寶豐縣新農(nóng)村建設(shè)存在的問題及對策建議

摘 要：介紹了寶豐縣新農(nóng)村建設(shè)基本情況和取得的成效，分析了存在的主要問題，提出了解決問題的對策建議，主要包括：發(fā)展經(jīng)濟、規(guī)劃建設(shè)、整合項目等。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；問題；對策建議；寶豐縣

中圖分類號 F320.3 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）20-16-02

寶豐縣位于河南中西部，屬平頂山市轄縣，總面積722km2，有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)325個行政村51萬人。按照城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，全縣共規(guī)劃67個中心村，目前有49個中心村啟動了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，累計投入資金9.1億元，累計建成新民居5 099套，入住農(nóng)戶1 750戶，建成社區(qū)服務(wù)中心12個，建成幼兒園10個，建成文體廣場30個，硬化道路77.6km。新農(nóng)村建設(shè)已成為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展成績展示的平臺，越來越多的群眾希望入住新居，享受城市居民的生活。

1 主要成效

1.1 促進了經(jīng)濟發(fā)展，轉(zhuǎn)變了生產(chǎn)方式 許多社區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展方面形成了特色，諸如趙莊鄉(xiāng)袁莊、大黃、周菅，商酒務(wù)鎮(zhèn)趙官營等社區(qū)以魔術(shù)、歌舞表演為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展魔術(shù)團體646個，實現(xiàn)了“農(nóng)民創(chuàng)造文化，文化造福農(nóng)民”增收計劃。肖旗鄉(xiāng)潘莊社區(qū)、鬧店鎮(zhèn)劉集社區(qū)依托煙葉專業(yè)合作社，積極推行集中連片種植經(jīng)營和膜下栽培新技術(shù)，發(fā)展煙田200hm2，實現(xiàn)了煙葉增產(chǎn)增效。石橋鎮(zhèn)石橋，肖旗鄉(xiāng)棗莊社區(qū)大力發(fā)展畜牧業(yè)，實現(xiàn)了農(nóng)民增收。石橋鎮(zhèn)高鐵、張八橋鎮(zhèn)姚店鋪社區(qū)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)53.33hm2，帶領(lǐng)群眾開辟了新的增收渠道。

1.2 提高了干部水平，規(guī)范了管理方式 一是加強了基層組織建設(shè)。為適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的形勢需要，縣委加強新農(nóng)村規(guī)范管理，全面推進社區(qū)黨委（黨總支）建設(shè)，帶領(lǐng)群眾積極參與新農(nóng)村建設(shè)。目前，全縣有41個社區(qū)成立了社區(qū)黨委。二是促進了干群關(guān)系轉(zhuǎn)變。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，實施“四議兩公開”工作法，充分按照民意推進新農(nóng)村建設(shè)，進一步完善了村務(wù)公開、一事一議等各項民主管理制度，實現(xiàn)了支部工作規(guī)范化、村務(wù)工作法制化、民主監(jiān)督程序化，使干群關(guān)系日趨和諧。

1.3 完善了基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化了人居環(huán)境 新型農(nóng)村社區(qū)在建設(shè)過程中，加強基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民生活質(zhì)量明顯改善創(chuàng)造了條件。目前，全縣新型農(nóng)村社區(qū)已建成社區(qū)服務(wù)中心12個，建成幼兒園10個，建成垃圾中轉(zhuǎn)站8個，建成文體廣場30個，硬化道路77.6km，安裝健身器材680件，完成供水管道58 960m，治理河道9 160m，種植風(fēng)景樹31 356棵，安裝太陽能路燈4 492盞。隨著“星級文明戶”、“五好家庭”、“好媳婦、好婆婆、好妯娌”等農(nóng)村精神文明新風(fēng)尚的廣泛開展，以及平安社區(qū)、文明社區(qū)創(chuàng)建活動的深入推進，人居環(huán)境正在加快向好發(fā)展。

2 存在問題

由于起步晚，建設(shè)時間短，還存在農(nóng)民收入、土地制約、資金短缺等問題。這些問題必須及時有效地加以解決，才能積極穩(wěn)妥推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

2.1 農(nóng)民收入 很多農(nóng)戶非常希望居住設(shè)施齊全的社區(qū)，但是現(xiàn)階段大多數(shù)農(nóng)民的實際收入還不能滿足馬上入住社區(qū)的需求。同時農(nóng)民增收渠道較窄，金融部門對社區(qū)建房貸款發(fā)放渠道不暢，直接影響社區(qū)建設(shè)進度。

2.2 土地制約 受土地指標(biāo)和土地性質(zhì)的限制，導(dǎo)致一些正常性建設(shè)用地難以保障，社區(qū)建設(shè)新占土地辦理土地手續(xù)非常難。無土地項目支持的社區(qū)，縣財政拿不出更多的資金用于拆除舊房補助；有土地項目支持的社區(qū)，舊房拆除難以推動。

