廬江縣新型農(nóng)民培訓(xùn)民生工程實(shí)施的實(shí)踐與思考

摘 要：介紹了近年來廬江縣實(shí)施新型農(nóng)民培訓(xùn)民生工程的基本情況、主要措施、主要成效和存在問題，提出如何使新型農(nóng)民培訓(xùn)民生工程開展更具有科學(xué)性和有效的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)民培訓(xùn)；實(shí)施成效；問題；對(duì)策建議；廬江縣

中圖分類號(hào) G725 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2013）20-21-02

新型農(nóng)民培訓(xùn)是黨和國(guó)家惠農(nóng)政策之一，按照“政府推動(dòng)、部門實(shí)施、機(jī)構(gòu)培訓(xùn)、農(nóng)民受益”的原則，層層落實(shí)，分類實(shí)施。自2009年納入民生工程后，各級(jí)政府和主管部門高度重視，加大人力、財(cái)力投入，承擔(dān)新型農(nóng)民培訓(xùn)民生工程任務(wù)的各家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照項(xiàng)目要求，周密安排，使國(guó)家的惠農(nóng)政策落在實(shí)處，為新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展培育了一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民。

1 基本情況

2009-2013年，廬江縣每年組織實(shí)施新型農(nóng)民培訓(xùn)民生工程農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移陽(yáng)光工程培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等累計(jì)在5 000～6 000人。年初通過招標(biāo)認(rèn)定，由縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、縣農(nóng)廣校、縣動(dòng)物疫病防控中心、縣農(nóng)機(jī)校、縣植保站、縣種子站和縣水產(chǎn)站等為承擔(dān)各類新型農(nóng)民培訓(xùn)民生工程任務(wù)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。培訓(xùn)專業(yè)有水稻、油菜、蔬菜、茶葉、葡萄、棉花、水產(chǎn)和家禽等。培訓(xùn)對(duì)象有種糧大戶、經(jīng)濟(jì)作物種植大戶、家禽養(yǎng)殖大戶、水產(chǎn)養(yǎng)殖大戶、村級(jí)農(nóng)技員、農(nóng)民合作社社員、農(nóng)機(jī)操作員、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶、村級(jí)防疫員、植保員等。每年編印發(fā)放各類各專業(yè)自編培訓(xùn)教材、技術(shù)資料和明白紙等3萬(wàn)多份（冊(cè)）。參訓(xùn)學(xué)員能很好地掌握運(yùn)用1～2項(xiàng)新型實(shí)用專業(yè)生產(chǎn)技術(shù)或就業(yè)技能。所培訓(xùn)的學(xué)員中，女性約占30%，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為小戶和散戶的學(xué)員占比例較大，種養(yǎng)大戶的學(xué)員，在2013年前，占學(xué)員總數(shù)不到15%，2013年接近30%。年齡在35～45歲的學(xué)員占27.3%，45～60歲的學(xué)員占58.5%以上；45歲以上有初中以上文化的學(xué)員約占35.6%。

2 主要措施

2.1 抓好“五落實(shí)”

2.1.1 落實(shí)組織和教材 成立項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)組，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，分解任務(wù)、明確責(zé)任和制定規(guī)則。抽調(diào)各類專業(yè)技術(shù)骨干，組建新型農(nóng)民培訓(xùn)師資隊(duì)伍，購(gòu)置省統(tǒng)編培訓(xùn)教材，編印適合地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的技術(shù)資料、講義和明白紙等。

2.1.2 落實(shí)宣講政策第一課 開班培訓(xùn)第一課第一講，以“致農(nóng)民朋友一封信”形式，宣傳實(shí)施新型農(nóng)民培訓(xùn)是黨和國(guó)家惠農(nóng)政策之一，是為了加快“三農(nóng)”發(fā)展，免費(fèi)送科學(xué)、送技術(shù)、送服務(wù)的又一項(xiàng)民生工程。實(shí)施全程不收取任何費(fèi)用，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)皆有國(guó)家承擔(dān)。

2.1.3 落實(shí)講授技術(shù)要點(diǎn) 注重針對(duì)性、實(shí)用性和效果顯著性，講解農(nóng)業(yè)新品種引用、新技術(shù)應(yīng)用和高產(chǎn)栽培、科學(xué)施肥、病蟲害防治等實(shí)用技術(shù)。

2.1.4 落實(shí)責(zé)任人 確定培訓(xùn)班次管理責(zé)任人，負(fù)責(zé)了解參加培訓(xùn)人員對(duì)專業(yè)技術(shù)需求動(dòng)態(tài)、對(duì)培訓(xùn)的要求和建議。

2.1.5 落實(shí)教學(xué)各項(xiàng)制度 主要有開班培訓(xùn)申請(qǐng)制度、教材組織發(fā)放制度、教師資格認(rèn)定制度、參訓(xùn)學(xué)員簽名制度、培訓(xùn)臺(tái)賬完善制度、培訓(xùn)月度報(bào)告制度、宣傳報(bào)導(dǎo)制度、督查驗(yàn)收考評(píng)制度、班次培訓(xùn)小結(jié)制度、項(xiàng)目資金與檔案管理制度。

