人員或機(jī)構(gòu)依托自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)、以技術(shù)成果參股農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)、專業(yè)生產(chǎn)大戶，與生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者建立更緊密的關(guān)系，調(diào)動(dòng)科技人員積極性，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率，促進(jìn)農(nóng)技服務(wù)更加貼近實(shí)際、走向市場(chǎng)，為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)、種子農(nóng)資提供一條龍服務(wù)。三是扶持科技服務(wù)類涉農(nóng)企業(yè)的發(fā)展壯大。對(duì)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)公司、農(nóng)業(yè)高科技公司等涉農(nóng)企業(yè)，在優(yōu)惠政策、財(cái)政稅收、資源要素供給等方面予以支持，積極探索發(fā)展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的有效模式。四是創(chuàng)建農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系。應(yīng)充分利用現(xiàn)有報(bào)紙、電話、電視、電腦、手機(jī)等媒介，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，建立和完善農(nóng)技“110”等行之有效的農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)方式，加快科技結(jié)果轉(zhuǎn)化步伐。

3.4 加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系投入 應(yīng)在加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系投入的同時(shí)鼓勵(lì)多元化、市場(chǎng)化的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)投入。一是增加農(nóng)業(yè)投入，將農(nóng)業(yè)科技服務(wù)經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，及時(shí)劃撥，?？顚Ｓ谩Ｍ菩修r(nóng)技推廣服務(wù)職業(yè)準(zhǔn)入制度，財(cái)政全額負(fù)擔(dān)在編人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、儀器設(shè)備經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。二是建立農(nóng)業(yè)科技發(fā)展基金，專門用于農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)的研究及技術(shù)推廣工作；建立農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化開發(fā)基金，專門用于農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和重大農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目。提高農(nóng)業(yè)科技在科技投入中的比重，把科技資金的投放置于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體規(guī)劃中全盤考慮，集中資金扶持重點(diǎn)、培植骨干。三是鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加大研發(fā)投入，對(duì)從事技術(shù)創(chuàng)新的費(fèi)用計(jì)入生產(chǎn)成本，政府給予適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，轉(zhuǎn)型為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新型企業(yè)。引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資進(jìn)入農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新型企業(yè)上市融資。

3.5 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè) 農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)的核心是建立一支人員穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)合理的基層農(nóng)技推廣服務(wù)隊(duì)伍，并建立完善提升隊(duì)伍素質(zhì)的長(zhǎng)效機(jī)制。一是對(duì)于公益性推廣人員應(yīng)全部列入全額撥款的事業(yè)編制，工資和工作經(jīng)費(fèi)由財(cái)政全額撥款，解決農(nóng)技人員的后顧之憂，確保資金、人員到位。二是通過人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，加大高層次農(nóng)技人才引進(jìn)力度，優(yōu)化農(nóng)技推廣人員結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)技推廣層次，充分發(fā)揮人才效應(yīng)。在村、組建立兼職農(nóng)業(yè)技術(shù)員隊(duì)伍，通過培訓(xùn)使他們成為科學(xué)施肥用藥的宣傳員、科學(xué)種田的指導(dǎo)員、農(nóng)產(chǎn)品安全的監(jiān)督員和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的帶頭人，并給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。三是通過競(jìng)爭(zhēng)上崗、社會(huì)公開招聘等途徑解決農(nóng)業(yè)科技人才青黃不接、后繼乏人的問題。對(duì)急需引進(jìn)人才但沒有編制的要幫助解決編制名額；對(duì)有編制但招不到人的可通過定向培養(yǎng)、擴(kuò)大招考范圍等途徑解決，或給用人單位更多的用人自主權(quán)；清理占編不在崗、在編不在位人員。四是鼓勵(lì)支持現(xiàn)職農(nóng)技人員參加繼續(xù)教育和技術(shù)培訓(xùn)，為他們知識(shí)更新創(chuàng)造條件，通過比較系統(tǒng)的學(xué)習(xí)盡快成為農(nóng)民滿意的多面手。

3.6 開展以農(nóng)業(yè)新型主體為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn) 國(guó)家在《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》中明確提出要“培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民”。充分說明了教育培訓(xùn)工作的重要性。但以目前農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的人力和財(cái)力條件，開展面對(duì)廣大農(nóng)戶的普遍培訓(xùn)，其現(xiàn)實(shí)可行性和收效也不大。由于農(nóng)村種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織等新型農(nóng)業(yè)主體占有一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)資源，具有相對(duì)較強(qiáng)的科技接受能力，對(duì)農(nóng)業(yè)科技的渴求也較高，這一群體應(yīng)作為農(nóng)村教育培訓(xùn)的重點(diǎn)。

3.7 完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)考評(píng)機(jī)制 建立科學(xué)的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，要注重實(shí)效，體現(xiàn)農(nóng)民滿意度、科技成果轉(zhuǎn)化率、市場(chǎng)占有率等內(nèi)容，促進(jìn)把農(nóng)技推廣服務(wù)工作落到實(shí)處。一是完善公益性農(nóng)技服務(wù)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，明確技術(shù)人員工作職責(zé)，以農(nóng)民滿意為宗旨，服務(wù)態(tài)度、推廣效率等為評(píng)價(jià)指標(biāo)，量化考核內(nèi)容，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)技推廣隊(duì)伍的公益性職能。二是改革和完善技術(shù)職務(wù)評(píng)聘工作，評(píng)聘標(biāo)準(zhǔn)向?qū)嶋H績(jī)效傾斜，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)技推廣人員將“論文和成果”寫在大地上，職稱實(shí)行崗位動(dòng)態(tài)聘用制。三是創(chuàng)新科技成果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，提高自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率的比重，將市場(chǎng)、用戶、效益評(píng)審與專家評(píng)審結(jié)合起來。四是建立政府農(nóng)業(yè)科技投入績(jī)效考評(píng)體系，加強(qiáng)財(cái)政投資評(píng)審和項(xiàng)目資金跟蹤問效，提高農(nóng)業(yè)科技投入的產(chǎn)出效率。

（責(zé)編：徐煥斗）