肥東八斗鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與美好鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀及問(wèn)題建議

摘 要：該文運(yùn)用問(wèn)卷調(diào)查與現(xiàn)實(shí)訪談相結(jié)合的方法，對(duì)肥東縣八斗鎮(zhèn)“鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與美好鄉(xiāng)村建設(shè)”做了系列調(diào)查，旨在了解美好鄉(xiāng)村建設(shè)目前所存在的一些問(wèn)題，并提出對(duì)策建議，為現(xiàn)代農(nóng)村旅游業(yè)的發(fā)展和美好鄉(xiāng)村建設(shè)提供參考。

關(guān)鍵詞：美好鄉(xiāng)村；鄉(xiāng)村旅游；發(fā)展現(xiàn)狀；問(wèn)題及建議

中圖分類號(hào) F320.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2013）20-20-02

筆者于2013年暑期在肥東縣八斗鎮(zhèn)八斗中心村開展了“鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與美好鄉(xiāng)村建設(shè)”的主題調(diào)研活動(dòng)，此次調(diào)查報(bào)告重點(diǎn)解析的是關(guān)于八斗鎮(zhèn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)的狀況以及有關(guān)于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。調(diào)查采取的是隨機(jī)問(wèn)卷走訪調(diào)查，主要在肥東縣八斗鎮(zhèn)的八斗中心村、大張村居民家里發(fā)放問(wèn)卷，并現(xiàn)場(chǎng)同居民交流，現(xiàn)場(chǎng)回收問(wèn)卷。此次共發(fā)放問(wèn)卷200份，收回有效問(wèn)卷196份，回收率達(dá)到98%。

1 肥東縣八斗鎮(zhèn)概況

八斗鎮(zhèn)位于肥東縣北部，2006年11月由原王城鄉(xiāng)、富旺鄉(xiāng)、八斗鎮(zhèn)合并而成。全鎮(zhèn)轄27個(gè)村（居）委員會(huì)，278個(gè)自然莊，566個(gè)村（居）民小組?？偯娣e182.3km2，耕地面積7 709hm2。總?cè)丝?.8萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口7.3萬(wàn)人，是典型的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。東依古城鎮(zhèn)、張集鄉(xiāng)，西連楊店鄉(xiāng)、白龍鎮(zhèn)，南接梁園鎮(zhèn)，北與響導(dǎo)鄉(xiāng)接壤。

2 鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與美好鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題

2.1 發(fā)展現(xiàn)狀

2.1.1 固本強(qiáng)基，完善公路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施 為了使八斗鎮(zhèn)可以有效、持續(xù)的發(fā)展，在合肥市政府的指導(dǎo)下，2006年，八斗鎮(zhèn)政府實(shí)行固本強(qiáng)基，“村村通”工程，修建了連接各個(gè)自然村的水泥路。從“新農(nóng)村”到“美好鄉(xiāng)村”的建設(shè)，八斗鎮(zhèn)的公路、水利設(shè)施逐步得到完善，方便了人們的生活。

2.1.2 減免農(nóng)業(yè)稅，發(fā)放種田補(bǔ)助、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè) 作為增加農(nóng)民收入的一項(xiàng)重要政策，國(guó)家從2006年開始逐步取消農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民以后種田只要交少量的水利等費(fèi)用就行了。根據(jù)調(diào)查問(wèn)卷的統(tǒng)計(jì)，超過(guò)95%的被訪人對(duì)政府的這項(xiàng)政策感到非常滿意。從2008年開始，不但農(nóng)民種田不要交稅了，而且還享有國(guó)家的補(bǔ)助，國(guó)家鼓勵(lì)農(nóng)民努力發(fā)展農(nóng)業(yè)，增加收入，現(xiàn)在村民的種田積極性都高起來(lái)了。近年來(lái)隨著外來(lái)投資人員的來(lái)訪，政府也依托投資項(xiàng)目，在各村開展土地整治工作，進(jìn)而將傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，采取集中經(jīng)營(yíng)承包制，將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

2.1.3 減免農(nóng)村九年義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi) 八斗鎮(zhèn)對(duì)全鎮(zhèn)農(nóng)村戶口的學(xué)生實(shí)行義務(wù)教育階段減免，并籌集了資金，對(duì)困難學(xué)生實(shí)行補(bǔ)助，使他們可以完成學(xué)業(yè)?，F(xiàn)在全鎮(zhèn)兒童的入學(xué)率大大提高了，師資水平和硬件設(shè)施也不斷提高和完善，提高了八斗鎮(zhèn)的教育水平。