2.3 資金短缺 隨著新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)模的不斷擴大，需要投入的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金更多。目前，市、縣級財力不能滿足現(xiàn)有社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要。同時，資金受政策性約束，危房改造、安全飲水、農(nóng)村電力等項目統(tǒng)籌難度較大。

3 對策建議

新農(nóng)村建設(shè)是一項長期工作，既不能操之過急，又不能停止不前，要因地制宜，穩(wěn)妥推進。對已啟動的社區(qū)，要加快完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)群眾盡快入??；對區(qū)位條件優(yōu)越、群眾經(jīng)濟基礎(chǔ)條件好、規(guī)模較大的社區(qū)加大投資力度，進一步豐富和拓展建設(shè)項目，加快建設(shè)進度。對沒有啟動的社區(qū)，按照規(guī)劃，遵循規(guī)律，循序漸進，梯次推進。

3.1 發(fā)展經(jīng)濟 發(fā)展經(jīng)濟是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)。只有堅持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與高效農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、產(chǎn)品加工等農(nóng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)的對接，增加農(nóng)民收入，才能支撐農(nóng)民進社區(qū)享受生活。一是城郊建設(shè)型。王子孟、焦樓等社區(qū)要利用城郊、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)附件的區(qū)位優(yōu)勢，抓好項目建設(shè)，做到社區(qū)發(fā)展有產(chǎn)業(yè)支撐，群眾能就近就業(yè)。二是鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)型。石橋、趙莊、大營等5個中心鎮(zhèn)所在地和建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的社區(qū)要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集聚效益，發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，擴大就業(yè)面。三是農(nóng)區(qū)建設(shè)型。高鐵、姚店鋪、袁莊、趙官營等社區(qū)宜通過推進土地流轉(zhuǎn)，有目的地培植一大批種糧大戶、養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場和龍頭企業(yè)，實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，提高勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率。四是山區(qū)建設(shè)型。觀音堂林站、李莊鄉(xiāng)的山區(qū)社區(qū)，要依托資源優(yōu)勢，做強做大花椒和核桃產(chǎn)業(yè)，走可持續(xù)發(fā)展之路。

3.2 規(guī)劃建設(shè) 規(guī)劃建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的龍頭。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須堅持規(guī)劃先行。一是規(guī)劃編制。按照省住建廳頒布的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編制建設(shè)規(guī)劃，融入生態(tài)宜居的理念，尤其是對一期建設(shè)規(guī)劃要高標(biāo)準(zhǔn)編制，體現(xiàn)人性化。二是規(guī)劃執(zhí)行。堅持按照規(guī)劃建設(shè)，在規(guī)劃區(qū)集中連片建設(shè)新民居，擴大社區(qū)規(guī)模，完善社區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施，改善群眾生產(chǎn)生活條件。所有農(nóng)村新建房屋，必須在有規(guī)劃的地方蓋，不能再蓋沒有經(jīng)過設(shè)計的房子。規(guī)劃區(qū)以外不準(zhǔn)建房，尤其是主要道路、主要路段兩側(cè)，要堅決拆除違規(guī)違章建筑。三是質(zhì)量監(jiān)管。在社區(qū)建設(shè)中嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，多層建筑要有專業(yè)的質(zhì)量監(jiān)理部門監(jiān)理；庭院住房要吸收群眾代表、村組干部組成質(zhì)量監(jiān)督小組，確保社區(qū)新民居建設(shè)質(zhì)量。

3.3 整合項目 整合項目是新農(nóng)村建設(shè)的抓手。實施項目整合，能為新農(nóng)村建設(shè)提供巨額的專項資金和必要的建設(shè)用地。一是成立組織。盡快成立以縣委常委、常務(wù)副縣長為組長、涉農(nóng)部門分管副縣長為副組長，涉農(nóng)部門負(fù)責(zé)人為成員的寶豐縣統(tǒng)籌涉農(nóng)整合領(lǐng)導(dǎo)小組，為全縣統(tǒng)籌涉農(nóng)項目整合工作提供組織保障。二是完善機制。建立由涉農(nóng)部門參與的項目整合聯(lián)審會議制度，對土地綜合整治、危房改造、安全飲水、扶貧搬遷、環(huán)境整治等涉農(nóng)項目進行捆綁，集中投入到已啟動的社區(qū)。三是形成常態(tài)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要匯總社區(qū)建設(shè)中必要的工程項目需求，向涉農(nóng)資金整合辦上報；縣直各涉農(nóng)單位要主動配合，對涉農(nóng)項目及時與縣涉農(nóng)資金整合辦溝通；縣涉農(nóng)資金整合辦要統(tǒng)籌全縣涉農(nóng)項目資金。

參考文獻

[1]胡錦濤.在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告[R].2012.

[2]中共河南省委政策研究室.河南省優(yōu)秀調(diào)研成果選編[M].北京：研究出版社，2012.

（責(zé)編：徐煥斗）