宿州市農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)存在的問題和建議

摘 要：針對(duì)宿州市農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)中存在一些問題，提出做好鄉(xiāng)村規(guī)劃、加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)民環(huán)保能力意識(shí)教育、促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營、嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法，推廣有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)等措施，旨在著力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：宿州市；農(nóng)業(yè)生態(tài)文明；問題；建議；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào) F327 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2013）20-13-04

農(nóng)業(yè)生態(tài)文明，是指人類以一種對(duì)環(huán)境友好、資源節(jié)約的方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的各項(xiàng)成果的總稱[1]。建設(shè)的核心內(nèi)容就是在提高人們的生態(tài)意識(shí)和文明素質(zhì)的基礎(chǔ)上，遵循生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，將環(huán)境與生態(tài)目標(biāo)融合到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之中，在市場經(jīng)濟(jì)和全球一體化背景下，發(fā)展資源節(jié)約型和生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)。

安徽省宿州市是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為滯后。宿州市工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平不高，工業(yè)化仍處于初期階段，可解決的就業(yè)崗位少，農(nóng)民外出務(wù)工的多；同時(shí)工業(yè)發(fā)展的滯后也影響了對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和反哺能力；工業(yè)化和城鎮(zhèn)化程度低，對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的支撐力度不夠，在農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)上存在一些問題，這在一定程度上制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

1 宿州市農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)中存在的生態(tài)問題

1.1 農(nóng)業(yè)從業(yè)人員文化層次較低，制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展 農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，對(duì)于大部分農(nóng)民來說，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收入在農(nóng)民家庭中的比重較低，宿州市工業(yè)化發(fā)展較滯后。經(jīng)調(diào)研不同村莊35%～62%的農(nóng)民外出務(wù)工，對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)傾注的精力較少，擁有知識(shí)的中青年勞動(dòng)力只在收獲和播種季節(jié)參與農(nóng)事活動(dòng)，生產(chǎn)過程中參與得很少，基本由留守在家的老年人、婦女、兒童完成田間管理，致使不能科學(xué)地施肥、灌溉、病蟲害防治等，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量很低，導(dǎo)致大面積廣種薄收。這與宿州市糧食生產(chǎn)基地的區(qū)域地位是不相協(xié)調(diào)的，具有不可持續(xù)的發(fā)展特性。許多養(yǎng)殖散戶因不掌握檢疫防疫技術(shù)，不具有科學(xué)的養(yǎng)殖管理手段，養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)很大，經(jīng)常會(huì)血本無歸。

留守兒童教育問題也不容樂觀，因?yàn)槭栌诠芾砗透改傅娜粘ｊP(guān)愛，許多孩子僅具有小學(xué)或初級(jí)中學(xué)文化程度，且易感染一些壞習(xí)慣，農(nóng)村人口質(zhì)量受到影響，不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1.2 種植模式單一，種植結(jié)構(gòu)簡單 近年來由于農(nóng)機(jī)化的迅速推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)強(qiáng)度降低，有效克服了一家一戶難以解決的生產(chǎn)勞動(dòng)問題。這迎合了農(nóng)民追求輕簡化的栽培模式和生產(chǎn)手段的心理，農(nóng)民更傾向于種植機(jī)械化程度高的作物如玉米、小麥、大豆。甘薯、花生、棉花的種植在大部分地區(qū)僅是零星分布。由于近年來玉米的經(jīng)濟(jì)效益較高，種植面積逐年加大。90%以上的農(nóng)田是冬小麥—夏玉米或冬小麥—夏大豆直接復(fù)種模式，很少有通過間作或套種實(shí)現(xiàn)復(fù)種栽培的。這種種植模式經(jīng)濟(jì)效益較低，且自然風(fēng)險(xiǎn)較大。

