榆陽區(qū)森林資源保護(hù)管理中存在問題及對策

摘 要：森林資源的可持續(xù)發(fā)展關(guān)系著人類、社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的和諧發(fā)展，森林資源的保護(hù)與管理肩負(fù)著調(diào)控和引導(dǎo)森林資源走向良性循環(huán)軌道的重要任務(wù)。該文結(jié)合榆陽區(qū)的實際情況對榆陽區(qū)森林資源的保護(hù)、管理、培育、發(fā)展、開發(fā)、利用等工作中存在的問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的解決對策，與廣大森林資源管護(hù)工作者共同探討。

關(guān)鍵詞：森林資源；保護(hù)管理；對策；榆陽區(qū)

中圖分類號 S76 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）20-86-02

森林作為大自然的總調(diào)度室，是植物、動物、微生物和土壤的依存之所，不僅有著豐富的物種資源，可以提供大量的林木和生物資源，而且具有重要的生態(tài)調(diào)節(jié)作用，可以保護(hù)土壤、保持土壤肥力、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、凈化空氣。因此，森林資源的可持續(xù)發(fā)展是關(guān)系著人類、社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和諧發(fā)展的重要問題，森林資源的保護(hù)與管理工作更是肩負(fù)著調(diào)控和引導(dǎo)森林資源走向良性循環(huán)軌道的重要任務(wù)。

榆陽區(qū)作為榆林市唯一的市轄區(qū)，位于陜西省的北部，毛烏素沙漠與黃土高原的交接地帶，主要以風(fēng)沙草灘為主，有“塞上榆林十八灘，水清草綠似江南”的美譽(yù)。榆陽區(qū)擁有豐富的礦產(chǎn)資源和森林資源，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，資源的挖掘和采伐對森林資源造成了一定程度的破壞。榆陽區(qū)近幾年來一方面推動經(jīng)濟(jì)增長，一方面保護(hù)環(huán)境，完成了大面積退耕還林（草）、宜林荒地造林種草、封山育林工作，在擴(kuò)大森林總量與規(guī)模的同時，還依據(jù)國家的相關(guān)規(guī)定對森林資源進(jìn)行保護(hù)、管理、培育、發(fā)展以及合理的開發(fā)、利用，以改善生態(tài)環(huán)境。但是在森林資源的保護(hù)和管理過程中，也存在一定的問題，下面筆者根據(jù)工作實踐進(jìn)行分析。

1 榆陽區(qū)森林資源保護(hù)管理中存在的問題

1.1 亂占林地和偷牧毀林的現(xiàn)象時有發(fā)生 在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，部分素質(zhì)較低的人為了一己私利濫占林地、偷牧毀林，雖然多次進(jìn)行管理、說服、教育和處罰，但是還是屢禁不止，依舊存在僥幸心理。還有部分地區(qū)，只考慮小范圍的經(jīng)濟(jì)效益，缺少全局意識，思想覺悟較低，目光短淺，破壞了大量具有較大潛在升值空間的育林區(qū)，過度采伐、甚至出現(xiàn)林地逆轉(zhuǎn)現(xiàn)象。這些盲目以犧牲森林資源為代價換取的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終破壞了生態(tài)環(huán)境。

1.2 森林資源保護(hù)中存在的問題 一是由于榆陽區(qū)森林資源整體的質(zhì)量較低，所以保護(hù)工作量大、范圍較廣、人力資源有限，對于部分地區(qū)的濫占林地、偷牧毀林不能及時發(fā)現(xiàn)，即使發(fā)現(xiàn)進(jìn)行管理，保護(hù)和管理人員走后，此類行為還是屢禁不止，給封山育林工作帶來了較大困難。二是從森林資源保護(hù)的工作側(cè)重來說，還存在板塊和比重分配不合理的現(xiàn)象。片面的追求造林?jǐn)?shù)量和規(guī)模，而不注重造林質(zhì)量，同時工作板塊內(nèi)部還存在“重營造、輕撫育”的問題。對于造林與撫育工作的比例關(guān)系，沒有達(dá)到一定的管理認(rèn)識高度。由于過于重視營造，將大部分的力量集中在此環(huán)節(jié)的工作中，從而忽視了撫育工作，甚至沒有開展撫育工作，因此形成森林重造輕管的局面，不能得到持續(xù)的發(fā)展和鞏固。隨著造林面積的不斷擴(kuò)大，帶來管理與保護(hù)上的困難，對森林資源的保護(hù)壓力大。三是不合理的開發(fā)與利用帶來一系列問題。由于樹木的品種、粗細(xì)、大小、品質(zhì)不同，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)價值不同，在采伐過程中常存在采大留小、采好留壞，主伐珍惜物種和大徑級林木，這種片面追求經(jīng)濟(jì)利益的行為使森林物種減少、質(zhì)量下降、生態(tài)功能減弱，從而影響森林資源的增長與可持續(xù)發(fā)展。

