金寨縣發(fā)展林下經(jīng)濟的思考

摘 要：概述金寨縣發(fā)展林下經(jīng)濟的成效，詳細介紹了該縣發(fā)展林下經(jīng)濟的主要做法，分析指出存在的主要問題，提出了更好地推動金寨縣林下經(jīng)濟發(fā)展的對策建議。

關(guān)鍵詞：金寨縣；林下經(jīng)濟；主要做法；對策建議

中圖分類號 F127 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）20-82-02

林下經(jīng)濟是指依托森林生態(tài)環(huán)境，有效利用林地空間，實行農(nóng)、林、牧等多種形式的立體式生產(chǎn)經(jīng)營模式。近年來，金寨縣堅持“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的發(fā)展思路，發(fā)揮林業(yè)資源優(yōu)勢，挖掘林業(yè)資源潛力，因地制宜地大力發(fā)展林下經(jīng)濟，探索出一條集林禽、林藥、林糧、林畜、林菌等為一體的全新林業(yè)經(jīng)營模式，形成了近期得利、長期得林、遠近結(jié)合、林農(nóng)牧漁協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局。截至目前，全縣從事林下種植、養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)戶有25 000余戶，3.33hm2以上的大戶有2 000余戶，企業(yè)經(jīng)營的有150余家，其中省級林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)7家；建立林業(yè)合作社125家，發(fā)展壯大經(jīng)紀人隊伍400余人；全縣林下種植、養(yǎng)殖的產(chǎn)品已在周邊市場占有一定份額，2013年林下經(jīng)濟產(chǎn)品銷售額8.75億元，占林業(yè)產(chǎn)值的35.7%。

1 主要做法

1.1 創(chuàng)新理念，加快發(fā)展 隨著林權(quán)制度改革的深入推進，明晰的產(chǎn)權(quán)給更多的企業(yè)和林農(nóng)提供了經(jīng)營林業(yè)的空間，廣大林農(nóng)和企業(yè)發(fā)展林下經(jīng)濟的積極性空前高漲。他們一方面充分利用豐富的林下資源，大力發(fā)展林下種植，因地制宜開發(fā)林菌、林藥、林草、林糧、林菜等模式；另一方面充分利用林下空間，大力發(fā)展林下養(yǎng)殖，實行林禽、林畜、林漁、林蜂等多種養(yǎng)殖模式。同時，廣大林農(nóng)和企業(yè)依托綠色旅游資源，大力發(fā)展以森林旅游為主體的農(nóng)家樂、旅游休閑度假、森林人家項目，形成了一定的規(guī)模和特色。目前，全縣從事林下種植、養(yǎng)殖業(yè)的品類達16種，利用森林資源發(fā)展農(nóng)家樂在10家以上。

1.2 廣泛宣傳，推動發(fā)展 組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)及重點村民組干部到林下經(jīng)濟先進地區(qū)考察取經(jīng)，到縣內(nèi)幾個林下經(jīng)濟示范基地參觀學習，讓鎮(zhèn)村干部充分認識到發(fā)展林下經(jīng)濟的重要性；召開發(fā)展林下經(jīng)濟動員會，大力推廣典型經(jīng)驗，宣傳林下經(jīng)濟的效益，讓更多村民意識到發(fā)展林下經(jīng)濟是一條增收致富的好途徑；充分利用報紙、廣播、電視等新聞媒體，通過技術(shù)講座、科普活動等方式，廣泛宣傳發(fā)展林下經(jīng)濟的前景、效益及成功典型。通過宣傳發(fā)動，充分調(diào)動了廣大林農(nóng)發(fā)展林下經(jīng)濟的積極性和主動性。截至目前，全縣已有25 000余戶農(nóng)民參與林下養(yǎng)殖、種植，且規(guī)模較往年大幅增加。

1.3 企業(yè)參與，規(guī)模發(fā)展 大力倡導并鼓勵有一定生產(chǎn)能力的企業(yè)，依托其自身資源優(yōu)勢，從事林下經(jīng)濟的生產(chǎn)和開發(fā)，有力促進了企業(yè)增效、農(nóng)民增收和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。金寨縣森嶺畜禽生態(tài)養(yǎng)殖專業(yè)合作社利用余嶺林場40hm2林地養(yǎng)殖土雞，年出欄1萬余只，采用定點直銷的辦法進行銷售，年產(chǎn)值50余萬元；金林生態(tài)養(yǎng)雞專業(yè)合作社在林地內(nèi)養(yǎng)殖黑雞，在上海舉辦的農(nóng)特產(chǎn)品展銷會上賣出1 198元/kg的高價，一舉成名；安徽新思源林業(yè)生態(tài)科技公司是我縣招商引資的一家新型生態(tài)林業(yè)開發(fā)公司，該公司已在我縣流轉(zhuǎn)林地333.33hm2開展立體種植，同時計劃到2020年改造1.33萬hm2低產(chǎn)板栗園，引植薄殼山核桃，復層種植有機綠茶及大別山中藥材，大力發(fā)展林下經(jīng)濟，積極探索新型林業(yè)開發(fā)之路。