1.3 農(nóng)村居住環(huán)境抗災(zāi)能力差，遭遇強(qiáng)風(fēng)和降雨時(shí)受災(zāi)較重 近10a來，宿州市4縣1區(qū)遭受龍卷風(fēng)及強(qiáng)降雨或冰雹襲擊頻率高，據(jù)統(tǒng)計(jì)，造成嚴(yán)重?fù)p失的就有12次，其中農(nóng)業(yè)損失占80%左右。每一次都有房屋倒塌，樹木被連根拔起或折斷，交通受阻，較大面積停電停水及電訊中斷，農(nóng)作物和果樹大面積受害，嚴(yán)重時(shí)還會(huì)造成人員傷亡，給農(nóng)民的生產(chǎn)生活帶來很大損失和影響。僅2013年8月9日發(fā)生于碭山、蕭縣龍卷風(fēng)及強(qiáng)降雨就造成55.5萬人受災(zāi)，受災(zāi)面積達(dá)2.77萬hm2，損毀房屋5 203間、樹木9.85萬棵，并造成6人死亡，10人受傷，大面積電線電纜被掛斷、砸倒，直接經(jīng)濟(jì)損失6.9億元。

除了龍卷風(fēng)的不可抗拒之外，造成如此巨大損失尚有一些人為因素。通過調(diào)查走訪看到，許多房屋、電（纜）線是被倒折的樹木壓塌、壓斷的，被壓塌的農(nóng)房均為分散建置的平房。在農(nóng)村，農(nóng)房周圍、主干道兩邊多栽植梧桐、楊樹等高大的樹木，農(nóng)村許多高壓線、電纜線多架設(shè)主干道兩旁，在遭遇龍卷風(fēng)時(shí)，倒折的樹木直接砸到民房和高壓線上，這在一定程度上加重了龍卷風(fēng)帶來的損失。

1.4 農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)較大 宿州位于黃淮海平原南端，地處南北氣候過渡地帶，天氣復(fù)雜多變，降雨時(shí)空分布不均，易旱易澇。近年來宿州市加快推進(jìn)重點(diǎn)水利工程建設(shè)，累計(jì)投入水利建設(shè)資金50多億元，完成了團(tuán)結(jié)閘除險(xiǎn)加固、宿縣閘加固、新汴河灌區(qū)續(xù)建配套項(xiàng)目、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)、新汴河治理等一批重點(diǎn)工程，全市防洪、排澇、灌溉工程體系進(jìn)一步完善，水利工作成績顯著。但遠(yuǎn)離這些重點(diǎn)工程的大部分農(nóng)田雖挖制了小溝、田間溝、地頭溝及一定數(shù)量機(jī)井等，但機(jī)井?dāng)?shù)量仍存大量缺口，經(jīng)調(diào)查，有些村莊僅有1～2口水井，無法滿足灌溉需求。農(nóng)民往往因?yàn)楣喔瘸杀据^高以致于遭遇干旱時(shí)70%以上的農(nóng)民不灌溉。地頭排水溝有時(shí)布滿了農(nóng)業(yè)廢棄物，遇到澇災(zāi)往往排水不暢。

基礎(chǔ)設(shè)施薄弱一直是宿州農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的短板，農(nóng)田有效灌溉面積不足全部耕地的30%，加上灌溉裝備落后、科技水平不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“種在人，收在天”的局面沒有根本改觀。2008年冬至2009年春的大旱、2010年嚴(yán)重伏旱和秋冬旱，均致使較大面積的小麥、玉米大幅減產(chǎn)。2013年7月底到8月中旬的持續(xù)高溫干旱，因不能有效灌溉，預(yù)計(jì)夏季作物減產(chǎn)幅度在40%～50%（大面積調(diào)研走訪發(fā)現(xiàn)，大豆玉米結(jié)實(shí)率較低）。這種情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)較大，糧食安全生產(chǎn)難以保證。

1.5 農(nóng)業(yè)廢棄物利用率不高，農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重

1.5.1 農(nóng)業(yè)廢棄物隨意堆放 到農(nóng)村走訪可以看到，在溝邊、河邊、田間、房前屋后到處都可以看到塑料袋、秸稈、薄膜、農(nóng)藥瓶（袋）及其他廢棄物。大部分農(nóng)業(yè)廢棄物秸稈、人畜糞便、有機(jī)生活垃圾、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的下腳料等資源被棄置不用，特別是秸稈的大面積燃燒，不僅污染環(huán)境，也造成大量浪費(fèi)。這些廢棄物不僅占用土地，影響美觀，而且廢物中的有害成分在空氣中傳播，通過水流進(jìn)入土壤、河流或地下水源，造成了水體和土壤的污染，對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染非常大。