1.3 森林資源的保護(hù)管理體系不健全 保護(hù)與管理體系不健全首先表現(xiàn)在相關(guān)政策、制度、法律法規(guī)等規(guī)范化體系不健全，而且存在疏漏。管理體系陳舊，管理指標(biāo)和規(guī)定不切實際，不能適應(yīng)新形勢、新發(fā)展，從而也影響了森林保護(hù)管理工作問題的解決。其次，森林資源林政管理基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，沒有根據(jù)科技發(fā)展使用先進(jìn)的、配套的管理工具，簡化工作流程與難度，提高工作效率和力度。

1.4 管理人員素質(zhì)不高 部門保護(hù)和管理人員畏懼困難，素質(zhì)較低，責(zé)任心不強(qiáng)，怕得罪人，甚至出現(xiàn)以權(quán)謀私的行為。這種執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法犯法的行為嚴(yán)重?fù)p壞了森林保護(hù)與管理工作的嚴(yán)肅性。部分地區(qū)或單位在貫徹落實保護(hù)管理森林資源的法律法規(guī)時，流于形式，大作表面文章，不能真正深入和落實，影響工作效果。另外，由于基層森林資源林政管理工作條件較差、環(huán)境惡劣、危險系數(shù)較高、工作量大、待遇低，不能對嚴(yán)格執(zhí)法的林業(yè)行政執(zhí)法人員做好保護(hù)，在執(zhí)法過程中會出現(xiàn)不同程度的人身安全侵犯，甚至還出現(xiàn)事后打擊報復(fù)的行為，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)不穩(wěn)定，人員流動較大，管理隊伍松散，林業(yè)行政執(zhí)法消極。

2 強(qiáng)化森林資源保護(hù)管理對策

2.1 加強(qiáng)思想教育，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 意識支配行動。只有從根本上扭轉(zhuǎn)違法犯罪、濫砍濫伐、亂占林地和偷牧毀林人員的思想意識，加強(qiáng)教育工作，使他們意識到森林資源可持續(xù)發(fā)展才是依靠森林生存和生活的唯一出路，貪圖個人利益和短期利益的行為，于人于己于子孫后代都是不利的，更是不可取的。同時，還要從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上入手，拓寬農(nóng)民致富渠道。通過林種樹種和治理相結(jié)合的模式，提高農(nóng)民收入，因地制宜，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，形成產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，以減少農(nóng)民對森林資源的破壞。此外，還要通過電視、廣播、標(biāo)語、宣傳車、展板、宣傳咨詢等方式進(jìn)行宣傳教育，使當(dāng)?shù)厝嗣窳私鈬伊謽I(yè)法規(guī)和政策，使其知法懂法，提高依法守法自覺性。

