皖西北地區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染問題的治理策略思考

摘 要：簡述了皖西北地區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染的現(xiàn)狀及危害，分析污染原因，并提出了治理農(nóng)業(yè)面源污染的策略；主要包括：轉變觀念、明確任務、大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)等。

關鍵詞：皖西北；農(nóng)業(yè)面源污染；治理策略

中圖分類號 X5 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）23-61-03

2012年9月10日，中共安徽省委、省政府做出了全面推進美好鄉(xiāng)村建設的決定，提出了“加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，實施畜禽及水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理、化肥農(nóng)藥精準使用、秸稈等農(nóng)林廢棄物綜合利用等項目，加強農(nóng)村沼氣為重點的清潔能源建設，加快發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)”。因此，新時期、新形勢下，皖西北地區(qū)（阜陽、亳州境內(nèi)）要促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，必須高度關注和解決農(nóng)業(yè)面源污染問題。

1 面源污染的概念

環(huán)境污染分為點源污染與面源污染：點源污染指有固定排放點的污染源，如工業(yè)企業(yè)污染；面源污染則沒有固定污染排放點。根據(jù)面源污染發(fā)生區(qū)域和過程的特點，一般將其分為城市和農(nóng)業(yè)面源污染兩大類。

農(nóng)業(yè)面源污染（ANPSP）是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中，農(nóng)田中的泥沙、營養(yǎng)鹽、農(nóng)藥及其它污染物，在降水或灌溉過程中，通過農(nóng)田地表徑流、壤中流、農(nóng)田排水和地下滲漏，進入水體而形成的面源污染。這些污染物主要來源于農(nóng)田施肥、農(nóng)藥、畜禽及水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)村居民。由于這類農(nóng)用生產(chǎn)資料長期大劑量或單一使用，污染具有隨機性大，分布范圍廣，危害大，監(jiān)測、管理控制非常困難，所以其治理難度遠遠超過點源污染。

2 皖西北地區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染的現(xiàn)狀及危害

皖西北地區(qū)指阜陽市和亳州市，包括7縣4區(qū)1市，是全國重要的商品糧、優(yōu)質畜產(chǎn)品、藥材和蔬菜生產(chǎn)基地。2012年2市糧食總產(chǎn)965.8萬t，全年肉類總產(chǎn)量89.7萬t，禽蛋產(chǎn)量14.3萬t，水產(chǎn)品產(chǎn)量14.1萬t。實現(xiàn)了一產(chǎn)的穩(wěn)步增長，同時帶來了農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境的嚴重污染。

2.1 化肥污染 皖西北的總耕地面積159.43萬hm2。按照一般農(nóng)戶一年兩季作物耕種，一季小麥，另外一季按玉米耕種面積約60%，其余為大豆不施化肥，皖西北地區(qū)一年共消耗化肥約239.15萬t，平均化肥施用量是1 500kg/hm2，是全國平均使用量的1.93倍，是國際公認安全使用標準的6.67倍。由于施肥技術水平的限制，施放到田里的化肥，1/3被植物吸收，1/3蒸發(fā)，1/3流向地下。大棚蔬菜的化肥施用量遠遠高出小麥和玉米，但利用率僅有1/10。

具體危害如下：（1）隨著溝、河的氮、磷含量增加，使藻類等水生植物生長過多，引起水域富營養(yǎng)化；（2）長期過量而單純施用化學肥料，使土壤酸化，土壤板結；（3）大量施用化肥造成井水或河水中氮化合物含量增加，甚至超過飲用水標準，使飲用水中有毒成分增加。施用化肥過多的土壤會使蔬菜等作物中硝酸鹽含量增加?；瘜W肥料中還含有其他一些雜質，如磷礦石中含鎘1～100mg/kg，含鉛5～10mg/kg，這些雜質也可造成環(huán)境和食品的污染；（4）施用于農(nóng)田的氮肥，有相當數(shù)量直接從土壤表面揮發(fā)成氣體，進入大氣。還有相當一部分被土壤微生物轉化成氮和氮氧化物，進入大氣等空氣受到污染。

2.2 農(nóng)藥的污染 按照全國的平均使用標準計算，皖西北地區(qū)每年使用農(nóng)藥量達到2.14萬t。相關研究表明，由于農(nóng)藥制劑的物理、化學性能局限，真正作用于作物上的僅占施用量的10%～30%，其余20%～30%進入大氣和水體，50%～60%殘留于土壤中，這將造成嚴重的環(huán)境污染，同時對人體健康造成危害，有時甚至造成極其危險的后果。

