歙縣蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策研究

摘 要：闡述了歙縣蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在的主要問題，提出了加快蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議：（1）調(diào)整蔬菜種植結(jié)構(gòu)，促進蔬菜均衡供給；（2）加大基地建設(shè)力度，保證蔬菜種植規(guī)模；（3）有序引導(dǎo)資金投入，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁；（4）廣泛開展技術(shù)培訓(xùn)，提高產(chǎn)業(yè)科技含量；（5）狠抓市場建設(shè)管理，完善產(chǎn)業(yè)流通體系。

關(guān)鍵詞：歙縣；蔬菜產(chǎn)業(yè)；發(fā)展對策

中圖分類號 S63 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）23-44-03

歙縣蔬菜產(chǎn)業(yè)在整個農(nóng)業(yè)中所占比例雖然不大，但它與市民日常生活緊密相關(guān)，倍受領(lǐng)導(dǎo)重視、市民關(guān)注。2012年全縣蔬菜播種面積近5 333.33hm2，年產(chǎn)蔬菜16萬t，產(chǎn)值3億元。作為以提供商品蔬菜為主的蔬菜基地在黃山市連續(xù)實施菜籃子民生工程后得到了一定發(fā)展，但市場階段性蔬菜供應(yīng)緊張仍然沒有有效緩解。而蔬菜產(chǎn)業(yè)更是農(nóng)村經(jīng)濟的重要組成部分，蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對保障市場有效供給，穩(wěn)定蔬菜價格，提高城鄉(xiāng)群眾生活質(zhì)量有其不可替代的作用。

1 全縣蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2009年黃山市開始實施菜籃子民生工程以來，各級政府和縣農(nóng)委堅持把蔬菜產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)先發(fā)展的農(nóng)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)和促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)來抓，著力推進蔬菜產(chǎn)業(yè)基地規(guī)?；⒃耘嘣O(shè)施化、生產(chǎn)標準化、品種特色化、產(chǎn)品綠色化、服務(wù)社會化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展模式，到2013年，新建高標準大棚蔬菜基地91.33hm2，普通蔬菜基地133.33hm2，使全縣成規(guī)模的蔬菜基地面積超過333.33hm2。

1.1 建成一批具有一定規(guī)模的高標準大棚蔬菜基地 歙縣抓住黃山市政府把“菜籃子”列入市級民生工程的機遇，并在實施過程中堅持集中連片、整體推進的發(fā)展思路，積極探索土地流轉(zhuǎn)的途徑和模式，不斷提高蔬菜基地的規(guī)?；?、專業(yè)化程度。先后建成縣園藝場（37.33hm2）、桂林竦口（32hm2）、富堨鳳凰（6.67hm2）、雄村柘岱（10.67hm2）4個6.67hm2以上的高標準大棚蔬菜基地，基地的水、電、路配套設(shè)施同步建設(shè)。其中園藝場、桂林竦口先后成為2012年和2013年國家級蔬菜標準園創(chuàng)建點（園藝場基地已于2012年10月通過項目驗收）。縣政府通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)獎補政策扶持了旸村（14.67hm2），七川（13.33hm2）、練江（10hm2）等大棚蔬菜基地建設(shè)。

1.2 蔬菜生產(chǎn)技術(shù)逐年提高 2009年以來，蔬菜生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)作為菜籃子民生工程實施的重要內(nèi)容，4a來共培訓(xùn)菜農(nóng)6 000人次；多次邀請省菜辦、省農(nóng)科院園藝所蔬菜專家來我縣進行專題講座，深入基地現(xiàn)場指導(dǎo)。桂林鎮(zhèn)竦口蔬菜基地還與省農(nóng)科院園藝所建立了技術(shù)協(xié)作關(guān)系。通過兩年國家蔬菜標準園建設(shè)，推動了10項技術(shù)的推廣應(yīng)用。

