梅列區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策

摘 要：對(duì)三明市梅列區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀與存在問(wèn)題進(jìn)行分析，提出多措并舉，積極拓寬村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展渠道；強(qiáng)化管理，不斷完善村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制；創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)體制，積極推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革等對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：村集體經(jīng)濟(jì)；發(fā)展現(xiàn)狀；對(duì)策建議；三明市梅列區(qū)

中圖分類(lèi)號(hào) F32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2013）20-11-02

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和增強(qiáng)農(nóng)村基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。近幾年來(lái)，三明市梅列區(qū)委、區(qū)政府高度重視，認(rèn)真制定各項(xiàng)鼓勵(lì)扶持政策，支持和引導(dǎo)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，取得一定的成效。但就目前現(xiàn)狀來(lái)看，如何發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，依然是當(dāng)前亟待解決的一個(gè)重要而緊迫的課題。為進(jìn)一步了解農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，探索城郊型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，本文以農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為依據(jù)，對(duì)梅列區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行比較分析，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

1 梅列區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與存在問(wèn)題分析

1.1 村集體經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，但發(fā)展仍不平衡 2012年全區(qū)村財(cái)總收入4 558.9萬(wàn)元，村均收入198.2萬(wàn)元，比2010年的4 084.6萬(wàn)元增長(zhǎng)11.6%，年均增長(zhǎng)5.8個(gè)百分點(diǎn)。其中：經(jīng)營(yíng)收入2 986.5萬(wàn)元，占村財(cái)總收入的65.5%；發(fā)包及上交收入615.3萬(wàn)元，占13.5%；投資收益209.1萬(wàn)元，占4.6%；補(bǔ)助收入539萬(wàn)元，占11.8%；其他收入209萬(wàn)元，占4.6%。全區(qū)23個(gè)村，村財(cái)收入10萬(wàn)元以下的村1個(gè)，10萬(wàn)～30萬(wàn)元的村4個(gè)，30萬(wàn)～50萬(wàn)元的村5個(gè)，50萬(wàn)～100萬(wàn)元的村5個(gè)，100萬(wàn)元以上的村8個(gè)。村財(cái)收入最高的村為1 042.8萬(wàn)元，最低的村為9.63萬(wàn)元，最高與最低之間相差108.3倍，發(fā)展不平衡，相差懸殊。

1.2 資源依賴(lài)性強(qiáng)，村集體發(fā)展后勁不足 從收入的來(lái)源構(gòu)成看，村財(cái)收入主要有以下4種類(lèi)型：一是房租收入型。以房租收入為主要來(lái)源，主要集中于城中村、近郊村，也是位列全區(qū)村財(cái)收入前幾名的村。如位于城中的列東、列西、徐碧3個(gè)村村財(cái)收入合計(jì)2 203萬(wàn)元，其中房租收入1 657萬(wàn)元，占村財(cái)收入的75.2%。二是林業(yè)收入型。主要以木材采伐、林場(chǎng)山價(jià)款等為收入主要來(lái)源，村財(cái)收入一般在100萬(wàn)元左右。三是資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)型。通過(guò)招標(biāo)承包、租賃經(jīng)營(yíng)村集體果園、竹山、電站等資產(chǎn)等獲得一定收入，村集體經(jīng)濟(jì)收入基本在30萬(wàn)～50萬(wàn)元。四是上級(jí)補(bǔ)助型。主要集中于高海撥山村，村集體資源、資產(chǎn)貧乏，村集體無(wú)經(jīng)營(yíng)收入和發(fā)包及上交收入，主要靠上級(jí)補(bǔ)助來(lái)維持村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)。

1.3 內(nèi)控制度不嚴(yán)，非生產(chǎn)性支出比重較高 一是村集體支出增長(zhǎng)高于收入增長(zhǎng)。2012年全區(qū)村財(cái)總支出4 999.1萬(wàn)元，比2010年的4 262.4萬(wàn)元增長(zhǎng)17.3%，高出同期收入增幅5.7個(gè)百分點(diǎn)。二是非生產(chǎn)性支出居高不下。2012年該項(xiàng)支出3 985.7萬(wàn)元，占總支出的80%，比2010年的2 974.7萬(wàn)元增長(zhǎng)34%。其中，管理費(fèi)用762.9萬(wàn)元，其它支出3 222.8萬(wàn)元，分別占總支出的15.3%和64.5%，比2010年增長(zhǎng)91.4%和25.1%，主要是村民生活補(bǔ)助費(fèi)提高和基礎(chǔ)設(shè)施等公共投入加大。三是部分村財(cái)收不抵支。當(dāng)年無(wú)收益的村仍有13個(gè)村，大多為遠(yuǎn)郊村、高山村。