2.2.1 農(nóng)藥對生態(tài)環(huán)境的危害 （1）污染大氣、水環(huán)境，造成土壤板結；（2）長時間使用同一種農(nóng)藥，最終會增強病菌、害蟲的抗藥性，以后對同種病菌、害蟲的防治必須不斷加大農(nóng)藥的用藥量，否則，不能達到消滅病菌、害蟲的目的，形成惡性循環(huán)；（3）絕大多數(shù)農(nóng)藥是無選擇地殺傷各種生物的，其中包括對人們有益的生物，如青蛙、蜜蜂、鳥類和蚯蚓等。這些益蟲、益鳥的減少或滅絕，實際上減少了害蟲的天敵，導致害蟲數(shù)量的增加，而影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；（4）野生生物及畜禽吃了沾有農(nóng)藥的食物，會造成它們急性或慢性中毒。最主要的是農(nóng)藥影響生物的生殖能力，如很多鳥類和家禽由于受到農(nóng)藥的影響，產(chǎn)蛋的重量減輕和蛋殼變薄，容易破碎。許多野生生物的滅絕與農(nóng)藥的污染有直接關系。

2.2.2 農(nóng)藥對人體健康的危害 農(nóng)藥主要由3條途徑進入人體內(nèi)：一是偶然大量接觸，如誤食；二是長期接觸一定量的農(nóng)藥，如農(nóng)藥廠的工人、周圍居民和使用農(nóng)藥的農(nóng)民；三是日常生活接觸環(huán)境和食品、化妝品等中的殘留農(nóng)藥，后者是大量人群遭受農(nóng)藥污染的主要原因。環(huán)境中大量的殘留農(nóng)藥可通過食物鏈經(jīng)生物富集作用，最終進入人體。國際癌癥研究機構根據(jù)動物實驗確證，18種廣泛使用的農(nóng)藥具有明顯的致癌性，還有16種顯示潛在的致癌危險性。一個值得注意的傾向：近年來，癌癥的發(fā)病率越來越高，且日趨年輕化。這很大程度上與食用受污染蔬菜有關。

2.3 養(yǎng)殖業(yè)污染 禽畜養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的污染物主要有2大類：一是畜禽養(yǎng)殖糞便。粗略計算，目前禽畜養(yǎng)殖糞便排放量超過工業(yè)固體廢棄物3倍；二是養(yǎng)殖業(yè)排放的污水。據(jù)專家調(diào)查，養(yǎng)殖1頭牛產(chǎn)生并排放的廢水超過22個人生活產(chǎn)生的廢水；養(yǎng)殖1頭豬產(chǎn)生的污水相當于7個人生活產(chǎn)生的廢水。大部分圈養(yǎng)農(nóng)戶和養(yǎng)殖場未能有效處理和利用畜禽糞便等垃圾，隨意堆放排放，對養(yǎng)殖業(yè)污染帶來的危害，主要集中在對土壤和水體的污染上，其中含有大量有機物、病原微生物、寄生蟲及蟲卵和重金屬等，這些未經(jīng)處理的動物垃圾被隨意排放后，會污染地表水、地下水、河流、池塘。有機物在水中分解，消耗水中的溶解氧，使得水體富營養(yǎng)化；含有大量有機物質的污水都是病原微生物很好的營養(yǎng)基。

2.4 農(nóng)用地膜的殘留污染 隨著農(nóng)村瓜果、蔬菜、藥材等經(jīng)濟作物廣泛種植，保墑技術的廣泛應用，大量的農(nóng)用地膜被使用，地膜在自然界中需要200～400a才能降解。殘留地膜具體的危害表現(xiàn)在：（1）由于土壤中大量殘膜的存在，導致土壤物理結構層次的改變，使得土壤水分、營養(yǎng)向下運移受到阻礙，土壤的空隙度、通透性降低，不利于土壤空氣的循環(huán)和交換，最終造成耕地質量下降。（2）影響作物生長發(fā)育，導致作物減產(chǎn)。殘膜改變土壤的正常結構層次，造成水分和養(yǎng)分運移受阻，從而導致作物營養(yǎng)不良，大幅度減產(chǎn)；作物幼小的根系被纏繞，從而導致水分、營養(yǎng)吸收被阻斷，造成作物死苗。（3）地膜污染的其他危害。一是影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械的作業(yè)（纏繞、堵塞）；二是經(jīng)常會引起視覺污染，破壞環(huán)境景觀。比如村莊居住區(qū)周邊的池塘、小溝里塑料垃圾，是嚴重的視覺污染。三是農(nóng)膜的殘片經(jīng)常會隨著作物秸稈被牛羊家畜誤食，導致牲畜中毒死亡；四是由于回收不力，農(nóng)民經(jīng)常會在地里焚燒殘膜，塑料燃燒會產(chǎn)生氯化氫、二噁英多種有害氣體。如致癌物質二噁英，能在空氣中存在上百年。