1.3 蔬菜生產(chǎn)質(zhì)量安全穩(wěn)步提升 蔬菜生產(chǎn)質(zhì)量關(guān)系千家萬戶，縣農(nóng)委多年來不遺余力推廣無公害、綠色、有機蔬菜標準化生產(chǎn)技術(shù)，積極推動、鼓勵基地申報認證，倡導(dǎo)蔬菜生產(chǎn)合作社為自己的蔬菜注冊商標，提高產(chǎn)品質(zhì)量。以縣菜辦為核心，對全縣蔬菜生產(chǎn)基地、北門外蔬菜批發(fā)市場、歙洲中心市場和新安菜市場進行蔬菜農(nóng)殘檢測，正逐步建立蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系，加大監(jiān)管力度。2009年起連續(xù)4a在省、國家農(nóng)業(yè)部組織的蔬菜農(nóng)藥殘留抽檢中全部合格。

1.4 蔬菜銷售流通體系逐步建立 雖然全縣從事蔬菜加工流通的龍頭企業(yè)還缺失，但通過基地建設(shè)，蔬菜生產(chǎn)合作社紛紛成立，蔬菜生產(chǎn)單戶種植規(guī)模不斷擴大，以合作社、專業(yè)大戶為主的蔬菜經(jīng)紀人隊伍逐步壯大。蔬菜產(chǎn)品主要靠這些經(jīng)紀人銷往本市其它區(qū)縣、鄰近的績溪縣、旌德縣及浙江、江蘇、上海等地。

1.5 資金投入逐步加大 2009年以來，以實施市級菜籃子民生工程為主的政府財政扶持資金投入達3 000萬元，財政項目直接投入超過1 000萬元，項目整合資金帶支資金投入近2 000萬元。集中連片建設(shè)高標準大棚蔬菜基地得到省菜辦的肯定，

2 蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

我縣設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然取得了很大的成績，但是普通蔬菜基地建設(shè)相對滯后，與外地相比，還存在相當大的差距。

2.1 品種搭配不夠合理，上市集中，市場菜價波動大 雖然近4a我縣蔬菜生產(chǎn)的總量在不斷擴大，但由于大路菜的比重過大，上市時間過于集中，其中大部分被迫運往外地銷售。大部分設(shè)施蔬菜基地茬口都是一年兩季，茄子的種植面積又特別大，每年的3～4月和8～9月份蔬菜供應(yīng)青黃不接，蔬菜供應(yīng)季節(jié)性短缺明顯，很多蔬菜常出現(xiàn)季節(jié)性短缺需外調(diào)彌補。

2.2 設(shè)施蔬菜基地總量未增，有經(jīng)驗的老菜農(nóng)成批失業(yè)改行 隨著我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，城郊原有的蔬菜基地被征用。例如七川新村、新安學(xué)校、城許大道、富堨工業(yè)園區(qū)等都占用了大量的設(shè)施蔬菜基地。雖然連續(xù)4a實施菜籃子民生工程，新建了66.67hm2高標準大棚蔬菜基地，但全縣設(shè)施蔬菜基地的保有量并沒有明顯增加。原來從事蔬菜種植的老菜農(nóng)，一方面因為年齡偏大不能再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，另一方面則因為失去了土地而改行了，新建基地都是沒有從事過蔬菜生產(chǎn)的新手。要把原來的糧田改造為成熟的專業(yè)菜地則需要3～5a時間。老基地基礎(chǔ)設(shè)施陳舊落后不配套，新基地的水利、電力、道路硬化等同步配套建設(shè)也未能及時跟上，致使蔬菜生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害的能力弱，以上種種因素影響設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定與發(fā)展。

2.3 資金投入總量不足，扶持力度仍然偏低 產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金來源單一，投入不足?，F(xiàn)階段，設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金絕大多數(shù)仍依靠市、縣兩級政府實施的黃山市市級菜籃子民生工程項目投入，來源單一，資金量不多；設(shè)施蔬菜投入較大，就目前市場價格而言，建設(shè)667m2熱鍍鋅鋼管大棚至少需要9 000元，配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也需要5 000～6 000元，目前市、縣兩政府項目補助為6 000元/667m2，補助過低；農(nóng)戶也因為一次性投資過大，缺少規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施又不完善，對發(fā)展設(shè)施大棚蔬菜望而卻步。高山反季節(jié)蔬菜基地建設(shè)缺少扶持資金支持。