1.5.2 養(yǎng)殖廢棄物污染 由于國家對(duì)養(yǎng)殖業(yè)扶持力度的不斷增加，養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)模不斷擴(kuò)大。在廣大的農(nóng)村，很多農(nóng)民養(yǎng)殖散戶隨意選址建立非標(biāo)準(zhǔn)化的養(yǎng)殖基地，牲畜糞便處理利用不到位，污水橫流，臭氣熏天，一方面污染了農(nóng)村居住環(huán)境，為疾病的防疫和防治帶來極大壓力；另一方面易滋生大量蚊蟲和蒼蠅，為疾病的傳播創(chuàng)造了條件，對(duì)人們的身體健康帶來極大隱患。

1.5.3 秸稈處理不當(dāng)，造成大量污染和浪費(fèi) 宿州市每年產(chǎn)生大量的秸稈，因?yàn)闆]有有效的秸稈回收機(jī)制、農(nóng)民在秸稈回收中直接受益不多、秸稈綜合利用企業(yè)規(guī)模小、農(nóng)民的生產(chǎn)生活對(duì)秸稈需求度不高等因素導(dǎo)致機(jī)械化收獲后秸稈大多存留在地里。由于秸稈腐爛速度慢，腐解周期長，對(duì)下茬作物的播種和生長影響較大。為了盡快播種下茬作物，農(nóng)民往往田間焚燒秸稈或拋丟，造成污染和浪費(fèi)，同時(shí)造成土壤有益微生物降低、交通事故、高壓線破壞、作物燒傷、栽培設(shè)施的破壞等損失。

1.6 過量施用化肥和農(nóng)藥，污染嚴(yán)重 多年來農(nóng)民追求輕簡化的栽培模式和生產(chǎn)手段，不重視施用有機(jī)肥，卻長期大量施用化肥。土壤有機(jī)肥與無機(jī)肥的比例失調(diào)造成土地板結(jié)，結(jié)構(gòu)破壞，可耕性下降，土質(zhì)變劣。通過對(duì)宿州周邊地區(qū)以及阜陽部分地區(qū)的土壤酸堿度調(diào)查，由于化肥的不合理使用，土壤出現(xiàn)不同程度的酸化。土壤酸化導(dǎo)致土壤中的一些營養(yǎng)物質(zhì)溶解滲漏及有毒物質(zhì)釋放。另外，制造化肥的原料中，含有多種重金屬放射性物質(zhì)，它們隨施肥進(jìn)入農(nóng)田，造成土壤污染[2]。

由于土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的主體經(jīng)營模式，農(nóng)民的土地多為插花田，規(guī)模化程度不高，存在栽培管理上的不一致性和隨意性。在進(jìn)行病蟲草害防治時(shí)，操作時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致整塊大田里病源蟲源不斷；加之80%以上的農(nóng)民不掌握最基本的病蟲害防治技術(shù)，防治不科學(xué)、不到位，病蟲害的防治效果較差。以致于不斷加大農(nóng)藥的用藥量，形成惡性循環(huán)，病菌、害蟲的抗藥性愈來愈強(qiáng)[3]，防治成本不斷增加。

長時(shí)間大量施用農(nóng)藥，對(duì)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境影響較大。農(nóng)藥污染大氣、水環(huán)境，造成土壤板結(jié)；殺死青蛙、蜜蜂、鳥類等有益生物或害蟲天敵，導(dǎo)致生物多樣性下降；造成畜禽中毒，繁殖率降低；農(nóng)產(chǎn)品污染嚴(yán)重，藥物殘留率高，品質(zhì)堪憂[3]。

2 推進(jìn)宿州市農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的建議

農(nóng)村環(huán)保是宿州市建設(shè)生態(tài)文明的薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)村環(huán)境污染不僅危害農(nóng)民的健康，也影響到城鄉(xiāng)居民賴以生存的“米袋子”、“菜籃子”和“水缸子”。保護(hù)好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，事關(guān)“三農(nóng)”工作和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)大局。為了更好推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，我們應(yīng)當(dāng)以農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為推動(dòng)力，圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中產(chǎn)生的生態(tài)文明建設(shè)問題，堅(jiān)持以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以生態(tài)文明引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的原則，大力推廣有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，著力推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，切實(shí)改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

