宿州市農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系的現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策

摘 要：農(nóng)技服務(wù)體系在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)中起到至關(guān)重要的作用。分析研究宿州市農(nóng)技服務(wù)體系現(xiàn)狀、存在的問題及近年來的改革做法，提出創(chuàng)新型發(fā)展的設(shè)想，以促進(jìn)宿州市農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)的不斷完善。

關(guān)鍵詞：宿州市；農(nóng)技服務(wù)體系；發(fā)展對(duì)策

中圖分類號(hào) F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2013）23-01-03

宿州市位于安徽省北部，地處安徽、江蘇、山東、河南4省交界處，是淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心城市之一。全市總?cè)丝?42萬，其中農(nóng)業(yè)人口539萬，占總?cè)丝?3.95%，現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力318萬人；總面積9 787km2，平原面積8 897km2，占全市總面積的91%，耕地面積66.52萬hm2，占總面積的67.97%。該市是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大市，是全國重要的糧食、肉蛋、蔬菜、水果供應(yīng)基地和農(nóng)產(chǎn)品集散中心，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量均居全省前列。宿州市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然條件優(yōu)越，資源豐富，名特產(chǎn)品眾多，素有“果海糧倉”之稱。區(qū)內(nèi)盛產(chǎn)小麥、玉米、大豆、山芋、棉花、花生、蔬菜以及蘋果、梨、桃、葡萄、胡桑等。正常年份糧食總產(chǎn)量306萬t，棉花總產(chǎn)量8萬t，油料產(chǎn)量40.5萬t，水果產(chǎn)量86.5萬t；境內(nèi)擁有8萬hm2全國最大的連片果樹產(chǎn)區(qū)，果園面積和產(chǎn)量均占全省70%以上；擁有5.33萬hm2的花生種植基地和2.67萬hm2大棚蔬菜種植帶?？萍寂d農(nóng)歷來是宿州市政府的一項(xiàng)重要決策，為了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立健全完善的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系是當(dāng)前的重要任務(wù)。

1 宿州市農(nóng)技服務(wù)體系現(xiàn)狀

2000年前，宿州市建立了108個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站，承擔(dān)全市的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。由于管理“三權(quán)”下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)，導(dǎo)致原農(nóng)技站經(jīng)費(fèi)缺乏，人員渙散，大部分基層農(nóng)技人員有的改行離開農(nóng)技推廣崗位，有的專職從事農(nóng)資經(jīng)營，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)線斷網(wǎng)破。2003年，宿州市進(jìn)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員并入由農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、農(nóng)機(jī)、水利5站合并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站，在職人員大多是協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從事行政工作，很少從事農(nóng)技推廣工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣呈現(xiàn)出管理失控、上下脫節(jié)的局面，農(nóng)技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)陷入癱瘓狀態(tài)。

隨著安徽省政府“關(guān)于加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)”文件的出臺(tái)，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革全面展開，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站的人、財(cái)、物、事“四權(quán)”收歸縣農(nóng)委管理，人員全部為事業(yè)編制，工資由縣區(qū)財(cái)政預(yù)算管理，各農(nóng)技站的業(yè)務(wù)指導(dǎo)由所在縣區(qū)農(nóng)業(yè)推廣中心負(fù)責(zé)，從而基本完成了省、市關(guān)于加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的部署[1]。

目前，宿州市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)在編農(nóng)技推廣人員共計(jì)1 567人，其中市級(jí)96人、縣級(jí)420人、鎮(zhèn)級(jí)1 051人。據(jù)調(diào)查，宿州市農(nóng)技推廣人員平均年齡46.2歲，?？茖W(xué)歷以上人員894人，其中高級(jí)技術(shù)職稱的139人、中級(jí)技術(shù)職稱的601人。全市農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)260個(gè)，其中市級(jí)14個(gè)、縣級(jí)27個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)219個(gè)，農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、農(nóng)技、蔬菜、果樹等科研所55個(gè)，以農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)為主的專業(yè)協(xié)會(huì)220個(gè)、專業(yè)合作社4 130個(gè)。健全的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的橋梁和紐帶[2]，是宿州市科技興農(nóng)事業(yè)發(fā)展的有力保障。