1.4 拓展市場，帶動發(fā)展 加強市場研究，建立市場預警機制，使農(nóng)戶能夠及時了解市場行情，最大限度地規(guī)避市場風險；積極協(xié)調(diào)合益食品、大別山科技等龍頭企業(yè)與生產(chǎn)基地建立長期的合作關(guān)系，簽訂保護價購銷合同，確保種養(yǎng)戶的切身利益；組織推動協(xié)會負責人、種養(yǎng)大戶與酒店、旅行社加強合作，組織林下經(jīng)濟銷售人員到北京、上海等地考察，與知名賓館、酒店、加工企業(yè)建立固定的銷售關(guān)系，確保林下產(chǎn)品有銷售市場。市場銷路有了保障，廣大企業(yè)、林農(nóng)發(fā)展林下經(jīng)濟的積極性和自信心明顯增強。

1.5 政策扶持，促進發(fā)展 2011年縣委、縣政府出臺了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》、《關(guān)于進一步加強林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的實施意見》，明確了發(fā)展林下經(jīng)濟、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的目標、任務和相關(guān)的保障措施，促進了林下經(jīng)濟的發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也立足實際，對發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖業(yè)的企業(yè)和農(nóng)戶，給予政策扶持，并在林權(quán)流轉(zhuǎn)、行政辦證、科技信息和動植物檢疫等方面提供優(yōu)質(zhì)服務。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政中每年拿出一定的資金對林農(nóng)發(fā)展林下經(jīng)濟給予補貼和獎勵，對資金周轉(zhuǎn)困難農(nóng)戶給予幫扶，支持、扶持林農(nóng)發(fā)展林下經(jīng)濟。

2 存在問題

2.1 規(guī)?？偭坎淮?近年來，我縣林下經(jīng)濟發(fā)展雖然取得了初步成效，但由于缺乏產(chǎn)業(yè)帶動和行業(yè)牽動，發(fā)展林下經(jīng)濟還存在著小而散等問題，缺乏規(guī)模效應。同時林下經(jīng)濟產(chǎn)品的品牌不多、數(shù)量有限、市場競爭力不強，即使是一些銷路較好的產(chǎn)品，也因規(guī)模小，只能滿足自產(chǎn)自銷或定單銷售，難以滿足市場的批量需求。據(jù)統(tǒng)計，我縣目前僅有約5.33萬hm2林地發(fā)展了林下經(jīng)濟，還有約18萬hm2森林有待開發(fā)。

2.2 生產(chǎn)與管理手段落后 林下經(jīng)濟產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工等環(huán)節(jié)多為手工操作，機械化、現(xiàn)代化程度不高，生產(chǎn)的成本相對較大。同時大多采用傳統(tǒng)的管理方法和生產(chǎn)方式，靠自然生長，生產(chǎn)周期長，靠手工操作完成產(chǎn)品的初加工，影響了產(chǎn)品的產(chǎn)量，增加了經(jīng)營成本。還有少部分林農(nóng)為了發(fā)展天麻、茯苓、靈芝等中藥材，時有發(fā)生典山賣山、過度采伐等現(xiàn)象，一定程度上破壞了生態(tài)環(huán)境。

2.3 資金缺乏，發(fā)展后勁不足 大多數(shù)農(nóng)戶對發(fā)展林下經(jīng)濟的熱情很高，但由于缺乏發(fā)展資金，在做大規(guī)模、拉長產(chǎn)業(yè)鏈方面止步不前，林下經(jīng)濟發(fā)展缺乏后勁。

3 對策建議

為更好地推動金寨縣林下經(jīng)濟的發(fā)展，建議下一步重點應在人力、財力、物力上加大投入，逐步把林下經(jīng)濟培育成為帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的新的增長點。