2.4 茬口單一，科技含量不高 除七川（包括旸村）、練江基地以葉菜類蔬菜為主，1a有4到8茬，多數(shù)基地如園藝場、良干、鳳凰、徐村、黃村等1a基本上為2茬，春季多數(shù)栽種的是茄果類，以茄子為主。從事蔬菜生產(chǎn)的勞動力素質(zhì)整體不高，直接影響蔬菜種植質(zhì)量。目前，農(nóng)村青壯年大量外出打工，從事蔬菜生產(chǎn)的多為老人和婦女，文化程度偏低、科技意識不強，且接受、掌握和應(yīng)用新技術(shù)的能力較差，大部分仍停留在傳統(tǒng)的耕種方式和管理理念上，不愿嘗試新技術(shù)、新方法。新品種推廣慢，耕作粗泛，對病蟲的發(fā)生缺乏監(jiān)控、防治意識，蔬菜產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量難以實現(xiàn)新突破。對科技知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)投入更少，蔬菜生產(chǎn)方式簡單，機械化程度偏低。

2.5 市場建設(shè)滯后，信息不通，銷售渠道欠通暢 全縣沒有一處規(guī)范的蔬菜批發(fā)市場，雖然有多處較大規(guī)模的設(shè)施蔬菜基地，除園藝場基地外都沒有蔬菜交易場地，基地蔬菜到市場銷售基本上靠中間商，菜農(nóng)很少面對市場，造成直接生產(chǎn)者對市場上蔬菜品種需求、銷售價格不了解，信息不靈，有時候出現(xiàn)兩個基地之間同一品種的蔬菜收購價格有一倍的差距。

3 加快蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

3.1 調(diào)整蔬菜種植結(jié)構(gòu)，促進蔬菜均衡供給 采取多種措施，特別是象市級民生工程鼓勵伏缺菜生產(chǎn)一樣對我縣生產(chǎn)上缺失的、季節(jié)性缺失的蔬菜種類，通過政策引導(dǎo)確保地產(chǎn)供給。穩(wěn)定練江、七川等常年生產(chǎn)葉菜類蔬菜的蔬菜生產(chǎn)基地面積。要堅持連片開發(fā)，規(guī)模發(fā)展的思路，保障蔬菜生產(chǎn)用地，增加蔬菜上市數(shù)量。通過加快蔬菜園區(qū)建設(shè)、提升蔬菜生產(chǎn)的設(shè)施水平、引進優(yōu)良品種、優(yōu)化反季節(jié)蔬菜的種植和管理方法。在蔬菜基地建設(shè)綜合批發(fā)市場，開辟基地蔬菜進入市場的大通道，有效降低零售市場過高的菜價。在城區(qū)居民集中居住區(qū)合理設(shè)置蔬菜直銷市場和各類小、特、精型的蔬菜便民商店，讓基地蔬菜進社區(qū)，方便市民生活，減少銷售環(huán)節(jié)，降低流通成本，平抑蔬菜價格。

3.2 加大基地建設(shè)力度，保證蔬菜種植規(guī)模 建立部門信息互通平臺，避免再次出現(xiàn)象縣園藝場、桂林竦口蔬菜基地剛建成就有部份被拆的現(xiàn)象，造成政府財政投資浪費。大膽探索土地使用權(quán)變更方式，促進土地合理流轉(zhuǎn)。項目、資金等重點傾斜扶持發(fā)展蔬菜專業(yè)村，促進規(guī)模生產(chǎn)，要建立健全蔬菜基地保護機制。將現(xiàn)有蔬菜基地列入城市發(fā)展規(guī)劃保護范圍，盡量避免因城市發(fā)展而大規(guī)模占用現(xiàn)有蔬菜基地土地，最大程度地保護蔬菜基地面積。在確需占用蔬菜基地土地時應(yīng)“先補后占，占補平衡”?？h級政府也應(yīng)將蔬菜基地建設(shè)列為縣級民生工程（如黃山區(qū)），安排專項資金升級改造現(xiàn)有蔬菜基地，提升蔬菜產(chǎn)量和品質(zhì)。應(yīng)按照 “市場定位、突出特色、區(qū)域布局”的原則，引導(dǎo)、支持農(nóng)戶建設(shè)集約化程度高、規(guī)模適度的專業(yè)化蔬菜生產(chǎn)基地，重點抓好縣園藝場、桂林竦口兩個國家級蔬菜標準園后續(xù)建設(shè)。