1.4 公益事業(yè)缺口大，村集體負(fù)擔(dān)沉重 2012年村集體負(fù)債4 728.2萬(wàn)元，比2010年增長(zhǎng)69.2%，其中興辦公益事業(yè)負(fù)債648萬(wàn)元，當(dāng)年新增負(fù)債334.6萬(wàn)元。主要是農(nóng)村公益基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等支出加大，村集體生產(chǎn)性投入明顯不足，甚至一些村本身村級(jí)組織就運(yùn)轉(zhuǎn)困難，還得支付農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的投入，造成村集體經(jīng)濟(jì)欠債嚴(yán)重。

1.5 村主干任期短，村干部隊(duì)伍不穩(wěn)定 村兩委短期行為嚴(yán)重，缺少長(zhǎng)期規(guī)劃或規(guī)劃得不到連續(xù)實(shí)施。村干部整體素質(zhì)偏差，缺乏系統(tǒng)、全面的經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn)，開(kāi)拓創(chuàng)新精神不夠，無(wú)法引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)走上可持續(xù)發(fā)展之路。

2 村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革的對(duì)策建議

2.1 多措并舉，積極拓寬村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展渠道

2.1.1 科學(xué)、合理開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，增強(qiáng)村集體造血功能 一是充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加大市區(qū)繁華地段店面、房產(chǎn)等優(yōu)良資產(chǎn)投資，依托城區(qū)及園區(qū)等產(chǎn)業(yè)載體，積極發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增收；二是鼓勵(lì)采取資金入股、異地投資、股份合作等形式，加大房產(chǎn)、小水電、龍頭企業(yè)等投資，增加村集體投資收益。三是發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)休閑旅游，通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃、提升檔次、集資入股、規(guī)范服務(wù)等方式，打響生態(tài)休閑旅游品牌。

2.1.2 加大扶持力度，促進(jìn)共同發(fā)展 一是加大財(cái)政扶持力度。堅(jiān)持“輸血和造血”并進(jìn)，設(shè)立扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，進(jìn)一步加大對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村的扶持力度，積極培育增收來(lái)源，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力；二是加大共建幫扶。深化部門(mén)掛村、村企結(jié)對(duì)幫扶制度，把扶持重點(diǎn)從解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)到促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)增收上來(lái)；三是大力開(kāi)展“富村幫窮村”活動(dòng)。利用富裕村的思維理念和有力的資金支持，積極幫助被幫扶村謀劃發(fā)展思路，選準(zhǔn)發(fā)展項(xiàng)目，加大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投入和公益基礎(chǔ)建設(shè)投入，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。

2.1.3 盤(pán)活存量資產(chǎn)，促進(jìn)資產(chǎn)保值增值 對(duì)閑置房產(chǎn)、學(xué)校及農(nóng)業(yè)設(shè)備等，要積極整合，以公開(kāi)招投標(biāo)形式實(shí)行買(mǎi)斷、租賃經(jīng)營(yíng)，或以投資入股形式參與經(jīng)營(yíng)，提高閑置存量資產(chǎn)的利用率。對(duì)于村集體“四荒”資源，采取公開(kāi)招投標(biāo)形式，發(fā)包給經(jīng)營(yíng)能手、種養(yǎng)大戶(hù)進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。