2.5 秸稈焚燒污染 目前，皖西北地區(qū)秸稈生產(chǎn)量在1 000萬t左右。秸稈仍然沒有被綜合利用（30萬t市場價值約為1億元），造成大部分秸稈在田間被焚燒，尤其是小麥收獲季節(jié)最為嚴重。危害一：污染空氣環(huán)境，危害人體健康。有數(shù)據(jù)表明，焚燒秸稈時，大氣中二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物3項污染濃度比平時高出1～3倍。對人的眼睛、鼻子和咽喉含有黏膜的部分刺激較大，輕則造成咳嗽、胸悶、流淚，嚴重時可能導致支氣管炎發(fā)生；危害二：引發(fā)火災，威脅群眾的生命財產(chǎn)安全；危害三：引發(fā)交通事故，影響道路交通安全；危害四：如一茶匙的表層土含有億萬個細菌，667m2肥沃土壤的30cm厚的表層中，細菌和放線菌總重量可達150多kg，焚燒秸稈使地面溫度急劇升高，能直接燒死、燙死土壤中的有益微生物，影響作物對土壤養(yǎng)分的充分吸收，直接影響農(nóng)田作物的產(chǎn)量和質量，影響農(nóng)業(yè)收益。

3 農(nóng)業(yè)面源污染原因

3.1 宏觀方面的原因 （1）長期以來，我國經(jīng)濟發(fā)展模式是“高污染、高排放、高能耗、低效率”的“黑色經(jīng)濟”模式。這是當年西方完成資本積累的“先污染，后治理”模式，這種發(fā)展模式轉移到我國沿海地區(qū)，成為現(xiàn)在內(nèi)地的主要發(fā)展模式。如南方已經(jīng)不倡導建立大型養(yǎng)豬場。另外，從國家到地方，僅重視工業(yè)污染，而不太重視農(nóng)業(yè)污染；重視城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村環(huán)境的亮化，卻不太重視城市和農(nóng)村面源污染源頭的治理。（2）我國現(xiàn)行的環(huán)境法律體系主要是針對工業(yè)城市的點源污染設計的，農(nóng)業(yè)污染和農(nóng)村環(huán)境保護尚缺少系統(tǒng)的法律和政策體系框架。雖然在《農(nóng)業(yè)法》、《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》等多部法律中提出了農(nóng)業(yè)污染防治的內(nèi)容，但沒有系統(tǒng)的具體規(guī)定，因此缺乏可操作性。（3）現(xiàn)在農(nóng)業(yè)面源污染防治的主管部門和法律責任不明確。我國的環(huán)境立法和政策措施中農(nóng)業(yè)活動目前排除在環(huán)保控制之外。農(nóng)業(yè)部門在促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和保護環(huán)境這兩個目標之間，往往傾向于前者。而國家環(huán)保部門對于農(nóng)業(yè)污染問題，又起不到直接的控制作用。這就導致農(nóng)業(yè)污染管理處于一種真空狀態(tài)。

