金寨縣國有林場(chǎng)改革與發(fā)展綜述

摘 要：簡述了金寨縣國有林場(chǎng)改革與發(fā)展現(xiàn)狀，分析其存在問題，并提出對(duì)策建議，主要包括：確立生態(tài)公益型林場(chǎng)地位，建立生態(tài)公益型林場(chǎng)管理體制，建立有效考核機(jī)制等。

關(guān)鍵詞：國有林場(chǎng)；改革發(fā)展；對(duì)策建議；金寨縣

中圖分類號(hào) F326.25 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2013）20-84-03

金寨縣地處大別山腹地，鄂豫皖三省七縣兩區(qū)結(jié)合部，總面積3 814km2，轄23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，227個(gè)行政村，總?cè)丝?8萬。金寨縣是全省山區(qū)面積最大、庫區(qū)人口最多的縣，素有板栗之鄉(xiāng)、名茶產(chǎn)地、絲綢大縣、西山藥庫、水電富園之美譽(yù)，森林覆蓋率達(dá)74%，是全國生態(tài)建設(shè)示范區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣?！鞍松桨胨敕痔?，一分道路和莊園”是縣情的真實(shí)寫照。

1 金寨縣國有林場(chǎng)改革和發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 國有林場(chǎng)基本情況 金寨縣現(xiàn)有馬宗嶺、白馬寨、九峰尖、康王寨、鮑家窩、窩川6個(gè)國有林場(chǎng)，經(jīng)營總面積8 924.33hm2，其中國家級(jí)公益林面積8 490.27hm2，占95.13%；商品林434.06hm2，占4.87%?，F(xiàn)有職工總?cè)藬?shù)為359人，其中在職人員275人，離退休人員84人。

全縣國有林場(chǎng)總資產(chǎn)4 690.51萬元，其中林木資產(chǎn)2 031.38萬元；總負(fù)債2 341.3萬元，其中銀行貸款1 015.33萬元。國有林場(chǎng)資產(chǎn)負(fù)債率偏高，除窩川林場(chǎng)外均超過30%，康王寨林場(chǎng)資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)62.87%。各國有林場(chǎng)資產(chǎn)40%以上是公益型的林木資產(chǎn)，且國有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施老化破舊，抵押變現(xiàn)能力差（見表1）。

1.2 改革和發(fā)展現(xiàn)狀 1989年前金寨縣國有林場(chǎng)為自收自支事業(yè)單位，1990年后全部“斷奶”，1993-1998年為事業(yè)單位企業(yè)化管理，1999年后除馬宗嶺林場(chǎng)和白馬寨試驗(yàn)林場(chǎng)為自收自支事業(yè)單位外，其余均轉(zhuǎn)為企業(yè)。

20世紀(jì)80年代末到90年代初，金寨縣國有林場(chǎng)大多推行場(chǎng)長承包制，但由于承包無責(zé)，監(jiān)督不力，收效甚微。1997年，根據(jù)上級(jí)要求，金寨縣4個(gè)國有林場(chǎng)進(jìn)行股份制改革，由于管理不善、方式不當(dāng)?shù)仍蚨枷嗬^以失敗而告終。近年來，金寨縣國有林場(chǎng)改革的主要做法是多方式分流人員。其主要途徑：一是職工離崗租賃承包山場(chǎng)。經(jīng)營期限內(nèi)林場(chǎng)停發(fā)工資，職工通過經(jīng)營獲取承包收入。二是采取內(nèi)部下崗提前退休。男職工50周歲或工齡30a以上，女職工45周歲或工齡25a，符合上述條件的職工，林場(chǎng)為其發(fā)放基本生活費(fèi)和交納養(yǎng)老保險(xiǎn)金，直至退休。三是鼓勵(lì)職工停薪留職或離職。停薪留職期間，由林場(chǎng)為職工交納養(yǎng)老保險(xiǎn)金，解除其后顧之憂。四是選調(diào)分流。林場(chǎng)職工通過參加全縣統(tǒng)一選調(diào)考試，進(jìn)入相關(guān)全額事業(yè)單位，分流部分職工，但這一政策僅限于馬宗嶺和白馬寨兩林場(chǎng)在編職工。