2.2 強(qiáng)化管理，不斷完善村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制

2.2.1 加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，提升村集體自我發(fā)展能力 一是配好配強(qiáng)村級(jí)班子。按照“年輕化、知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化”的要求，選拔一批懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理、敢創(chuàng)新、負(fù)責(zé)任的人才進(jìn)入村班子，使村級(jí)班子高效、務(wù)實(shí)；二是強(qiáng)化培訓(xùn)，提升素質(zhì)。采取學(xué)歷教育、定期輪訓(xùn)等形式，集中開(kāi)展專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，不斷提升村干部經(jīng)營(yíng)管理水平；三是完善激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。科學(xué)制定村干部養(yǎng)老保障機(jī)制、村主干報(bào)酬統(tǒng)籌機(jī)制，把村干部的報(bào)酬與集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、集體積累的增加有機(jī)掛鉤，激發(fā)村干部?jī)?nèi)在發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.2.2 加強(qiáng)農(nóng)村“三資”監(jiān)管，完善村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制 一是加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理。建立健全村務(wù)（財(cái)務(wù)）公開(kāi)制度，合同管理制度、工程招投標(biāo)制度、民主管理制度等各項(xiàng)規(guī)章制度，控制非生產(chǎn)性開(kāi)支，全面落實(shí)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)制度，保障村集體資產(chǎn)安全、高效。二是深入開(kāi)展清產(chǎn)核資，摸清家底。重點(diǎn)加強(qiáng)村集體房產(chǎn)、土地、果園、林木等資產(chǎn)、資源核查，依法界定所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，建立“三資”臺(tái)賬，防止集體資產(chǎn)流失。三是規(guī)范經(jīng)營(yíng)機(jī)制。加強(qiáng)工程招投標(biāo)、資產(chǎn)處置、資源發(fā)包等“三資”管理，健全農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)會(huì)計(jì)核算票據(jù)、憑證、相關(guān)合同、協(xié)議進(jìn)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)，推廣應(yīng)用“三資”管理電子觸摸屏查詢(xún)終端，不斷適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢(shì)和新要求，努力提升農(nóng)村集體“三資”管理水平。

3 創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)體制，積極推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革

按照“資產(chǎn)變股權(quán)，農(nóng)民當(dāng)股東”的思路，穩(wěn)步推進(jìn)以股份合作為主要形式，以清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)管理為主要內(nèi)容的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革。鼓勵(lì)農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上以資金、集體資產(chǎn)折價(jià)入股等多種形式，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的新型經(jīng)濟(jì)組織。

3.1 突出重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn) 以村集體凈資產(chǎn)存量數(shù)額較大、物業(yè)載體較多、經(jīng)營(yíng)收入較高的城中村為重點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際科學(xué)制定集體資產(chǎn)改制實(shí)施方案，明確改制目標(biāo)任務(wù)、內(nèi)容和具體要求，將集體凈資產(chǎn)存量全部量化到每個(gè)成員，鼓勵(lì)以征地補(bǔ)償款、自有資金和集體資產(chǎn)折價(jià)入股等形式投資參股，逐步實(shí)現(xiàn)“資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化”。

3.2 堅(jiān)持民主決策、公平公正、規(guī)范操作、分類(lèi)指導(dǎo)的原則 強(qiáng)化村務(wù)公開(kāi)，充分保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，改革方案要充分進(jìn)行民主討論并進(jìn)行可行性論證，經(jīng)集體組織三分之二以上成員通過(guò)，整個(gè)改革工作的各個(gè)環(huán)節(jié)必須經(jīng)過(guò)合法的民主程序。在依法保障弱勢(shì)群體、特殊群體合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，對(duì)法律政策不明確的問(wèn)題，積極發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持復(fù)雜問(wèn)題民主化、民主問(wèn)題程序化、程序問(wèn)題規(guī)范化，凝聚全體社員智慧、體現(xiàn)全體社員意志來(lái)破解。

3.3 量化股權(quán)，界定成員資格 實(shí)行股權(quán)量化到人，并不隨人口的增減而變動(dòng)，股權(quán)可依法繼承，也可在內(nèi)部流轉(zhuǎn)，但不得退股提現(xiàn)。在界定成員資格時(shí)，充分考慮現(xiàn)役軍人、在讀大中專(zhuān)學(xué)生、戶(hù)籍在本村的農(nóng)嫁女、計(jì)生優(yōu)待對(duì)象等各種對(duì)象的利益，穩(wěn)妥界定成員利益。同時(shí)，村集體經(jīng)濟(jì)組織要召開(kāi)股東大會(huì)，選舉產(chǎn)生董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，建立符合現(xiàn)代企業(yè)管理要求的集體經(jīng)濟(jì)組織治理結(jié)構(gòu)。

3.4 進(jìn)一步深化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和集體林權(quán)制度改革 加快農(nóng)村集體土地確權(quán)頒證和林權(quán)證發(fā)放，建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，不斷提高農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益；探索農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)在運(yùn)營(yíng)中保值增值，充分獲得產(chǎn)權(quán)收益。

3.5 加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作 積極爭(zhēng)取財(cái)政、社保、國(guó)土、民政、工商、稅務(wù)及有關(guān)涉農(nóng)部門(mén)的支持，對(duì)改革村優(yōu)先安排相關(guān)發(fā)展項(xiàng)目，幫助解決發(fā)展難題，為改革營(yíng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。 （責(zé)編：陶學(xué)軍）