2.2 做實(shí)“四進(jìn)村”

2.2.1 調(diào)研需求 進(jìn)村入戶開展培訓(xùn)需求調(diào)研。認(rèn)真聽取農(nóng)民對(duì)新型農(nóng)民培訓(xùn)民生工程實(shí)施中有關(guān)培訓(xùn)專業(yè)、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時(shí)間以及培訓(xùn)形式等方面的建議，為年度制定實(shí)施方案的可行性提供依據(jù)。

2.2.2 遴選學(xué)員 為確保學(xué)員基本信息準(zhǔn)確性，與學(xué)員面對(duì)面采集相關(guān)信息。對(duì)照新型農(nóng)民培訓(xùn)民生工程實(shí)施的有關(guān)要求，嚴(yán)格把握參訓(xùn)學(xué)員條件，優(yōu)先選擇文化水平較高、生產(chǎn)專業(yè)化較強(qiáng)、在農(nóng)村有帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的中青年農(nóng)民參加培訓(xùn)。

2.2.3 具體實(shí)施 為解決好農(nóng)民參加培訓(xùn)與農(nóng)事生產(chǎn)的矛盾，提高培訓(xùn)到課率，按照“閑時(shí)集中培訓(xùn)，忙時(shí)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)”的原則，每月排出周密詳細(xì)的培訓(xùn)日程，將培訓(xùn)班辦到農(nóng)戶家門口，技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)實(shí)施在田間地頭。

2.2.4 入戶回訪 為了加深學(xué)員參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)的印象，熟記培訓(xùn)學(xué)到的農(nóng)業(yè)新型實(shí)用技術(shù)，組織培訓(xùn)教師，走訪學(xué)員，開座談會(huì)，并對(duì)有缺課的學(xué)員進(jìn)行補(bǔ)課。

2.3 把握工作統(tǒng)籌 在實(shí)施培訓(xùn)過程中始終與農(nóng)村和農(nóng)業(yè)工作有機(jī)結(jié)合、與日常農(nóng)技推廣工作和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施有機(jī)結(jié)合等。

3 主要成效

就2012年項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)情況，與以往年對(duì)比，主要表現(xiàn)：

3.1 農(nóng)業(yè)增效顯著 全縣農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值同上年比，種植業(yè)的水稻產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)8.1%，蔬菜產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)10.2%，油菜產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)5.7%；養(yǎng)殖業(yè)的家禽產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)7.5%?？傮w生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平大有提高，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)確定的主導(dǎo)品種覆蓋率達(dá)到99.1%，主推技術(shù)推廣應(yīng)用率達(dá)到100%。

3.2 農(nóng)民增收得到促進(jìn) 調(diào)查結(jié)果表明，雙季水稻生產(chǎn)區(qū)調(diào)查5個(gè)鎮(zhèn)，參加培訓(xùn)1 250人，平均單產(chǎn)1 003.6kg/667m2，代表面積0.39萬(wàn)hm2，比普通戶提高9.8%；一季稻生產(chǎn)調(diào)查1個(gè)鎮(zhèn)，參加培訓(xùn)230人，平均657kg/667m2，代表面積0.08萬(wàn)hm2，比普通戶提高7.3%；油菜生產(chǎn)區(qū)調(diào)查2個(gè)鎮(zhèn)，參加培訓(xùn)150人，平均175.5kg/667m2，比普通戶提高17.7%；蔬菜生產(chǎn)調(diào)查2個(gè)鎮(zhèn)，平均4 458kg/667m2，參加培訓(xùn)農(nóng)戶比普通戶提高21.5%。家禽養(yǎng)殖調(diào)查3個(gè)鎮(zhèn)，243個(gè)養(yǎng)殖大戶，參加培訓(xùn)養(yǎng)殖戶效益比普通戶多4.1元/只。與前3a平均水平相比，上述調(diào)查的水稻、油菜、蔬菜、家禽4個(gè)產(chǎn)業(yè)，分別增效21.7%、10.3%、31.3%和27.5%。

3.3 培訓(xùn)目的初步實(shí)現(xiàn) 學(xué)員基本掌握1～2項(xiàng)專業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，學(xué)科技、用科技的意識(shí)增強(qiáng)，并主動(dòng)聯(lián)系培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、找到技術(shù)人員，詢問或討論生產(chǎn)中疑惑問題，初步達(dá)到了打好科技推廣應(yīng)用基礎(chǔ)、服務(wù)指導(dǎo)當(dāng)前生產(chǎn)和利在長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基本目的。

3.4 政策知曉度得到提升 參加培訓(xùn)人員，知道了新型農(nóng)民培訓(xùn)工程，是民生工程，是黨和國(guó)家又一項(xiàng)惠農(nóng)政策，是免費(fèi)傳授科學(xué)技術(shù)和發(fā)放培訓(xùn)教材、技術(shù)明白紙等資料。