2.2 加強(qiáng)保護(hù)和撫育工作，合理開發(fā)利用 首先要加強(qiáng)執(zhí)法檢查力度，充分調(diào)動人力資源，發(fā)揮林業(yè)派出所、林政稽查隊和草原監(jiān)理站的執(zhí)法職能，堅決打擊亂砍、亂伐及非法侵占林（草）地的不法行為，避免屢禁不止的惡劣行為。其次，應(yīng)加強(qiáng)森林的撫育工作，合理分配造林和管理之間的工作配比，加大對撫育工作的重視力度，減少低質(zhì)量的擴(kuò)大森林面積，促進(jìn)良好森林資源循環(huán)系統(tǒng)的形成。再次，合理的開發(fā)和利用森林資源，嚴(yán)格控制和審核征用林（草）地報批審批制度。在森林資源的采伐上要注意珍惜物種和大徑級林木的保護(hù)，在發(fā)揮生態(tài)功能的基礎(chǔ)上，科學(xué)、合理的調(diào)配采伐樹木的品質(zhì)與品種。根據(jù)實際情況，制定可行的森林采伐限額計劃與制度，并按照規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。堅決制止亂砍濫伐和超限額采伐的行為。通過采伐計劃控制亂砍濫伐和不合理開發(fā)利用的行為，使森林資源管理工作人員可以有目的的進(jìn)行管理。還可結(jié)合采伐區(qū)域的更新造林計劃與檢查驗收制度一起進(jìn)行，建立林業(yè)投入機(jī)制，以完善采伐更新造林的制度，促進(jìn)森林可持續(xù)發(fā)展。此外，還可以利用榆陽區(qū)森林景觀優(yōu)勢，發(fā)展森林旅游業(yè)，帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.3 建立健全森林資源保護(hù)管理體系 針對森林資源保護(hù)管理體系出現(xiàn)的問題，榆陽區(qū)可以制定新的、適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展的制度，對全區(qū)全面實行封禁，實現(xiàn)退耕還林和封山禁牧的有機(jī)結(jié)合，確保生態(tài)建設(shè)成果。動員社會力量，多渠道、多方面的對森林資源進(jìn)行保護(hù)和監(jiān)督。同時，制定切實可行的、操作性較強(qiáng)的管理處罰制度，推行并落實責(zé)任管理制度，對林區(qū)進(jìn)行分區(qū)域責(zé)任制管理，不同區(qū)域根據(jù)森林資源現(xiàn)狀制定保護(hù)責(zé)任和目標(biāo)，并進(jìn)行考核管理，以加大退耕還林還草的管護(hù)力度。在維護(hù)林權(quán)證的法律地位方面，應(yīng)健全林權(quán)證發(fā)放工作流程和管理辦法，切實保護(hù)森林資源所有者和使用者的合法權(quán)益。在森林資源保護(hù)和管理的基礎(chǔ)設(shè)施上，應(yīng)加大林業(yè)科研投入，提高林業(yè)發(fā)展科技含量，引進(jìn)先進(jìn)的儀器設(shè)備。通過應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)對森林進(jìn)行監(jiān)控，建立自動報警系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)并制止違法行為。

2.4 加強(qiáng)管理隊伍建設(shè) 建立執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督約束機(jī)制，規(guī)范制度，加大林業(yè)執(zhí)法力度，維護(hù)森林資源保護(hù)與管理的嚴(yán)肅性和法律性。執(zhí)法人員要廉潔與公正。認(rèn)真落實森林資源管理的各種規(guī)章制度，提高工作效率，對林業(yè)行政執(zhí)法人員要加強(qiáng)保護(hù)，確保執(zhí)法人員的安全，避免打擊報復(fù)、暴力反抗的行為。同時，還要改善執(zhí)法條件和保障執(zhí)法的基本經(jīng)費，穩(wěn)定基層林政執(zhí)法隊伍，減少人員流動，使保護(hù)和管理工作具有可持續(xù)性，調(diào)動林業(yè)行政執(zhí)法者積極性。

3 結(jié)語

森林資源保護(hù)和管理是一項利在當(dāng)代，功在千秋的民生工程。因此，森林資源保護(hù)和管理的工作人員應(yīng)堅持以興林富民為宗旨，著力構(gòu)建生態(tài)文明，加快造林綠化步伐，全面推進(jìn)森林經(jīng)營，加強(qiáng)森林資源保護(hù)，穩(wěn)定林地的根基，鞏固生態(tài)性林地，促進(jìn)森林資源的可持續(xù)發(fā)展。

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（責(zé)編：徐煥斗）