2 宿州市農(nóng)技服務(wù)體系存在的主要問題

宿州市雖然按照省里要求完成體系改革與建設(shè)，但問題還沒有完全解決，主要有：

2.1 農(nóng)業(yè)推廣管理體制不健全，功能不強(qiáng) 長期以來，基層農(nóng)業(yè)推廣體系部門設(shè)置多且分散，有種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、動(dòng)植物檢疫、農(nóng)業(yè)機(jī)械、水利等，制約了綜合性農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣。同時(shí)，在行政隸屬關(guān)系和業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系上又不統(tǒng)一，農(nóng)技人員往往需要花較多的精力和時(shí)間去應(yīng)付和處理行政、計(jì)生、民政等非農(nóng)行業(yè)工作，嚴(yán)重影響了農(nóng)技推廣工作的開展。大多數(shù)行政村的農(nóng)業(yè)服務(wù)人員由合作社、協(xié)會(huì)的負(fù)責(zé)人或村主任兼職，由于他們工作繁忙，農(nóng)民遇到的生產(chǎn)問題很難得到及時(shí)解決，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2.2 經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，一線推廣力量薄弱 目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)工作人員已調(diào)整為由業(yè)務(wù)部門管理，雖保證了人頭工資，但辦公經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，農(nóng)技服務(wù)資金嚴(yán)重短缺，技術(shù)裝備較差，信息網(wǎng)絡(luò)、試驗(yàn)儀器等服務(wù)設(shè)備簡陋，影響了農(nóng)技人員下鄉(xiāng)入戶提供技術(shù)服務(wù)的積極性，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的質(zhì)量低，甚至無法順利開展工作，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)技推廣工作的改革與創(chuàng)新[3]。

2.3 從業(yè)人員整體素質(zhì)不高，制約了農(nóng)業(yè)技術(shù)的普及推廣 盡管農(nóng)技推廣人員大多數(shù)都是正規(guī)院校大中專以上畢業(yè)生，文化水平比較高，但參加培訓(xùn)的機(jī)會(huì)少，導(dǎo)致知識(shí)更新慢，農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范、技術(shù)推廣無法開展，制約了農(nóng)業(yè)科研成果的轉(zhuǎn)化利用，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)技術(shù)更新的需求。近年來，隨著農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，素質(zhì)較高的勞動(dòng)力大多外出務(wù)工，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力素質(zhì)顯著下降，務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力多為留守老人、婦女，他們文化素質(zhì)不高，接受科技能力較差。因此，組織農(nóng)技推廣人員及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員參加培訓(xùn)，更新知識(shí)，提高整體素質(zhì)，是我市農(nóng)技推廣服務(wù)的當(dāng)務(wù)之急。

2.4 農(nóng)技服務(wù)條件差，手段陳舊 大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的辦公場所面積小，條件差，無服務(wù)、咨詢場所。推廣服務(wù)只能靠“一張嘴，兩頁紙”的簡單方式進(jìn)行。各基層推廣站交通工具缺乏、培訓(xùn)設(shè)施簡陋，缺少試驗(yàn)基地、科研設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)技推廣服務(wù)工作難度大，效果差，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的需要。

2.5 農(nóng)業(yè)推廣的公益性職能和服務(wù)性職能尚未明顯體現(xiàn) 目前，很多人認(rèn)為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作是專業(yè)合作社的職能。事實(shí)上，合作社的運(yùn)作是自負(fù)盈虧的公司制，或是群眾自發(fā)的組織，政府不撥付經(jīng)費(fèi)，它是依靠自身的收入維持正常的運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展，其職能是經(jīng)營性服務(wù)。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中，需要建立一支素質(zhì)較高、隊(duì)伍穩(wěn)定、充滿活力的國家公益性農(nóng)技服務(wù)隊(duì)伍作保證，健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公益性農(nóng)技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系是專業(yè)合作社不能替代的。

2.6 農(nóng)技服務(wù)過程缺乏健全的考評(píng)體系 對(duì)農(nóng)技推廣人員的管理、考核不到位，流于形式，規(guī)章制度不健全。各區(qū)縣雖也都制定了相應(yīng)的農(nóng)業(yè)推廣人員年度考核制度，但這些制度只是沿襲傳統(tǒng)意義上的考核，農(nóng)業(yè)推廣人員的職責(zé)不明、績效考核沒有量化指標(biāo)，農(nóng)技服務(wù)人員的行為缺乏規(guī)范，存在著 “鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法管，縣市管不住”的現(xiàn)象。