4 主要問題

4.1 集中培訓(xùn)組織學(xué)員難 一是農(nóng)村青壯年勞力多數(shù)外出，在家務(wù)農(nóng)的以老人和婦女為主，符合條件的學(xué)員相對(duì)分散。二是受傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式影響，部分農(nóng)戶對(duì)新技術(shù)應(yīng)用存有顧慮，誤為不參加培訓(xùn)照樣生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，因此，參加培訓(xùn)興趣不大。三是生產(chǎn)生活制約。一方面忙生產(chǎn)，另一方面料理家務(wù)，照顧老人和孩子等，從而部分學(xué)員不能自始至終遵守時(shí)間安排。四是文化程度較低，一些學(xué)員對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)理解能力有限，課堂接受效果不明顯，導(dǎo)致下輪到課率下降。

4.2 培訓(xùn)回訪與學(xué)員溝通難 培訓(xùn)實(shí)施過程中，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)100%回訪至少2次，即培訓(xùn)中期和任務(wù)結(jié)束期，若一切順利，溝通流暢，完成一個(gè)電話回訪內(nèi)容需要3～5min，如果溝通不流暢，則需要8～10min，甚至擇日再打。此外，為迎接省、市管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)的中期督查和年終檢查，確保學(xué)員聯(lián)系電話暢通，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都要再全部回訪。每個(gè)參加培訓(xùn)學(xué)員，最少接5次回訪電話，當(dāng)前已有一部分學(xué)員表現(xiàn)出厭倦情緒和不耐煩現(xiàn)象。

4.3 學(xué)員電話隨時(shí)暢通難 相當(dāng)一部分學(xué)員參加培訓(xùn)后，在農(nóng)閑期外出務(wù)工，本地號(hào)碼暫停使用。另外，中國(guó)電信和中國(guó)移動(dòng)促銷方式較多，部分學(xué)員電話號(hào)碼更換，給培訓(xùn)回訪和數(shù)據(jù)庫(kù)更新帶來困難。

4.4 學(xué)員100%滿意難 學(xué)員對(duì)培訓(xùn)基本上都是非常滿意或滿意的，但也有例外，少數(shù)學(xué)員想學(xué)習(xí)其它專業(yè)技術(shù)沒能如愿，不太滿意；還有極少數(shù)學(xué)員，因頻繁接到回訪電話，覺得煩擾，回答不知道。

5 對(duì)策建議

5.1 加強(qiáng)培訓(xùn)需求動(dòng)態(tài)調(diào)研 以滿足農(nóng)民科技需求為出發(fā)點(diǎn)，以培訓(xùn)農(nóng)民成效為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)年度農(nóng)民培訓(xùn)需求動(dòng)態(tài)調(diào)研。重點(diǎn)摸清產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其發(fā)展方向、從事主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大概人數(shù)和家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等各產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體結(jié)構(gòu)情況。按照培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)、培訓(xùn)專業(yè)、培訓(xùn)內(nèi)容、各專業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃人數(shù)以及計(jì)劃培訓(xùn)時(shí)間等事項(xiàng)，形成綜合調(diào)研報(bào)告，為申報(bào)年度新型農(nóng)民培訓(xùn)民生工程培訓(xùn)計(jì)劃和編制可行性實(shí)施方案提供科學(xué)依據(jù)。

5.2 加大培訓(xùn)通道構(gòu)建力度 建立激勵(lì)機(jī)制，加大“技術(shù)培訓(xùn)專家組—技術(shù)培訓(xùn)講師團(tuán)成員—技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)戶”的新型農(nóng)民培訓(xùn)通道構(gòu)建力度，解決集中培訓(xùn)組織學(xué)員難的問題。從培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、高等院校等部門聘任專家和教授成立技術(shù)培訓(xùn)專家組。從基層農(nóng)技推廣體系中，選聘責(zé)任性強(qiáng)、有一定業(yè)務(wù)水平、善于同農(nóng)民溝通并且長(zhǎng)期在一線工作的技術(shù)骨干為成員，組建農(nóng)民培訓(xùn)講師團(tuán)。講師團(tuán)每個(gè)成員，年度內(nèi)聯(lián)系1～2個(gè)新型農(nóng)民培訓(xùn)村，每個(gè)村選擇對(duì)接不少于30個(gè)技術(shù)培訓(xùn)聯(lián)系戶。

5.3 創(chuàng)新培訓(xùn)效果新方式 加強(qiáng)田間流動(dòng)課堂培訓(xùn)，彌補(bǔ)室內(nèi)集中培訓(xùn)不足，緩解生產(chǎn)與培訓(xùn)矛盾，提升培訓(xùn)效果。課堂互動(dòng)，學(xué)員提問，專家解答；田間指導(dǎo)，現(xiàn)場(chǎng)示范，讓學(xué)員一學(xué)就會(huì)、一看就懂。

5.4 探索培訓(xùn)管理新辦法 除執(zhí)行年終驗(yàn)收制度外，探索分批驗(yàn)收新辦法。即培訓(xùn)任務(wù)完成一批，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及時(shí)申請(qǐng)驗(yàn)收，合格一批，通過一批。這樣，培訓(xùn)回訪次數(shù)相對(duì)減少，學(xué)員因接回訪電話頻繁而產(chǎn)生不耐煩等情況可以避免。

（責(zé)編：徐煥斗）