1.3 改革經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn) （1）積極方面：一是分流了富余職工，提高了在職職工的的工資待遇，調(diào)動(dòng)了在職人員的積極性、能動(dòng)性、創(chuàng)造性。二是減輕了國有林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)壓力，為國有林場(chǎng)培育資源、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了條件。三是隨生態(tài)公益林項(xiàng)目的實(shí)施和森林保護(hù)力度的加大，年森林采伐量大大減少，森林資源逐年增長，生態(tài)環(huán)境更好。（2）消極方面：一是雖然人員減少了，緩解了經(jīng)濟(jì)壓力，但是國有林場(chǎng)地處深山老林，地形復(fù)雜，林政資源管理和護(hù)林防火的任務(wù)更加艱巨。二是分流職工大多是精兵強(qiáng)將，專業(yè)能手，致使林場(chǎng)科學(xué)營林和管護(hù)的水平大幅降低。三是國有林場(chǎng)相對(duì)封閉，缺少與外界交流，林場(chǎng)職工生活單調(diào)，職工精神不振。加上工資待遇相對(duì)于全縣行政、事業(yè)單位差距較大，心理不平衡，工作存在畏難情緒，致使林木被盜案件上升，局部森林資源破壞嚴(yán)重。不僅給林場(chǎng)資源保護(hù)帶來了極大的困難，也給國有林場(chǎng)的發(fā)展帶來了極大的不利。

2 當(dāng)前金寨縣國有林場(chǎng)改革和發(fā)展中存在的問題

建國以來，金寨縣國有林場(chǎng)在林業(yè)發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮了骨干示范作用，為全縣生態(tài)建設(shè)做出了突出的貢獻(xiàn)，有力地推動(dòng)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。但是，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的新形勢(shì)下，國有林場(chǎng)改革與發(fā)展面臨許多困難和問題，主要表現(xiàn)在：

2.1 人員職責(zé)與身份錯(cuò)位 金寨縣6個(gè)國有林場(chǎng)是安徽天馬國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的核心組成部分，按照《自然保護(hù)區(qū)條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，理應(yīng)轉(zhuǎn)化為全額撥款的事業(yè)單位，但目前金寨縣國有林場(chǎng)與自然保護(hù)站是“一塊牌子兩套人馬”，承擔(dān)著繁重的生態(tài)建設(shè)環(huán)境保護(hù)的職責(zé)，諸如森林防火、野生動(dòng)植物保護(hù)、生態(tài)公益林建設(shè)、科研與林業(yè)技術(shù)推廣等；但是各單位編制經(jīng)費(fèi)并未落實(shí)。干事業(yè)單位工作，不享受事業(yè)單位的政策待遇，林場(chǎng)既要承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)，又要承擔(dān)環(huán)境保護(hù)的職責(zé)，責(zé)任與身份定位不一致。

2.2 國有林場(chǎng)發(fā)展陷入困境 由于國家投入不足，金寨縣國有林場(chǎng)造林育林、發(fā)展多種經(jīng)營等，主要采取貸款的辦法，有的還使用了世行貸款，致使國有林場(chǎng)債務(wù)負(fù)擔(dān)日益沉重；再加上金寨縣國有林場(chǎng)于2002年實(shí)行分類經(jīng)營，95%以上林地劃定為公益林，全縣國有林場(chǎng)實(shí)際上已成為生態(tài)公益型林場(chǎng)。國有林場(chǎng)木材實(shí)行零采伐，除白馬寨實(shí)驗(yàn)林場(chǎng)有一定的旅游收入外，其他各林場(chǎng)均無穩(wěn)定收入來源，這對(duì)長期依靠“大木頭”吃飯的國有林場(chǎng)來說經(jīng)營壓力巨大，目前已陷入了度日艱難，還款無力的困境。近年來，國家雖然從公益林補(bǔ)償資金、石油價(jià)格改革財(cái)政補(bǔ)貼資金、國有林場(chǎng)稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金、國有林場(chǎng)危舊房改造等方面對(duì)國有林場(chǎng)加大了扶持力度，但對(duì)無造血機(jī)能的國有林場(chǎng)來說，輸血不能解決其根本的經(jīng)營問題，許多林場(chǎng)喪失了自我積累、自我發(fā)展能力，難以擺脫困境、走上發(fā)展振興之路。