3.1 強化組織領(lǐng)導 縣政府要成立以分管縣長任組長，林業(yè)、財政、農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)、科技、扶貧等單位主要負責人為成員的全縣林下經(jīng)濟建設(shè)工作領(lǐng)導組，負責組織、領(lǐng)導和監(jiān)督、協(xié)調(diào)發(fā)展林下經(jīng)濟的各項工作。領(lǐng)導組下設(shè)辦公室，辦公地點設(shè)在縣林業(yè)局，由林業(yè)局長兼任辦公室主任。辦公室具體承擔全縣林下經(jīng)濟建設(shè)日常管理工作，具體負責各項建設(shè)項目的實施和保障措施的落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門也要成立相應的組織，單位“一把手”要親自抓，及時掌握和通報建設(shè)情況，交流建設(shè)信息和經(jīng)驗?？h林業(yè)局要充分發(fā)揮職能部門的作用，將發(fā)展林下經(jīng)濟納入林業(yè)建設(shè)的指標體系，擺上全年林業(yè)工作的重要議事日程，做到年初落實計劃，年中督導檢查，年末考核驗收；要擴大橫向聯(lián)合，加強與農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)、科技、供銷等相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，共同申報、建設(shè)和管理各類林下高效種植養(yǎng)殖項目，促進林下高效種植養(yǎng)殖業(yè)成為支撐全縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的社會化公眾產(chǎn)業(yè)之一。

3.2 落實相關(guān)政策 縣委縣政府要盡快出臺《全縣林下經(jīng)濟發(fā)展實施意見》，為我縣的林下經(jīng)濟發(fā)展提供政策支撐；結(jié)合實際，組織編制全縣林下經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，把發(fā)展林下經(jīng)濟與林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、扶貧開發(fā)和美好鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出特色，合理確定林下經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模、方向和模式；認真落實國家、省、市發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策，包括林地使用政策、收益分配政策、稅收優(yōu)惠政策、資金扶持政策等，確保各項政策落到實處。同時，對具體工作要進一步明確政策措施。如利用國有林地發(fā)展林下經(jīng)濟的，在不影響權(quán)屬單位正常撫育經(jīng)營和林地既有效益的前提下，可簽定合同，誰使用、誰建設(shè)、誰收益；對承包集體林地發(fā)展林下經(jīng)濟的，按照集體林權(quán)制度配套改革的有關(guān)政策給予大力支持，保障林地承包者的合法權(quán)益；使用流轉(zhuǎn)林地發(fā)展林下經(jīng)濟的，要根據(jù)林權(quán)制度改革的有關(guān)規(guī)定，做好林地流轉(zhuǎn)工作。

3.3 典型示范帶動 加快建立林下經(jīng)濟發(fā)展示范點、示范基地，以典型示范帶動林下經(jīng)濟快速發(fā)展?？h級要建立現(xiàn)代林業(yè)示范園一處，規(guī)劃面積333.33hm2以上；示范基地10處，每處規(guī)劃面積133.33hm2，重點發(fā)展高效經(jīng)濟林立體種植；鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立示范點，每處規(guī)劃面積在33.33～66.67hm2，突出地方特色，打造鄉(xiāng)土品牌，鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范點要在50處以上。要積極創(chuàng)建森林旅游示范區(qū)，引進和培育一批輻射帶動作用強的龍頭企業(yè)，以龍頭企業(yè)為主體，大力推廣“公司+基地+農(nóng)戶”的市場化運作方式；大力實施品牌戰(zhàn)略，打造一批名牌產(chǎn)品，強化標準化建設(shè)，嚴格實行標準化生產(chǎn)，確保林下經(jīng)濟產(chǎn)品質(zhì)量；切實搞好林下產(chǎn)品產(chǎn)地認證，加大宣傳推介力度，提高市場競爭力。

3.4 加強技術(shù)服務 積極搭建企業(yè)、林農(nóng)與高校、科研院所等單位之間的合作平臺，推進產(chǎn)學研協(xié)作，形成產(chǎn)學研一體化的林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制；引進和推廣適宜林間種植、養(yǎng)殖的新品種、新技術(shù)，建立林下產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的技術(shù)服務體系；結(jié)合“陽光培訓”、科技下鄉(xiāng)等活動，加強對企業(yè)、示范戶和農(nóng)民技術(shù)骨干的信息咨詢和技術(shù)培訓服務，為發(fā)展林下經(jīng)濟提供有力的技術(shù)支撐。

3.5 搞好市場建設(shè) 建立健全完善的市場物流和信息網(wǎng)絡化體系，提高市場組織化程度；指導各地組建專業(yè)的行業(yè)協(xié)會或農(nóng)民專業(yè)合作社，為林下種養(yǎng)業(yè)戶提供市場信息、種養(yǎng)技術(shù)、產(chǎn)品營銷等一系列服務，逐步形成與全縣林下高效種植養(yǎng)殖業(yè)集約化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相適應的完善的配套服務平臺體系。

（責編：陶學軍）