2.1.4 開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療 在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過(guò)程中，八斗鎮(zhèn)政府根據(jù)上級(jí)政府指示，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際情況，在各中心村建起了衛(wèi)生室，供村民們看病?，F(xiàn)在村民1a只要交上30元錢，就可以享受最多可以報(bào)銷70%的醫(yī)藥費(fèi)的待遇，而且30元錢還可以直接拿去到指定的藥店消費(fèi)。隨著美好鄉(xiāng)村建設(shè)的逐步發(fā)展，八斗鎮(zhèn)上也建起了自己的小型醫(yī)院。

2.2 主要問(wèn)題

2.2.1 工作體制機(jī)制不順，基層工作力量薄弱 美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作尚未形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、齊抓共管、互動(dòng)共建機(jī)制，各部門在推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作中缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)，各自為政，沒(méi)有形成合力。作為部門主管單位的美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作關(guān)系不順暢，難以發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、檢查督促、參謀助手等作用，處于有辦法沒(méi)手段、有措施無(wú)力度的兩難境地。

2.2.2 鄉(xiāng)村旅游發(fā)展相對(duì)薄弱 當(dāng)?shù)仉m然有農(nóng)家樂(lè)以及產(chǎn)業(yè)園等與旅游文化相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，但由于當(dāng)?shù)厝寺糜谓?jīng)濟(jì)意識(shí)薄弱，還有政府部門缺少宣傳，旅游文化發(fā)展相對(duì)滯后。

2.2.3 要素制約十分突出 首先是人才缺乏，普遍存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊建設(shè)、公共事業(yè)等規(guī)劃不到位或者與實(shí)際脫接，極大制約了美好鄉(xiāng)村建設(shè)的進(jìn)一步開展。其次是資金投入不足。由于縣級(jí)財(cái)政困難，投入到鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目資金量小，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2.2.4 工作推進(jìn)缺乏主動(dòng)意識(shí) 一部分干部群眾對(duì)全面推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)主體意識(shí)模糊，存在畏難情緒，強(qiáng)調(diào)客觀的多，大膽創(chuàng)新的少，工作比較被動(dòng)。有的群眾認(rèn)為，美好鄉(xiāng)村建設(shè)是政府行為，群眾只是配合，存在“等、靠、要”等依賴思想，積極性和主動(dòng)性沒(méi)有得到很好的調(diào)動(dòng)和發(fā)揮。

2.2.5 產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏持續(xù)動(dòng)力 從調(diào)研中我們了解到，生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模小，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)弱，產(chǎn)業(yè)組織化程度低；品牌少，科技含量不高；合作組織覆蓋面小，部分運(yùn)作不規(guī)范；龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，帶動(dòng)能力較弱；特色產(chǎn)業(yè)小而散，優(yōu)而不強(qiáng)，規(guī)模效益不明顯；資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等。

2.2.6 長(zhǎng)效管理機(jī)制不健全 美好鄉(xiāng)村示范點(diǎn)中雖建立了管理機(jī)制，但效果不明顯，主要表現(xiàn)在公共衛(wèi)生保潔難、公共設(shè)施維護(hù)難、系統(tǒng)規(guī)劃堅(jiān)持難；群眾門前“三包”實(shí)施難，亂倒垃圾、亂倒污水的現(xiàn)象還不同程度的存在。

3 對(duì)美好鄉(xiāng)村建設(shè)持續(xù)發(fā)展的建議

3.1 提高思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步營(yíng)造美好鄉(xiāng)村建設(shè)的良好氛圍 各級(jí)政府要真正把美好鄉(xiāng)村建設(shè)擺在重要位置，并強(qiáng)化對(duì)把鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與美好鄉(xiāng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合的方針政策的理解，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，加大工作力度，千方百計(jì)解難題，集中力量抓落實(shí)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)、美好鄉(xiāng)村示范一點(diǎn)帶動(dòng)一片，村容村貌有大改觀、產(chǎn)業(yè)有大發(fā)展。要采取多方位多形式宣傳手段，利用專題培訓(xùn)、示范觀摩，動(dòng)員引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持參與美好鄉(xiāng)村建設(shè)的良好氛圍。