2.7 地方職業(yè)院校在農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中的作用沒有充分發(fā)揮 當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式逐步轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來。要建立一套長期、穩(wěn)定、高效的農(nóng)技服務(wù)體系，必須充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)職業(yè)院校的人力資源和智力資源的作用，將新知識(shí)、新技術(shù)、新成果、新信息及時(shí)傳遞到農(nóng)村基層，這是職業(yè)院校不容忽視的一個(gè)重要問題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，宿州市各縣區(qū)都有若干個(gè)農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校，但沒有一所真正融入到農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)之中。作為“新型農(nóng)民培訓(xùn)基地”、“基層農(nóng)技人員能力提升培訓(xùn)基地“的宿州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，近幾年來雖組織了上萬人次的農(nóng)民培訓(xùn)，但也只是局限于室內(nèi)，缺乏實(shí)用性的田間現(xiàn)場服務(wù)。

2.8 大學(xué)生村官作用發(fā)揮不到位 國家實(shí)施“大學(xué)生村官”計(jì)劃，就是希望大學(xué)生將自己的新知識(shí)、新技術(shù)、新觀點(diǎn)、新思路推廣給農(nóng)民，提高農(nóng)民素質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，更好地建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，讓“大學(xué)生村官”參與到農(nóng)業(yè)服務(wù)中來。

2008年宿州市開始啟動(dòng)大學(xué)生村官選聘工作，共選拔553名“大學(xué)生村官”，其中145名大學(xué)生村官實(shí)現(xiàn)了有序流動(dòng)。截至目前，宿州市現(xiàn)有“大學(xué)生村官”408名，走訪獲悉，多數(shù)“大學(xué)生村官”對(duì)農(nóng)村工作熟悉不夠，農(nóng)業(yè)知識(shí)膚淺，開展農(nóng)民工作方法單一，“農(nóng)業(yè)推廣員”角色缺失。加之待遇低，積極性不高，又難以擔(dān)當(dāng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新的傳播者，一部分成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦事員，一部分游蕩于家與工作地，一部分疏于本職工作，轉(zhuǎn)投其它行業(yè)。致使推廣工作的終端環(huán)節(jié)出現(xiàn)“斷路”，農(nóng)業(yè)推廣工作的“最后一環(huán)”難以銜接。

3 繼續(xù)加強(qiáng)宿州市農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策

3.1 科學(xué)定位職能，合理設(shè)置機(jī)構(gòu) 農(nóng)技推廣持續(xù)發(fā)展要依靠政策法規(guī)作保障?！吨腥A人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》明確了國家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的主體地位，規(guī)定了政府對(duì)國家農(nóng)技推廣體系的保障責(zé)任，明確了農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的公益性職能，規(guī)定了農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)不得從事有關(guān)經(jīng)營創(chuàng)收活動(dòng)?；鶎愚r(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)的事業(yè)經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入財(cái)政預(yù)算，人、財(cái)、物由農(nóng)委統(tǒng)一管理，嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)農(nóng)業(yè)推廣中心下達(dá)的各項(xiàng)試驗(yàn)、示范推廣任務(wù)以及農(nóng)作物病蟲害的測防等工作。根據(jù)其職能定位和服務(wù)規(guī)模，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，重新核定機(jī)構(gòu)編制，達(dá)到既精簡機(jī)構(gòu)、優(yōu)化隊(duì)伍，又能使農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行高效的目的，以促進(jìn)農(nóng)技服務(wù)事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展[4]。

3.2 多方籌措資金，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制 廣開農(nóng)業(yè)科技融資渠道，培育科技投資主體的多元化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的發(fā)展。建立和完善以政府投人為主導(dǎo)，企業(yè)投入為主體，銀行信貸為支撐，社會(huì)團(tuán)體投入為補(bǔ)充的多層次、多渠道的科技投入增長的長效機(jī)制。設(shè)立財(cái)政支農(nóng)科技專項(xiàng)資金，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備必需的辦公、通訊和交通等設(shè)施，不斷提高農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的現(xiàn)代化水平。對(duì)基礎(chǔ)性和公益性農(nóng)業(yè)科研資金投入要不斷增加，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和技術(shù)創(chuàng)新，重點(diǎn)保障實(shí)用、先進(jìn)技術(shù)和重大科技項(xiàng)目推廣的專項(xiàng)資金，保證基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的辦公經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的管理，完善立項(xiàng)與評(píng)審制度，確?？萍汲晒馁|(zhì)量。

