淺談合肥園林管養(yǎng)體制改革對(duì)創(chuàng)建森林城市的影響

摘 要：在闡述合肥園林綠化和分析管養(yǎng)體制問題的基礎(chǔ)上，提出改革完善的措施；結(jié)合合肥森林城現(xiàn)狀，提出了合肥森林城建設(shè)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：園林養(yǎng)護(hù)體制；改革；森林城市；合肥

中圖分類號(hào) S731.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2013）23-81-03

合肥市委市政府2005年掀起全國有重大影響力的大拆違風(fēng)暴，2006年實(shí)施“三大推進(jìn)”（大發(fā)展、大建設(shè)、大環(huán)境）戰(zhàn)略，按照空間布局拉開合肥“十一五”城市發(fā)展大幕，并取得輝煌成果?！笆濉备涌焖侔l(fā)展之勢(shì)銳不可擋。2011年8月安徽省關(guān)于巢湖行政區(qū)劃調(diào)整，撤銷原巢湖市，其中大部分合并到合肥市，使得合肥面積擴(kuò)大，人口增多，合肥成為唯一擁湖的省會(huì)城市，實(shí)現(xiàn)通江達(dá)海，揚(yáng)帆遠(yuǎn)航的夢(mèng)想。合肥適時(shí)調(diào)整空間布局為1331模型，努力打造合肥“大湖名城，創(chuàng)新高地”的戰(zhàn)略名片。如此快速發(fā)展，導(dǎo)致園林行業(yè)原體制已不能適應(yīng)新形式的需要。合肥市委市政府經(jīng)過深思熟慮，果斷決策，于2012年底將原市林園局管理的部分單位下劃到各轄區(qū)。2013年初各區(qū)委區(qū)政府在安頓好下劃單位人員同時(shí)，積極投身到全市開展的綠化大會(huì)戰(zhàn)工作中，爭(zhēng)先恐后抓緊本轄區(qū)綠化項(xiàng)目的建設(shè)，為合肥市創(chuàng)建森林城市目標(biāo)共同努力。因此意義重大，影響深遠(yuǎn)。

1 合肥森林城市建設(shè)現(xiàn)狀

合肥作為首批國家園林城市，始終沒忘“園林”這張城市名片，不甘落后，其實(shí)已經(jīng)落后。2011年提出合肥創(chuàng)建森林城市目標(biāo)，2012年合肥聘請(qǐng)中國林科院對(duì)《合肥森林城市建設(shè)總體規(guī)劃》進(jìn)行修編，并通過專家評(píng)審，確定了“江淮錦繡森林城市，環(huán)湖魅力新合肥”的森林城市建設(shè)定位，提出了“一湖一嶺、兩扇兩翼、一核四區(qū)、多廊多點(diǎn)”的空間布局。最近又提出886增長(zhǎng)行動(dòng)計(jì)劃，即中心城區(qū)著力構(gòu)建8河（南淝河、十五里河、塘西河、派河、四里河、板橋河、二十埠河和店埠河），8湖（巢湖、天鵝湖、翡翠湖、南艷湖、柏堰湖、五咀湖、方興湖和少荃湖），6片森林公園（大蜀山森林公園、濱湖濕地森林公園、塘西河金斗公園、牛角大圩生態(tài)公園、董鋪水庫和大房郢水庫森林公園）。為森林城市建設(shè)指明了目標(biāo)和方向，并在發(fā)展理念、組織形式、管理體制、建設(shè)機(jī)制和工作方法等方面，實(shí)行了一整套行之有效的創(chuàng)新舉措，得到了國家林業(yè)局的充分肯定。合肥連續(xù)多年實(shí)施的綠化大會(huì)戰(zhàn)、實(shí)施“五森”工程，為創(chuàng)森打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。截至2013年9月，全市森林面積快速增加至17.04萬hm2，林木綠化率達(dá)36%，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)45.2%，綠地率達(dá)40.3%，人均公園綠地面積12.8m2。合肥森林城市建設(shè)主要指標(biāo)基本達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)市行政主管部門介紹合肥今后4a內(nèi)每年還要新造林2萬hm2左右。如此一來，合肥人的“讓森林走進(jìn)城市，讓城市擁抱森林”的合肥夢(mèng)一定會(huì)實(shí)現(xiàn)。