3.2 微觀方面的原因 （1）皖北地區(qū)農(nóng)村青壯年勞動力基本都外出務工，如果老老實實在家務農(nóng)，將失去在外地獲得巨額收入的機會，這是經(jīng)濟學里一條重要規(guī)律。為了追求外界更高的收入，農(nóng)民沒有心思去精耕細作務農(nóng)，怎么省時省事就怎么操作，而焚燒秸稈簡單省事。（2）無論家庭化養(yǎng)殖，還是規(guī)模化養(yǎng)殖，都是為了追求利益最大化，用添加劑來縮短動物生長周期是必須的，糞便等垃圾無論是循環(huán)利用，還是用其他方式進行污染處理，都要承擔很高成本壓力，因此就造成隨意堆放，不去處理，帶來環(huán)境污染。（3）盲目上規(guī)模養(yǎng)殖，追求享受政府精神和物質獎勵，不去花成本花心思解決污染問題，從而實現(xiàn)利潤的最大化，這也是一些養(yǎng)殖戶普遍的追求。（4）生產(chǎn)無公害、綠色、有機食品，對生產(chǎn)過程和環(huán)境要求相對嚴格，目前政府沒有有效的監(jiān)管措施，市場的誠信嚴重缺失，生產(chǎn)這些產(chǎn)品只能靠良心，而市場是不相信良心的，最終導致這些產(chǎn)品有市無價。這也是農(nóng)村很難發(fā)展生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟的原因之一，但是不大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)的面源污染就很難有效治理。

4 治理農(nóng)業(yè)面源污染的策略

4.1 轉變觀念 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟也可以像工業(yè)經(jīng)濟一樣高速引領農(nóng)村的經(jīng)濟增長，這是一些地區(qū)已經(jīng)證實的經(jīng)濟規(guī)律，這個觀念要轉變。如依托皖西北農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)“三品”，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村觀光旅游業(yè)等等，可以實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。還有一個觀念要轉變，完全不用化肥、農(nóng)藥、除草劑、農(nóng)膜等生產(chǎn)有機糧食，也會高產(chǎn)，如弘毅農(nóng)場種植玉米科學實驗數(shù)據(jù)就能證明這個觀點：2011年6月，一年兩季（小麥、玉米）綜合測算，實現(xiàn)了1.028t/667m2的商戶。打破了“有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)量低”這個沒有經(jīng)過任何科學試驗就被廣為流傳的謬誤。所以要堅持生態(tài)立市、生態(tài)富市，才能從根本上解決面源污染問題。

4.2 明確責任 明確農(nóng)業(yè)部門為農(nóng)業(yè)面源污染防治的主管部門，其它部門有義務配合并履行職責。在國家法律和政策不健全的情況下，應該積極探索和制定治理農(nóng)業(yè)面源污染的具體措施和辦法，明確政府相關部門職責，做好隊伍建設，建立考核機制。盡快成立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)理站，建立蔬菜農(nóng)藥殘留快速檢驗站，有機食品認證監(jiān)督機制等，為地方農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展提供良好的空間和氛圍。

4.3 群眾參與 政府應該積極提高群眾環(huán)保意識，使他們有獲取食品污染狀況的知情權。只有先提升人民群眾的知情權，才能讓更多的群眾積極參與，充分發(fā)揮社會的監(jiān)督。同時政府應該努力做好食品污染檢測工作，并且及時公開食品安全信息，提高政府的公信力，讓群眾對無公害、綠色、有機食品充滿信心。政府預防、社會監(jiān)督兩者結合是最有效的路徑。

4.4 發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟 生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟，特別是有機、綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)是解決農(nóng)業(yè)面源污染的根本出路。阜陽、亳州今年分別出臺了家庭農(nóng)場實施辦法，依托皖西北的農(nóng)業(yè)自然資源，以養(yǎng)牛為核心，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)家庭農(nóng)場。如果有機小麥、玉米的價格能賣到6元/kg，5口人0.3hm2地，一年的純收入就是3萬元，這樣就留住了很多的農(nóng)民在家務農(nóng)。由于市場誠信缺失，要積極探索社區(qū)支持農(nóng)業(yè)，特別是社區(qū)支持生態(tài)循環(huán)家庭農(nóng)場的路子。同時要積極引進生產(chǎn)有機肥外資企業(yè)；招商創(chuàng)建秸稈加工生物質能、板材、活性炭等新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)，能真正起到解決農(nóng)業(yè)面源污染的作用。

4.5 加強農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟人才隊伍建設 無論科技、理念多么先進，最終都要落到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素上來，其中對人力資本的投資最為重要，這是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)最核心的理念。政府要積極引導，著力從返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民、大學生、農(nóng)業(yè)科技人員當中選拔優(yōu)秀人才，鼓勵他們大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟并做出示范，以便推動農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，解決農(nóng)業(yè)面源污染問題。

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（責編：徐煥斗）