2.1 加快土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地規(guī)?；?jīng)營 現(xiàn)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制已經(jīng)嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，土地的規(guī)模經(jīng)營勢(shì)在必行。只有規(guī)模經(jīng)營，才可能進(jìn)行大面積規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)，降低生產(chǎn)成本，大幅度提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、經(jīng)濟(jì)效益，減少環(huán)境污染；資金及技術(shù)的集約化投入和推廣才能快速進(jìn)行 [4]。而土地流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的有效手段，把土地由種田能手和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集中規(guī)模種植經(jīng)營。土地流轉(zhuǎn)牽涉面較廣，目前尚不能全面推行。對(duì)于不具備土地流轉(zhuǎn)機(jī)遇的鄉(xiāng)村，可加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育，讓其充分認(rèn)識(shí)土地規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)越性，進(jìn)而促進(jìn)其自動(dòng)要求與別人合作，在自愿、公平、互助的基礎(chǔ)上形成一定的合作組織，促進(jìn)土地的適度規(guī)模經(jīng)營[5]。

2.2 加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)，提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)和能力 環(huán)境往往具有不可修復(fù)性，一旦受到污染不僅危害當(dāng)代，還會(huì)殃及子孫后代。農(nóng)村環(huán)境一旦受污染，最直接及最終受害者是農(nóng)民自己。因此，要大力提高農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識(shí)。一方面，利用各種媒體渠道，向農(nóng)民宣傳造成污染的不良生產(chǎn)習(xí)慣和生產(chǎn)生活方式及污染防治的方法和措施，污染的危害及環(huán)保的重要性；另一方面，要加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和知識(shí)水平、公共意識(shí)和文明修養(yǎng)，提高其科學(xué)生產(chǎn)的能力及生態(tài)道德素質(zhì)[6]，增強(qiáng)其參與環(huán)保的積極性和自覺性；逐步樹立以文明、健康、科學(xué)、和諧的價(jià)值觀念和生活方式為主導(dǎo)的社會(huì)風(fēng)尚。再者應(yīng)加大對(duì)村干部的教育培訓(xùn)力度，將鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設(shè)管理、循環(huán)農(nóng)業(yè)、可持續(xù)發(fā)展理念等知識(shí)作為重點(diǎn)培訓(xùn)內(nèi)容，從而提高村干部帶領(lǐng)農(nóng)民建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的能力。

2.3 做好鄉(xiāng)村規(guī)劃及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理 新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃要有環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容，配套建設(shè)生活污水和垃圾處理設(shè)施。采取分散與集中處理相結(jié)合的方式，因地制宜處理農(nóng)村生活污水和生活垃圾。居住比較分散、不具備條件的地區(qū)可采取分散處理方式處理生活垃圾；人口比較集中、有條件的地區(qū)要推進(jìn)生活垃圾集中處理。采取“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處置”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌垃圾處理方式，對(duì)偏遠(yuǎn)、不具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活垃圾采取無害化處理方式，下大力氣提高村生活垃圾收集率、清運(yùn)率和處理率。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整上，鄉(xiāng)村規(guī)劃中應(yīng)注重推進(jìn)“一村一品”工程，促進(jìn)規(guī)?；y(tǒng)一經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的特色發(fā)展。

為了降低龍卷風(fēng)造成的巨大損失，建議統(tǒng)一規(guī)劃，以行政干預(yù)的手段砍伐房前屋后和電纜電線旁的高大樹木，換植成高度較低的果樹或園林植物，防患于未然。

應(yīng)加大農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的投入和建設(shè)力度，當(dāng)務(wù)之急的是在田間多挖制些深水井（天災(zāi)專家預(yù)測(cè)，2014-2016年將會(huì)持續(xù)大旱[7]），便于干旱時(shí)灌溉，降低灌溉難度，減少灌溉成本，確保糧食安全生產(chǎn)。

