宿州市開(kāi)展動(dòng)物防疫標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動(dòng)綜述

摘 要：綜述了宿州市開(kāi)展動(dòng)物防疫標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動(dòng)內(nèi)容、采取的主要措施及取得的成效，為進(jìn)一步推進(jìn)動(dòng)物防疫標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)建動(dòng)物防疫長(zhǎng)效機(jī)制提供借鑒。

關(guān)鍵詞：動(dòng)物防疫；標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建；綜述；宿州市

中圖分類號(hào) S851.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2013）20-93-03

宿州市位于安徽省最北部，黃淮海平原南緣，與蘇、魯、豫3省11縣接壤，轄碭山縣、蕭縣、靈璧縣、泗縣、埇橋區(qū)4縣1區(qū)，總?cè)丝?35萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口535萬(wàn)人，占84.25%。宿州是全省畜產(chǎn)品重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)，是全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局規(guī)劃中的肉牛和肉羊養(yǎng)殖優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶，埇橋區(qū)、靈璧縣、泗縣、蕭縣是全國(guó)生豬調(diào)出大縣，碭山縣是全省生豬調(diào)出大縣。

隨著畜牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，養(yǎng)殖密度不斷增加，畜禽感染病原機(jī)會(huì)增多，病原變異幾率加大，新發(fā)疫病發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)增加，加之活畜禽跨區(qū)調(diào)運(yùn)和市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制不健全，畜禽重大疫病給畜牧業(yè)造成的風(fēng)險(xiǎn)日趨突出。同時(shí)，人口增長(zhǎng)、人民生活質(zhì)量提高和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，對(duì)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全的要求不斷提高，尤其是近幾年發(fā)生的高致病性禽流感、豬鏈球菌病、高致病性豬藍(lán)耳病、甲型H1N1型流感等，不僅使畜牧業(yè)遭受重大沖擊，而且危及到公共衛(wèi)生安全，直接影響到畜牧業(yè)健康發(fā)展。

針對(duì)國(guó)內(nèi)重大動(dòng)物疫情現(xiàn)狀，同時(shí)基于多年來(lái)防控工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及公眾對(duì)公共衛(wèi)生問(wèn)題的關(guān)注，為全面提升動(dòng)物防疫水平和成效，推進(jìn)動(dòng)物防疫標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)建動(dòng)物防疫長(zhǎng)效機(jī)制，宿州市從2012年起在全省率先組織開(kāi)展了“動(dòng)物防疫標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動(dòng)”。

1 動(dòng)物防疫標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動(dòng)內(nèi)容

建立和完善覆蓋動(dòng)物防疫工作各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)體系，在免疫、監(jiān)測(cè)、消毒、管理、人員、設(shè)施等方面全面達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化要求，有效防控重大動(dòng)物疫病發(fā)生和流行?；顒?dòng)內(nèi)容包括以下5方面：

1.1 強(qiáng)制免疫標(biāo)準(zhǔn)化 一是科學(xué)制定免疫程序。參加示范創(chuàng)建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)當(dāng)?shù)胤酪邔?shí)際，制定切實(shí)可行的免疫程序。在認(rèn)真組織開(kāi)展春、秋兩季集中強(qiáng)制免疫的同時(shí)，要全面落實(shí)常年免疫措施，督促規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)按免疫程序及時(shí)實(shí)施免疫。二是免疫操作標(biāo)準(zhǔn)化。根據(jù)《重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫技術(shù)規(guī)范》，嚴(yán)格疫苗的運(yùn)輸、保存、免疫前準(zhǔn)備和免疫接種等各項(xiàng)免疫操作。三是規(guī)范免疫檔案。規(guī)范免疫記錄、免疫證明、疫苗出入庫(kù)記錄等檔案資料（紙質(zhì)和電子檔案）的建立和管理。做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站（基層防疫員）持有的免疫檔案、養(yǎng)殖戶（場(chǎng)）持有的免疫證明與免疫家畜佩戴的二維碼標(biāo)識(shí)相符。