3.2 加強(qiáng)“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)各項(xiàng)保障工作 美好鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱苦工作，需要各級(jí)政府和廣大群眾下定決心，同時(shí)調(diào)動(dòng)多方力量積極參與，為美好鄉(xiāng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。特別是提供組織保障。切實(shí)制定好鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和美好鄉(xiāng)村建設(shè)的各項(xiàng)政策，在美好鄉(xiāng)村示范村創(chuàng)建、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾、小流域綜合治理等方面，加大政策支持力度。

3.3 注重保持農(nóng)村原生態(tài)風(fēng)貌，實(shí)現(xiàn)一村一品 美好鄉(xiāng)村建設(shè)要尊重自然之美，鄉(xiāng)村旅游更要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村良好的自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)，注重人與自然的和諧相處，通過(guò)生態(tài)修復(fù)、改良和保護(hù)等措施，使鄉(xiāng)村重現(xiàn)優(yōu)美的自然景觀。同時(shí)，要注重發(fā)掘各村不同的生態(tài)、人文等特色，培育個(gè)性之美，實(shí)現(xiàn)“一村一品”，每個(gè)村都能展現(xiàn)自己獨(dú)特的韻味，而不是建設(shè)成千村一面。

3.4 穩(wěn)中求進(jìn)，切勿急于求成 建設(shè)美好鄉(xiāng)村是長(zhǎng)期的任務(wù)、艱巨的工程，不可一蹴而就，必須遵循規(guī)律，把握方向，明確任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)。在建設(shè)美好鄉(xiāng)村總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，逐步實(shí)施美好鄉(xiāng)村建設(shè)。要到基層、群眾中去，多做調(diào)查研究，廣泛征求意見(jiàn)和建議，從解決人民群眾出行難、用水難等關(guān)系廣大群眾切身利益、最容易見(jiàn)效的事做起；真心真意辦實(shí)事，實(shí)實(shí)在在抓建設(shè)，切實(shí)改善群眾生活環(huán)境、提高生活水平；要先期建設(shè)中心村，大力扶持邊緣村。充分發(fā)揮示范的引導(dǎo)作用，有計(jì)劃、有重點(diǎn)的逐步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

3.5 豐富農(nóng)民的精神生活，不斷提升農(nóng)民的綜合素質(zhì) 美好鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)涵是凈化農(nóng)村環(huán)境，提升農(nóng)民素質(zhì)，在抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，更要注重農(nóng)民素質(zhì)、社會(huì)治安、文明風(fēng)尚等軟件建設(shè)，做到既有外表又富內(nèi)涵。通過(guò)送戲、送科技下鄉(xiāng)及村民自發(fā)文藝活動(dòng)等做法，深化各類精神文明創(chuàng)建，廣泛開展家庭美德、職業(yè)道德和社會(huì)公德建設(shè)，提升農(nóng)村整體文明水平，豐富廣大農(nóng)民的文體生活；通過(guò)新聞媒體，農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)、歌會(huì)等形式多渠道提升農(nóng)民素質(zhì)，引導(dǎo)農(nóng)民養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康新風(fēng)尚。

3.6 堅(jiān)持大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 美好鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展是相輔相成的。美好鄉(xiāng)村建設(shè)能為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造新的增長(zhǎng)點(diǎn)、帶來(lái)新機(jī)遇促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入；農(nóng)民富裕了就會(huì)使美好鄉(xiāng)村建設(shè)變“輸血”為“造血”，長(zhǎng)久發(fā)揮美好鄉(xiāng)村的建設(shè)效益，促進(jìn)農(nóng)民自覺(jué)的推動(dòng)美好鄉(xiāng)村建設(shè)。充分利用城鄉(xiāng)融合、美好鄉(xiāng)村建設(shè)等優(yōu)勢(shì)，挖掘、保護(hù)和傳承農(nóng)耕文化，探索農(nóng)家樂(lè)、休閑旅游、農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)事體驗(yàn)等運(yùn)作模式，拓展農(nóng)業(yè)間接增收渠道。

4 結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村旅游對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有積極的推動(dòng)作用，隨著具有現(xiàn)代人特色旅游者迅速增加，鄉(xiāng)村旅游已成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有效手段。美好鄉(xiāng)村建設(shè)，是進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新舉措，也是深化落實(shí)中央精神，切實(shí)提高人民群眾生活水平和質(zhì)量適時(shí)開展的一項(xiàng)民生工程。各級(jí)政府要高度重視，立足本土特色，打造全新的鄉(xiāng)村旅游文化品牌，把美好鄉(xiāng)村建設(shè)提升到一個(gè)新水平。

（責(zé)編：徐煥斗）