2 合肥市園林原體制存在的問題

2.1 合肥市林業(yè)和園林局統(tǒng)籌全市綠化建設(shè)的關(guān)系不順 各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)各自為戰(zhàn)開展綠化建設(shè)，沒有一個(gè)統(tǒng)籌管理機(jī)制。因?yàn)椴皇鞘芯殖鲑Y，因此市局難以監(jiān)管。即使監(jiān)管，各自未必聽從。這樣導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有高有低，質(zhì)量有好有差，最后出現(xiàn)效果不佳時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)和市民就怪罪林園局。市林園局在這種形勢(shì)下很被動(dòng)，很尷尬，很委屈，形成不作為的印象。另外，近幾年來，市政府把全市綠化權(quán)交給市重點(diǎn)局，只是叫市林園局參與監(jiān)管，同樣會(huì)出現(xiàn)上述現(xiàn)象。市林園局在建設(shè)中不是主持工作，而是協(xié)助工作。市重點(diǎn)局本身事務(wù)較多，又何以顧及綠化呢？即使能顧，但重點(diǎn)局都是道路、橋梁、土建工程方面的專業(yè)人才，包括監(jiān)理也是這樣，而非園林綠化方面的專業(yè)人才。目前合肥道路綠化是打包在道排施工中，有些道排單位找一個(gè)草臺(tái)班子拿個(gè)綠化資質(zhì)就可以施工了，施工完了管護(hù)跟不上，這樣就難以出效果。因此合肥的綠化建設(shè)出現(xiàn)關(guān)系不順，統(tǒng)籌不力現(xiàn)象。

2.2 合肥市林園局統(tǒng)管全市綠化養(yǎng)護(hù)的精力不足 大建設(shè)的綠化項(xiàng)目到期以后都移交市局管護(hù)，市局通過招標(biāo)進(jìn)行管養(yǎng)。合肥道路這些年快速發(fā)展，建成區(qū)面積迅速擴(kuò)大，綠化的戰(zhàn)線長(zhǎng)，面積大，僅靠市局的一兩個(gè)處室去監(jiān)管已是力不從心了。因此平時(shí)的檢查考核只能走馬觀花，只能側(cè)重于主要道路、公園、廣場(chǎng)的監(jiān)管，抓一些面上的事務(wù)。另外，合肥的養(yǎng)管經(jīng)費(fèi)較低，養(yǎng)管企業(yè)通過惡性競(jìng)爭(zhēng)獲取養(yǎng)管權(quán)。近年隨著物價(jià)上漲，管理成本較大。時(shí)常有養(yǎng)管企業(yè)投入不足，同時(shí)抱有僥幸心理與監(jiān)管部門玩藏貓游戲，即使考核不合格扣除部分養(yǎng)管經(jīng)費(fèi)也無所謂，曾經(jīng)有家公司被逐出合肥市場(chǎng)，但改觀不十分明顯。綠化管養(yǎng)企業(yè)沒有從大局出發(fā)，從合肥園林事業(yè)發(fā)展角度出發(fā)，缺乏責(zé)任心、自覺性，如此亂象對(duì)合肥創(chuàng)森工作有較大影響。同時(shí)還涉及一些侵綠、占綠、毀綠等破壞行為，難以及時(shí)制止。因?yàn)橛袌?zhí)法權(quán)的城管多側(cè)重于市容環(huán)境衛(wèi)生事務(wù)，兩部門不能及時(shí)高效融合，協(xié)調(diào)一致，導(dǎo)致綠化成果的保護(hù)工作不力。

2.3 合肥市園林管理包袱較重 由于歷史的原因，合肥市林園局下屬有十幾個(gè)單位，分別是全額、差額、自收自支性質(zhì)的事業(yè)編制。各單位經(jīng)營(yíng)狀況有好有差，普遍人員多、負(fù)擔(dān)重，人員結(jié)構(gòu)老化，思想保守，抱有吃大鍋飯意識(shí)，不思進(jìn)取，難以適應(yīng)新形勢(shì)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下生存發(fā)展面臨許多困難。在行使政府職能方面有時(shí)充當(dāng)建設(shè)的運(yùn)動(dòng)員，管護(hù)的教練員，考核的裁判員，統(tǒng)籌的指揮員，集四權(quán)于一身。因此包袱較重，難以自拔，必須重新厘清，輕裝上陣。

2.4 綠化隊(duì)伍建設(shè)和管理體系不健全 綠化隊(duì)伍是城市園林綠化建設(shè)的主力軍，這些隊(duì)伍素質(zhì)的高低，技術(shù)水平的高低，責(zé)任意識(shí)強(qiáng)弱等，直接影響綠化作品質(zhì)量的好與差。目前合肥企業(yè)大小有幾百家，不僅各自為戰(zhàn)，而且從業(yè)人員技術(shù)水平低，沒有制定相關(guān)先進(jìn)的、配套的、操作性強(qiáng)的管理辦法，管理體系不夠健全。