1.2 監(jiān)測(cè)工作標(biāo)準(zhǔn)化 一是積極開(kāi)展主動(dòng)監(jiān)測(cè)。根據(jù)疫病流行特點(diǎn)，按照《動(dòng)物疫病免疫抗體監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》的要求，主動(dòng)開(kāi)展免疫效果監(jiān)測(cè)和病原學(xué)監(jiān)測(cè)。對(duì)具備監(jiān)測(cè)能力的場(chǎng)戶，督促其按監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范要求自行適時(shí)開(kāi)展監(jiān)測(cè)，并做好各項(xiàng)記錄。二是做好臨床監(jiān)測(cè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)技術(shù)人員、村級(jí)防疫員對(duì)轄區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶定期巡查并記錄畜禽健康狀況。

1.3 規(guī)范消毒 指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶、動(dòng)物交易市場(chǎng)等按照《動(dòng)物疫病防控消毒技術(shù)規(guī)程》規(guī)定薦內(nèi)容建立和完善消毒制度，做好消毒記錄。

1.4 防疫設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化 參加示范創(chuàng)建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要有足夠的、適合防疫需要的防疫設(shè)施和設(shè)備，包括：辦公場(chǎng)地、辦公設(shè)備、消毒器具、疫苗貯藏設(shè)備、免疫器具、診療設(shè)備及移動(dòng)智能識(shí)讀器等。

1.5 防疫管理標(biāo)準(zhǔn)化 一是人員規(guī)范。要配備一定數(shù)量的、適合防疫需要的、具有一定資質(zhì)的獸醫(yī)防疫技術(shù)人員負(fù)責(zé)防疫工作。二是防疫信息管理規(guī)范。規(guī)范防疫信息檔案日常管理、防疫信息報(bào)送、疫情報(bào)告等工作。對(duì)疫苗采購(gòu)、領(lǐng)用和免疫情況實(shí)行月報(bào)告制度，集中強(qiáng)制免疫進(jìn)展情況實(shí)行周報(bào)告制度，突發(fā)重大動(dòng)物疫情緊急免疫情況實(shí)行日?qǐng)?bào)告制度。并明確專人負(fù)責(zé)按時(shí)、按要求上報(bào)防疫信息。三是規(guī)范責(zé)任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站和村級(jí)動(dòng)物防疫員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站和養(yǎng)殖場(chǎng)戶簽訂責(zé)任書(shū)，明確防疫責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究。四是全程監(jiān)管動(dòng)物防疫工作。做好動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)全過(guò)程的防疫監(jiān)管工作，立案查處阻擾或逃避強(qiáng)制免疫的不法行為。在出具畜禽檢疫證明時(shí)，要嚴(yán)格核查，確保出欄、調(diào)運(yùn)畜禽的免疫有效。對(duì)調(diào)出縣區(qū)行政區(qū)域的種畜禽或其他非屠宰畜禽，應(yīng)在調(diào)運(yùn)前14d進(jìn)行一次強(qiáng)化免疫。

2 主要措施

2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 動(dòng)物防疫標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是保證其順利實(shí)施的關(guān)鍵。一是積極爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視。經(jīng)過(guò)宿州市農(nóng)委大力宣傳和匯報(bào)，試點(diǎn)工作得到了市委市政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和相關(guān)部門的大力支持。市委、市政府“關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)”中明確要求重視實(shí)施動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)工程。二是健全組織機(jī)構(gòu)。為加強(qiáng)對(duì)“動(dòng)物防疫標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動(dòng)”的領(lǐng)導(dǎo)，市印發(fā)了活動(dòng)實(shí)施方案，成立了以市農(nóng)委分管副主任為組長(zhǎng)，市動(dòng)物疫控中心主任及各縣區(qū)畜牧獸醫(yī)局局長(zhǎng)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、管理、指揮和監(jiān)督全市創(chuàng)建工作。5縣區(qū)也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)。三是實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制。宿州市將動(dòng)物防疫標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建工作納入了全市動(dòng)物防疫目標(biāo)考核內(nèi)容，所有試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均簽訂了承諾書(shū)，實(shí)行以明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任為主要內(nèi)容的責(zé)任制，并制定了專項(xiàng)考核辦法，以穩(wěn)步推進(jìn)工作。