加快美好鄉(xiāng)村建設(shè)速度，從廣大農(nóng)民看得見、摸得著的安居、環(huán)境工程入手，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境，讓人民群眾真正享受生態(tài)文明建設(shè)的成果。

2.4 大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用 加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，大力開發(fā)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的農(nóng)業(yè)技術(shù)，推廣節(jié)約化和生態(tài)化生產(chǎn)，積極發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、無公害的資源節(jié)約型生產(chǎn)技術(shù)[8]。如測(cè)土配方施肥技術(shù)、精量播種技術(shù)、噴（滴）灌灌溉技術(shù)、病蟲害防治主要采用農(nóng)業(yè)防治、物理防治和生物防治等，杜絕使用高毒高殘留農(nóng)藥；按照廢物“減量化、再利用、資源化”原則重點(diǎn)推廣廢棄物綜合利用技術(shù)（秸稈直接還田、過腹還田）、相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)（如秸稈編織技術(shù)）和可再生能源開發(fā)利用技術(shù)（加工、提取、發(fā)酵）[9]。組織實(shí)施生物工程，如推廣秸稈沼氣發(fā)酵、秸稈飼料化處理養(yǎng)畜等技術(shù)，開發(fā)生物質(zhì)能源和生物材料，培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)等。加快推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，鼓勵(lì)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)和扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，培育無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

2.5 加強(qiáng)畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治 配合安徽省目前正在推進(jìn)的美好鄉(xiāng)村建設(shè)，科學(xué)劃定畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖禁養(yǎng)和限養(yǎng)區(qū)域，實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃和清潔生產(chǎn)。對(duì)己建成的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、分期分批進(jìn)行治理；引導(dǎo)規(guī)模小的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)走污水與糞便混合—沼氣池—沼液—農(nóng)作物的治理路子，對(duì)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場產(chǎn)生的糞便走干濕分離的治理路子，畜禽糞便加工成有機(jī)肥，尿液沼氣化治理后還田，最大程度地使養(yǎng)殖廢棄物減量化、資源化、無害化；對(duì)于水產(chǎn)養(yǎng)殖，要建立健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)，禁止化肥養(yǎng)魚，降低水域的富營養(yǎng)化污染。

2.6 加大農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法力度和立法力度 我國已基本建立了比較完善的耕地保護(hù)的法律法規(guī)體系，如《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》等，安徽省也制定了《安徽省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例》，但長期以來要么是法規(guī)可操作性不強(qiáng)，要么是執(zhí)法不力，致使農(nóng)業(yè)環(huán)境污染非常嚴(yán)重。今后應(yīng)在廣大人民群眾中廣泛宣傳相關(guān)的法律法規(guī)，明確他們的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，使民眾能夠積極參與環(huán)境保護(hù)的宣傳、教育及自律；相關(guān)部門應(yīng)加大執(zhí)法力度，對(duì)造成環(huán)境污染的單位和個(gè)人堅(jiān)決處罰，嚴(yán)格執(zhí)法。另外，盡量完善相關(guān)法律法規(guī)，盡快啟動(dòng)《農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的起草和制定工作，從法律法規(guī)的角度加大對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù)力度，加強(qiáng)鼓勵(lì)民眾對(duì)環(huán)保執(zhí)法的監(jiān)督，真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。同時(shí)從法律上支持、鼓勵(lì)企業(yè)家、農(nóng)民更多地促進(jìn)廢棄物的資源化利用，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，采用更多的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型技術(shù)。在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中做出顯著成績的單位和個(gè)人，由縣級(jí)以上人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于清潔生產(chǎn)、循環(huán)生產(chǎn)、綠色低碳生產(chǎn)的行為予以一定補(bǔ)貼。把對(duì)環(huán)境的保護(hù)作為對(duì)各級(jí)政府干部進(jìn)行考核的重點(diǎn)內(nèi)容，實(shí)行一票表決制及嚴(yán)格問責(zé)制[10]。

3 結(jié)語

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)過程中，只有把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)相融合，才能找到正確的發(fā)展目的。以生態(tài)文明引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展[11]，才能最大限度地合理利用農(nóng)村農(nóng)業(yè)資源，使生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

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