3.3 采取多種形式，強(qiáng)力構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技人員培育機(jī)制 2005年以來，宿州市實(shí)施了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”、農(nóng)業(yè)科技入戶示范工程和新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程等三大培訓(xùn)項(xiàng)目。迄今為止，宿州市累計(jì)培訓(xùn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力達(dá)36 000多人、科技示范戶25 000多人次、新型農(nóng)民達(dá)50 000多人次。對(duì)本市優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的油糧、蔬菜、水果、養(yǎng)殖等，按照生產(chǎn)的實(shí)際需要，在產(chǎn)、加、銷等方面進(jìn)行全方位的培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，逐步形成“一村一個(gè)特色，一村一個(gè)亮點(diǎn)”的專業(yè)化生產(chǎn)格局。通過“農(nóng)業(yè)科技入戶工程”，建立“農(nóng)業(yè)專家—農(nóng)技人員—農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

由于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村出現(xiàn)大量剩余勞動(dòng)力，為實(shí)現(xiàn)其順利安置，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民增收，應(yīng)積極開展農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，尤其要加強(qiáng)勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)?？紤]到農(nóng)村剩余勞動(dòng)力自身的特點(diǎn)，宜立足實(shí)用新型技術(shù)，開展訂單、訂向培訓(xùn)，以市場為導(dǎo)向，以農(nóng)民增收為目標(biāo)，促使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力由體力型向技能型轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)農(nóng)民外出務(wù)工的競爭力。

3.4 利用現(xiàn)代信息技術(shù)，加快農(nóng)技服務(wù)的智能化 建立“宿州農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”、“宿州果蔬信息網(wǎng)”等農(nóng)業(yè)網(wǎng)站，以及“農(nóng)業(yè)110”科技服務(wù)熱線，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)的問題，做到“有問必答，有求必應(yīng)”，充分發(fā)揮技術(shù)及信息優(yōu)勢，為農(nóng)民提供及時(shí)、便捷、全天候服務(wù)。全市范圍普及農(nóng)村遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，配備專門的管理人員，定期組織種養(yǎng)大戶及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者收聽收看相關(guān)的科技信息。農(nóng)業(yè)技術(shù)專家在關(guān)鍵季節(jié)，對(duì)種養(yǎng)技術(shù)通過專題欄目的方式進(jìn)行宣傳，擴(kuò)大服務(wù)面。各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)單位均配備微機(jī)及網(wǎng)絡(luò)傳輸設(shè)備，加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)建設(shè)，為農(nóng)業(yè)技術(shù)的快速推廣服務(wù)提供便利，形成覆蓋全市、上下貫通的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)[5]。

3.5 落實(shí)基本待遇，完善人事管理考評(píng)制度 根據(jù)國家現(xiàn)行的財(cái)政體制，按照“上下連動(dòng)、分級(jí)負(fù)責(zé)，中央主投、地方配套，中央養(yǎng)事、地方養(yǎng)人”的原則，建立農(nóng)技推廣的投入保障機(jī)制，落實(shí)好農(nóng)技推廣的4項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，即：人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)、條件和手段建設(shè)經(jīng)費(fèi)、隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)經(jīng)費(fèi)和重大農(nóng)技推廣項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)[6]。努力探索建立經(jīng)營服務(wù)新機(jī)制，市級(jí)財(cái)政預(yù)算應(yīng)將公益性職能的農(nóng)技服務(wù)人員的人頭經(jīng)費(fèi)全額列入，并建立專項(xiàng)資金扶持在改革中分流出的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員創(chuàng)辦集農(nóng)資經(jīng)營、科技示范于一體的公司，給予其資金、政策方面的優(yōu)惠；改革分配制度，將農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績掛鉤，農(nóng)技服務(wù)人員進(jìn)村入戶的工作量和服務(wù)實(shí)績及服務(wù)對(duì)象對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的評(píng)價(jià)作為考核指標(biāo)；規(guī)范和完善專業(yè)技術(shù)人員資格考試辦法，在農(nóng)技人員職稱評(píng)定上，積極推行資格考試、考核和同行評(píng)議相結(jié)合的多種評(píng)價(jià)方法，建立一個(gè)公平合理的人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，不斷提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍的整體素質(zhì)[7]。通過創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建立考核激勵(lì)機(jī)制，使體制更順、機(jī)制更活，從而有效調(diào)動(dòng)農(nóng)技人員的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