2.2 制定多項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn) 動(dòng)物防疫標(biāo)準(zhǔn)是動(dòng)物防疫法律體系的重要組成部分，可為禽流感、口蹄疫等重大動(dòng)物疫病的診斷、預(yù)防、控制和撲滅提供重要技術(shù)支持。2011年，市質(zhì)監(jiān)局以宿質(zhì)函[2011]14號(hào)文發(fā)布了宿州市動(dòng)物疫控中心組織制定的《重大動(dòng)物疫病防控效果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》、《重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫技術(shù)規(guī)范》、《動(dòng)物疫病免疫抗體監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》、《主要?jiǎng)游镆卟【o急流行病學(xué)調(diào)查技術(shù)規(guī)范》、《動(dòng)物疫病防控消毒技術(shù)規(guī)程》等5項(xiàng)動(dòng)物防疫地方標(biāo)準(zhǔn)，為全市動(dòng)物疫病防控科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化及長(zhǎng)效機(jī)制建立奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.3 精心組織實(shí)施 一是選好先行試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按照“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、密切協(xié)作，建立標(biāo)準(zhǔn)、完善制度，上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)”的原則，確定了具有一定條件和基礎(chǔ)的12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，在技術(shù)支持、人員培訓(xùn)、設(shè)備配備等方面給予傾斜，試點(diǎn)工作取得了很好的效果，積累了經(jīng)驗(yàn)。二是認(rèn)真安排部署。印發(fā)了活動(dòng)實(shí)施方案和考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，每年都召開(kāi)專題會(huì)議，認(rèn)真研究對(duì)策和措施，部署安排示范創(chuàng)建工作，市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)聯(lián)動(dòng)，有力有序地推動(dòng)了工作開(kāi)展。三是加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)。市及各縣區(qū)把規(guī)范防控工作、提升防控技能作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，制定了嚴(yán)格的培訓(xùn)制度和計(jì)劃。采取以會(huì)代訓(xùn)、專題講座等多種形式，通過(guò)市培訓(xùn)縣骨干、縣培訓(xùn)鄉(xiāng)骨干、鄉(xiāng)培訓(xùn)村防疫員進(jìn)行了逐級(jí)集中培訓(xùn)活動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市共舉辦防疫檔案制作、采樣、流行病學(xué)調(diào)查等各類培訓(xùn)班24期，培訓(xùn)人員2 500人次。培訓(xùn)增強(qiáng)了各地做好示范創(chuàng)建工作的信心和決心。四是加強(qiáng)督促檢查。市動(dòng)物疫控中心多次組織人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)地調(diào)研，廣泛聽(tīng)取基層意見(jiàn)和建議，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，解決存在的問(wèn)題。每年春秋季動(dòng)物防疫督查各級(jí)都將示范創(chuàng)建活動(dòng)作為重要檢查內(nèi)容。五是組織動(dòng)物防疫知識(shí)競(jìng)賽。為進(jìn)一步推動(dòng)動(dòng)物防疫標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動(dòng)的開(kāi)展，提高防疫人員理論水平，2012年組織開(kāi)展了宿州市首屆“金宇保靈杯”動(dòng)物防疫知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)。全市共843人參加預(yù)賽，50人參加決賽。市動(dòng)物防疫標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)參加決賽成績(jī)前20名的選手和成績(jī)總和前三名的縣（區(qū)）進(jìn)行了表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