3.3 有序引導(dǎo)資金投入，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁 要建立健全蔬菜產(chǎn)業(yè)資金投入穩(wěn)定增長機制，特別是要安排市級民生工程已建基地的鞏固提升資金。政府財政要從促進蔬菜生產(chǎn)發(fā)展的角度，對生產(chǎn)大戶、龍頭企業(yè)、新品種應(yīng)用、科技推廣等方面給予一定的金支持；積極引導(dǎo)金融部門對從事蔬菜生產(chǎn)、加工、營銷的企業(yè)和個人給予支持，鼓勵和扶持蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展；保險機構(gòu)應(yīng)將蔬菜生產(chǎn)納入國家對農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)保險范疇，解除農(nóng)民群眾發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)的后顧之憂，促進蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展；鼓勵龍頭企業(yè)和個人投資興建蔬菜產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，并對自行投資興建的水利、供電、交通等設(shè)施實行自行管理使用，調(diào)動全社會投資蔬菜產(chǎn)業(yè)的積極性。

3.4 廣泛開展技術(shù)培訓(xùn)，提高產(chǎn)業(yè)科技含量 以菜籃子民生工程建設(shè)、國家級蔬菜標準園建設(shè)為契機，從新建基地入手，開展蔬菜標準化和無公害生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)。建立新基地，保證蔬菜種植規(guī)模，推進規(guī)?；I(yè)化生產(chǎn)，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)、高效的蔬菜生產(chǎn)基地。要深化蔬菜生產(chǎn)技術(shù)的培訓(xùn)和推廣。采取送科技下鄉(xiāng)、抓好蔬菜生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，注重發(fā)揮科技示范戶和專業(yè)大戶的帶動作用，切實加大蔬菜生產(chǎn)新技術(shù)、新品種試驗示范及推廣力度。努力提高蔬菜種植技術(shù)水平。增加生產(chǎn)環(huán)節(jié)的科技含量，強化蔬菜種植區(qū)環(huán)境保護，強化病蟲的監(jiān)控，做到以防為主，大力提倡和推廣使用農(nóng)業(yè)方法、物理方法及生物方法防治病蟲，使蔬菜生產(chǎn)走無公害、綠色和有機化發(fā)展道路，以產(chǎn)品質(zhì)量贏得市場。

3.5 狠抓市場建設(shè)管理，完善產(chǎn)業(yè)流通體系 第一，要加大市場建設(shè)力度，加快建設(shè)新的蔬菜直銷市場。（下轉(zhuǎn)103頁）（上接45頁）對現(xiàn)有蔬菜批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場進行改造升級，加速流通，方便銷售；加快新興居民區(qū)蔬菜市場建設(shè)，嚴格按照相關(guān)規(guī)定，凡開發(fā)建設(shè)的居住區(qū)，應(yīng)按比例配套建設(shè)蔬菜市場。要加強市場管理，規(guī)范市場秩序。建議政府盡快制定出臺城區(qū)蔬菜直銷市場和農(nóng)貿(mào)市場管理辦法。市場管理要降低攤位費、讓利于廣大市民群眾，平抑菜價，要積極培育發(fā)展農(nóng)村中心村蔬菜中介組織。堅持平等自愿、優(yōu)勢互補、形式多樣、有利于產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的原則，大力發(fā)展合作社、協(xié)會等經(jīng)濟合作組織，積極進行基地蔬菜上市場進社區(qū)（進農(nóng)村中心村）的嘗試，逐步完善蔬菜產(chǎn)業(yè)市場流通體系。

（責(zé)編：陶學(xué)軍）