3.6 革新服務(wù)理念，改進(jìn)推廣方法 面對(duì)宿州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新形勢、新任務(wù)、新要求，基層農(nóng)技部門可利用原有的服務(wù)設(shè)施，大力興辦服務(wù)實(shí)體，既“開方”又“賣藥”，將以提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)為主的推廣方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴峁﹥?yōu)質(zhì)農(nóng)資、綜合信息、產(chǎn)業(yè)技術(shù)等全方位的服務(wù)。一方面可彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費(fèi)的不足，另一方面使農(nóng)技服務(wù)有個(gè)可靠的平臺(tái)和載體。把提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的素質(zhì)，提升農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力作為農(nóng)技服務(wù)的指導(dǎo)思想和基本目標(biāo)，按照產(chǎn)業(yè)的要求、市場的需求、農(nóng)民的需要，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的科技創(chuàng)新與服務(wù)創(chuàng)新工作[8]

3.7 強(qiáng)化地方職業(yè)院校參與農(nóng)技服務(wù)的深廣度 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代高新生物技術(shù)和信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的具體應(yīng)用，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要大量素質(zhì)高、創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)的農(nóng)技推廣隊(duì)伍[9]。作為地方職業(yè)院校，特別是高職農(nóng)業(yè)院校以及開設(shè)涉農(nóng)專業(yè)的學(xué)校，應(yīng)積極加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)服務(wù)人員的培訓(xùn)力度，培養(yǎng)出“有技術(shù)、懂管理、會(huì)經(jīng)營、用得上、留得住”的高素質(zhì)人才。特別是對(duì)“無技術(shù)、無崗位”的農(nóng)民工加強(qiáng)培訓(xùn)工作，提高農(nóng)民工專業(yè)技能，既利于緩解農(nóng)民工的就業(yè)壓力，也有利于擴(kuò)大地方院校的社會(huì)影響，提升辦學(xué)層次。同時(shí)，地方職業(yè)院校通過參與農(nóng)技服務(wù)，利于促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)，提高師生的教科研水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研成果的快速轉(zhuǎn)化。

高等職業(yè)院校充分發(fā)揮學(xué)院人才、科技、資源優(yōu)勢，通過舉辦農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)科技咨詢服務(wù)，在農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)和新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的聯(lián)結(jié)點(diǎn)上，謀求專業(yè)和產(chǎn)業(yè)的全面對(duì)接，為宿州市新農(nóng)村建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持和服務(wù)，解決當(dāng)前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中遇到的問題。

3.8 加強(qiáng)大學(xué)生村官的培訓(xùn)工作，打造百姓身邊的宣傳隊(duì) 近些年，農(nóng)技推廣體系“網(wǎng)破、人散”的問題較為突出，各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門都將完善該服務(wù)體系的建設(shè)與暢通當(dāng)作一項(xiàng)重要工作。而站在末端崗位上的，除了基層研究人員、農(nóng)技工作者外，還有另一支高素質(zhì)的基層工作隊(duì)伍——大學(xué)生村官。

選拔符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展需求的專業(yè)、及服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、樂于奉獻(xiàn)的大學(xué)生到農(nóng)村工作，將大學(xué)生村官納入到農(nóng)技服務(wù)體系中，吸引大學(xué)生到農(nóng)村，發(fā)揮大學(xué)生高素質(zhì)的職能，使之成為老百姓身邊的宣傳員，是新農(nóng)村建設(shè)的需要，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。大學(xué)生村官們剛跨出校門，尚缺乏實(shí)際操作的經(jīng)驗(yàn)和能力，難以讓長期耕作并且經(jīng)驗(yàn)豐富的農(nóng)民信服。因此，對(duì)于擔(dān)當(dāng)農(nóng)技推廣服務(wù)宣傳員角色的大學(xué)生村官來說，應(yīng)加強(qiáng)集中培訓(xùn)，幫助他們“了解農(nóng)村、熟悉農(nóng)業(yè)、關(guān)愛農(nóng)民”。與農(nóng)業(yè)院校建立大學(xué)生村官培訓(xùn)的長效機(jī)制，加大對(duì)大學(xué)生村官的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)技術(shù)的培訓(xùn)，讓優(yōu)秀的大學(xué)生村官接受繼續(xù)教育，提高他們農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的傳播和推廣能力，將他們打造成農(nóng)技服務(wù)的宣傳隊(duì)，動(dòng)員和帶領(lǐng)廣大農(nóng)民致富，積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，讓大學(xué)生村官早日成為農(nóng)村科技致富能人、科技致富帶頭人，為新農(nóng)村建設(shè)作出更多更大的貢獻(xiàn)。

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