2.4 加強(qiáng)宣傳工作 一是做好領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的宣傳工作。在創(chuàng)建活動(dòng)啟動(dòng)前，市農(nóng)委就多次向市政府分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)作專題匯報(bào)?；顒?dòng)期間編印10期工作簡(jiǎn)報(bào)，報(bào)送省畜牧局、市政府及相關(guān)部門。二是加大對(duì)社會(huì)公眾的宣傳力度。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體和橫幅、宣傳欄、宣傳冊(cè)、明白紙等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，大力宣傳重大動(dòng)物疫病防控知識(shí)和相關(guān)法律法規(guī)，努力營(yíng)造動(dòng)物防疫工作的良好環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市共印發(fā)動(dòng)物防疫宣傳冊(cè)3 000多冊(cè)，宣傳單15 000張，制作宣傳橫幅55條，和宿州電視臺(tái)“農(nóng)事”欄目合作拍攝制作專題8期。2012年4月22～24日，第三十三屆蘇魯豫皖四省獸疫聯(lián)防會(huì)在山東省荷澤市召開(kāi)。會(huì)上，宿州市就動(dòng)物防疫標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作進(jìn)行了典型發(fā)言，受到與會(huì)代表的一致好評(píng)。2012年3月26日和12月12日，宿州市委機(jī)關(guān)報(bào)—《拂曉報(bào)》分別以“我市全面啟動(dòng)動(dòng)物防疫標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動(dòng)”，“我市完善動(dòng)物防疫長(zhǎng)效機(jī)制”為題對(duì)動(dòng)物防疫標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)行全面報(bào)道。三是加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)戶的宣傳。利用新型農(nóng)民培訓(xùn)、陽(yáng)光工程培訓(xùn)等項(xiàng)目以及開(kāi)展科技下鄉(xiāng)、畜牧科技進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)等形式，向養(yǎng)殖場(chǎng)戶廣泛宣傳，提高其參與創(chuàng)建工作的積極性。

3 動(dòng)物防疫標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動(dòng)取得的成效

3.1 重大動(dòng)物疫病防控的長(zhǎng)效機(jī)制基本形成 初步行成了上下貫通、橫向協(xié)調(diào)、有效運(yùn)轉(zhuǎn)、保障有力的動(dòng)物防疫體系，示范創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本實(shí)現(xiàn)了以“十化”為主要措施的標(biāo)準(zhǔn)化防疫技術(shù)。即：免疫程序科學(xué)化、免疫操作標(biāo)準(zhǔn)化、防疫設(shè)施設(shè)備現(xiàn)代化、制度管理科學(xué)化、疫病監(jiān)測(cè)日常化、免疫消毒程序化、病害處置無(wú)害化、記載標(biāo)識(shí)可追溯化、觀察監(jiān)控電子化、防疫監(jiān)管全程化。

3.2 重大動(dòng)物疫病防控成效顯著 重大動(dòng)物疫情連續(xù)10a保持平穩(wěn)，未發(fā)生畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，仔豬腹瀉病、山羊痘等重點(diǎn)動(dòng)物疫病得到有效控制。2012年，畜禽生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“六連增”。全市肉蛋總產(chǎn)73.9萬(wàn)t，同比增長(zhǎng)7.2%；其中肉類產(chǎn)量48.5萬(wàn)t，居全省第三位，禽蛋產(chǎn)量23.8萬(wàn)t，居全省第一位；畜牧業(yè)產(chǎn)值150.4億元，規(guī)模飼養(yǎng)比重61%。豬、禽、大牲畜的發(fā)病率分別下降到8%、12%、5%，每年減少畜禽發(fā)病死亡造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1.2億元，有效保障了畜牧業(yè)健康發(fā)展。

3.3 出臺(tái)《宿州市中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃》 為全面加強(qiáng)動(dòng)物疫病防治工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃（2012-2020年），宿州市組織有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上編制了《宿州市中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃（2012-2020年）》，市政府以宿政辦秘[2012]134號(hào)文件發(fā)布實(shí)施。

《規(guī)劃》以國(guó)家和省規(guī)劃為依據(jù)，結(jié)合我市實(shí)際，突出地方疫病防治特點(diǎn)，合理確定重點(diǎn)工作任務(wù)，對(duì)我市動(dòng)物疫病防治2012-2020年的發(fā)展進(jìn)行了初步規(guī)劃，體現(xiàn)了規(guī)劃的針對(duì)性、具體性和可操作性，《規(guī)劃》的發(fā)布具有標(biāo)志性意義。

3.4 促進(jìn)了畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖 2012年全市創(chuàng)建部級(jí)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)2家，省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模畜禽養(yǎng)殖示范場(chǎng)（小區(qū)）12家；市級(jí)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)21家；發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）412個(gè)。全市擁有年出欄500頭以上豬場(chǎng)645個(gè)，5萬(wàn)只以上肉禽場(chǎng)57個(gè)，存欄1萬(wàn)只以上蛋禽場(chǎng)99個(gè)，現(xiàn)有省級(jí)畜牧產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)18家，市級(jí)畜牧產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)52家。 （責(zé)編：徐煥斗）