3 園林管養(yǎng)體制改革應(yīng)采取的措施

3.1 加強(qiáng)思想教育，樹立合肥大園林理念 合肥提出“大湖名城”的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，那么園林行業(yè)必須以合肥大園林發(fā)展理念適應(yīng)新形勢(shì)。因此應(yīng)加強(qiáng)全市園林行業(yè)從業(yè)人員思想教育，深刻認(rèn)識(shí)園林管養(yǎng)體制改革的意義，樹立事業(yè)心、責(zé)任心和進(jìn)取心，積極投身合肥園林事業(yè)的跨越發(fā)展。同時(shí)合肥市要健全和完善相關(guān)政策、制度、法律法規(guī)等管理體系，為園林發(fā)展提供支撐和保障，讓園林主管部門擁有統(tǒng)籌大局的權(quán)力。全面增強(qiáng)市民建綠、護(hù)綠的意識(shí)，加大執(zhí)法檢查和對(duì)違法行為的處罰力度，共同為生存環(huán)境群策群力。

3.2 必須充分發(fā)揮縣區(qū)政府對(duì)園林工作積極作用 綠化項(xiàng)目分布在全市各縣區(qū)，由縣區(qū)政府管理起來更方便快捷。因此市里按照屬地管理原則，將人、事、物等權(quán)力下放各縣區(qū)，有利于園林事業(yè)更好地發(fā)展。但縣區(qū)政府必須做到：一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視園林，創(chuàng)造本區(qū)域上下聯(lián)動(dòng)參與建綠護(hù)綠的良好氛圍，提高街道社區(qū)、市民保護(hù)環(huán)境、美化家園的意識(shí)。二是建立和完善區(qū)一級(jí)園林行政主管機(jī)構(gòu)職能，充分發(fā)揮下劃單位專業(yè)技術(shù)人員的優(yōu)勢(shì)，形成從區(qū)域綠化規(guī)劃、方案設(shè)計(jì)、施工監(jiān)管、養(yǎng)護(hù)考核、應(yīng)急搶險(xiǎn)、執(zhí)法檢查等方面規(guī)范的工作機(jī)制，協(xié)調(diào)區(qū)一級(jí)其它相關(guān)部門的支持配合作用。三是區(qū)級(jí)政府必須根據(jù)自身所處位置和相關(guān)園林綠化指標(biāo)情況，按照合肥綠地系統(tǒng)總體規(guī)劃，因地制宜，合理布局。要有效投入，依目標(biāo)有序?qū)嵤?，逐步改變本區(qū)域生態(tài)環(huán)境不足的現(xiàn)狀，為安徽生態(tài)強(qiáng)省、合肥創(chuàng)森目標(biāo)打牢基礎(chǔ)，發(fā)揮最佳生態(tài)效益。

3.3 搭建學(xué)習(xí)交流平臺(tái)，促進(jìn)合肥園林全面均衡發(fā)展 由于歷史的原因，各縣區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況、所處位置、人口密度等因素有別，因此必須搭建學(xué)習(xí)交流平臺(tái)，應(yīng)客觀認(rèn)識(shí)問題，差別化目標(biāo)考核，差別化實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)，充分調(diào)動(dòng)各縣區(qū)的積極性。學(xué)習(xí)交流一方面學(xué)習(xí)別人的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，找出自身不足和差距；另一方面增強(qiáng)緊迫感、危機(jī)感、使命感。市級(jí)園林主管定期發(fā)布公平、公正考核結(jié)果，年終獎(jiǎng)補(bǔ)及時(shí)兌現(xiàn)，并實(shí)施問政問責(zé)辦法。同時(shí)應(yīng)對(duì)各區(qū)域不均衡現(xiàn)狀，提出全面發(fā)展目標(biāo)，讓園林事業(yè)發(fā)展成果惠及每位市民。

合肥園林管養(yǎng)體制改革現(xiàn)已實(shí)施，但必須措施到位，讓改革凸顯更好成果。今年以來，各區(qū)積極實(shí)施部分干道綠化提升改造，老舊小區(qū)景觀環(huán)境整治，以及各縣特色的重點(diǎn)亮點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)。如包河區(qū)的濱湖森林濕地公園，蜀山區(qū)的四季花海，瑤海區(qū)的濱河公園，廬陽區(qū)的三十崗濕地公園等，真是精彩紛呈。讓我們充分發(fā)揮改革的強(qiáng)大動(dòng)力，早日實(shí)現(xiàn)合肥森林城市目標(biāo)。