2.3 林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足 金寨縣自1958建立第一個(gè)國有林場(chǎng)以來，先后于20世紀(jì)70～80年代建立了其它5個(gè)國有林場(chǎng)。當(dāng)時(shí)這些林場(chǎng)或?yàn)樽允兆灾У氖聵I(yè)單位或?yàn)槠髽I(yè)化管理，國家基本上沒有投入，因而該建的生活設(shè)施沒有興建，或建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)太低，從而造成目前基礎(chǔ)設(shè)施基本老化破舊。近年來，雖然安徽天馬國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目對(duì)各林場(chǎng)進(jìn)行了投入和改造，但是大部分國有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然落后。雖然國有林場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了場(chǎng)場(chǎng)“三通”，但僅僅通到了場(chǎng)部，部分作業(yè)區(qū)房屋破舊，瀕于倒塌。僅鮑家窩林場(chǎng)就有4個(gè)作業(yè)區(qū)不通路、不通電、不通水，不通電話。國有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，職工生活條件艱苦，既影響了森林經(jīng)營和保護(hù)管理工作的開展，也影響了林區(qū)資源的開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)的興辦。

2.4 林場(chǎng)職工生活無保障 由于交通、信息、資金、技術(shù)、人才等方面制約，國有林場(chǎng)的多種經(jīng)營未有效開展，林場(chǎng)職工生產(chǎn)生活條件十分艱苦，大多數(shù)職工的生活水平、生存狀況遠(yuǎn)不如當(dāng)?shù)剞r(nóng)民。在崗職工月工資水平人均1 000元左右。6個(gè)國有林場(chǎng)的職工僅參加了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，其余4險(xiǎn)因無資金而沒有參加，住房公積金也無從享受。由于職工收入低，掌握一定專業(yè)技術(shù)的骨干職工紛紛外出打工，留下的多為老弱病殘職工和女職工，給林場(chǎng)資源保護(hù)及發(fā)展帶來了極大的困難。

3 對(duì)策建議

金寨縣現(xiàn)有的6個(gè)國有林場(chǎng)，森林蓄積量達(dá)94.5萬m3，是國家重要的后備森林資源基地；國有林場(chǎng)地處淮河源頭，梅山、響洪甸兩兩大水庫的上游，是行政管理重要的水源涵養(yǎng)林區(qū)；林場(chǎng)又是天馬國家級(jí)自然保區(qū)的核心組成部分，物種繁多，對(duì)維護(hù)國家的生態(tài)安全具有非常重要的作用；國有林場(chǎng)風(fēng)景資源豐富，白馬寨試驗(yàn)林場(chǎng)所在地天堂寨已成為國家5A級(jí)風(fēng)景旅游區(qū)，對(duì)拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了龍頭作用。解決國有林場(chǎng)面臨的難題，對(duì)于生態(tài)強(qiáng)縣具有十分重要的意義。

3.1 確定生態(tài)公益型林場(chǎng)地位 金寨縣為大別山腹地，淮河源頭之一。6個(gè)國有林場(chǎng)地處全國著名的治淮骨干工程——梅山、響洪甸兩大水庫的上游，國家重點(diǎn)公益林面積達(dá)95%以上，又是天馬國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的重要組成部分，因此，無論從生態(tài)區(qū)位還是從公益林總量來看，6個(gè)國有林場(chǎng)應(yīng)定位生態(tài)公益型林場(chǎng)，屬社會(huì)公益性事業(yè)單位，實(shí)行全額預(yù)算管理，核定人員編制經(jīng)費(fèi)。同時(shí)結(jié)合安徽天馬國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的總體規(guī)劃，建立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)編制，落實(shí)人員，經(jīng)費(fèi)納入省級(jí)財(cái)政預(yù)算。鑒于當(dāng)前管理現(xiàn)狀，國有林場(chǎng)由縣級(jí)林業(yè)部門直接管理，資金由中央、省、地方劃撥，人員事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，森林管護(hù)經(jīng)費(fèi)納入森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金列支范圍，造林營林和基礎(chǔ)建設(shè)資金實(shí)行政策性投入。