4 合肥森林城建設(shè)的對(duì)策

4.1 提高思想認(rèn)識(shí) 全市上下必須統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)工作實(shí)踐，做到可持續(xù)發(fā)展。尤其重要一點(diǎn)就是領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，提出發(fā)展大目標(biāo)，由各縣區(qū)有計(jì)劃實(shí)施。目前這方面的工作正在踐行，但我們必須看到踐行的好成果，還必須做好長(zhǎng)期戰(zhàn)斗的準(zhǔn)備。

4.2 加大規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)籌力度 合肥創(chuàng)森工作的綠文章應(yīng)由市林園局總負(fù)責(zé)，曾有領(lǐng)導(dǎo)說過讓專業(yè)的人干專業(yè)的事。從城市綠地系統(tǒng)的總規(guī)劃到各縣區(qū)具體項(xiàng)目建設(shè)要把關(guān)審查、監(jiān)督考核，不能多頭管，出問題就扯皮。建議合肥向先進(jìn)城市學(xué)習(xí)，建立綠色圖章制度。如開發(fā)商小區(qū)綠化覆蓋率縮水，最后驗(yàn)收交房時(shí)不予通過，使得房子不能出售，這樣就能保障綠文章建設(shè)的良性循環(huán)，保護(hù)市民購房的消費(fèi)權(quán)益，維護(hù)主管部門的權(quán)威。同時(shí)要注意發(fā)揮專家的作用，加大科技支撐力度，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)思想，因?yàn)閳@林是有生命的。

4.3 加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍的治理整頓 目前合肥的綠化施工企業(yè)很多，但專業(yè)性水平參差不齊。有的公司僅幾個(gè)人員也是公司，這樣的公司資質(zhì)能否達(dá)標(biāo)，必須全面治理一次。另外，還必須組織園林技工的培訓(xùn)學(xué)習(xí)?，F(xiàn)在不僅是園林技工人數(shù)少，而且有技術(shù)的不在崗，在崗的沒真正技術(shù)，大多就是農(nóng)民工，技術(shù)水平低，且多數(shù)為老弱病殘者。這個(gè)問題直接影響園林的可持續(xù)發(fā)展，必須認(rèn)真研究解決。

4.4 增強(qiáng)公民愛綠護(hù)綠意識(shí) 必須加大宣傳力度，適度采取強(qiáng)制措施，嚴(yán)格懲罰，營(yíng)造愛綠護(hù)綠氛圍，增強(qiáng)公民的意識(shí)，提高公民的素質(zhì)。愛綠護(hù)綠工作是全市上下共同的職責(zé)，假如公民沒有很好的生態(tài)觀念、環(huán)保意識(shí)；職能部門沒有全面的長(zhǎng)期性、常態(tài)化監(jiān)管力度，綠化成果無法保護(hù)，那么合肥創(chuàng)森工作目標(biāo)就很難實(shí)現(xiàn)。目前存在有門面占道經(jīng)營(yíng)，拉掛晾曬侵綠現(xiàn)象；有市民亂穿綠帶毀綠現(xiàn)象；有在公共綠地和小區(qū)綠地占綠毀綠種菜現(xiàn)場(chǎng)；有偷倒垃圾占綠毀綠現(xiàn)象；有亂摘花果偷苗現(xiàn)象等。這些現(xiàn)象反映公民愛綠護(hù)綠意識(shí)淡薄，必須盡快治理。

4.5 建立健全監(jiān)督考核機(jī)制 園林體制改革后，行政主管部門職責(zé)更加明晰，但必須發(fā)揮監(jiān)督和考核職能，對(duì)各縣區(qū)項(xiàng)目建設(shè)過程監(jiān)督好，項(xiàng)目成果考核好，這兩個(gè)環(huán)節(jié)十分重要，必須堅(jiān)持公開、公平、公正原則，牢牢把握（下轉(zhuǎn)93頁）（上接82頁）住。針對(duì)年年財(cái)政投入，收效甚微，甚至有虛假數(shù)字現(xiàn)象，2013年7月合肥市政府出臺(tái)了《合肥市園林綠化養(yǎng)護(hù)管理考核暫行辦法》的文件，非常及時(shí)。讓全市從事園林行業(yè)工作的人有一個(gè)統(tǒng)一執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)指導(dǎo)工作實(shí)施有積極的作用，同時(shí)應(yīng)該實(shí)行網(wǎng)格化管理模式，嚴(yán)格執(zhí)行。

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[4]山清水秀鳥語花香，明年能逛新的濕地公園，池州成皖首個(gè)國家森林城市[N].合肥晚報(bào)，2013，9. （責(zé)編：徐煥斗）