3.2 建立生態(tài)公益型林場(chǎng)管理體制 生態(tài)公益型林場(chǎng)納入全額撥款事業(yè)單位管理體制，實(shí)行場(chǎng)長負(fù)責(zé)制，行政管理人員納入全額撥款事業(yè)編制，管護(hù)職工實(shí)行聘用制，簽訂勞動(dòng)合同，按照國家《勞動(dòng)法》規(guī)定，繳納各項(xiàng)保險(xiǎn)。根據(jù)受益區(qū)域不同，費(fèi)用分級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。根據(jù)現(xiàn)有情況，金寨縣的生態(tài)公益林涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候，對(duì)金寨縣下游廣大地區(qū)的防洪、灌溉、生態(tài)用水起重要的作用，由省級(jí)以上財(cái)政承擔(dān)各項(xiàng)管護(hù)及基本建設(shè)費(fèi)用，更有利于公益林建設(shè)和提高管理效率。

3.3 建立有效考核機(jī)制 由于6個(gè)國有林場(chǎng)林區(qū)坡度均在40°以上，巡山護(hù)林，全靠步行，且每個(gè)林場(chǎng)都與多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村交界，林政資源管理和護(hù)林防火難度極大。結(jié)合縣域?qū)嶋H，筆者認(rèn)為，根據(jù)國有林場(chǎng)面積核定行政管理人員和管護(hù)人員。國有林場(chǎng)面積在666.7～1 333.4hm2，核定4～5名行政管理人員；1 333.4hm2以上的林場(chǎng)，每增加666.7hm2，增加1名行政管理人員。666.7hm2以下，按每666.7hm2核定1名管護(hù)人員；666.7hm2以上1 333.4hm2以下的，超過部分，按每100hm2增加1名管護(hù)人員；1 333.4hm2以上，每超過133.3hm2，增加1名管護(hù)人員。省對(duì)縣林業(yè)局進(jìn)行監(jiān)督和考核，縣林業(yè)局對(duì)林場(chǎng)行管人員進(jìn)行監(jiān)督和考核，林場(chǎng)對(duì)聘用的管護(hù)人員進(jìn)行考核，有利于國有林場(chǎng)加快發(fā)展和提高行政管理效率。

3.4 多措并舉發(fā)展林場(chǎng) 首先，積極爭取國家林業(yè)項(xiàng)目資金，加快國有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其次，以創(chuàng)新的體制、優(yōu)惠的政策、靈活的機(jī)制，廣泛吸納社會(huì)資金投入國有林業(yè)建設(shè)事業(yè)，使國有林場(chǎng)的發(fā)展融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。再次，對(duì)商品經(jīng)營型林場(chǎng)編制經(jīng)營方案，開展多種經(jīng)營。如發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖；發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)林，如毛竹、油茶、山核桃、中藥材；以森林公園、森林旅游業(yè)為龍頭大力發(fā)展旅游業(yè)，培育新的國有林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。最后，消化陳欠債務(wù)，林場(chǎng)以前債務(wù)由省級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，分5a逐步消化，夯實(shí)林場(chǎng)發(fā)展基礎(chǔ)。

3.5 完善社會(huì)保障體系 大力壓縮非生產(chǎn)性開支，集中有限資金，按規(guī)定參加事業(yè)單位的醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)。對(duì)于國有林場(chǎng)富余職工，按職工工齡長短給予一定的工齡補(bǔ)貼，全面置換身份，然后由職工自動(dòng)組合、大戶帶資入股經(jīng)營；對(duì)于管理崗位實(shí)行勞動(dòng)合同制和干部聘用制，競爭上崗，建立全新的用人、用工、分配競爭機(jī)制，促進(jìn)國有林場(chǎng)改革和發(fā)展。 （責(zé)編：徐煥斗）