關(guān)于甘泉社區(qū)慈善超市發(fā)展模式的研究

摘 要：慈善事業(yè)是緩和社會矛盾的潤滑劑，是改善民生、促進社會和諧的穩(wěn)定器，其發(fā)展也是一個國家和地區(qū)文明進步的重要標(biāo)志。慈善作為“社會財富第三次分配”的重要手段，逐漸被社會認(rèn)同。

關(guān)鍵詞：慈善超市；發(fā)展模式；甘泉社區(qū)

中圖分類號：F290 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）16-0258-02

甘泉路街道慈善超市作為政府重點推動發(fā)展的慈善組織之一，選擇了與企業(yè)合作治理的發(fā)展模式為突破口，政府不用面面俱到，慈善組織也不必獨立行走，政府、商業(yè)部門、非營利部門利用各自的主要工具，共同參與，共同出力，共同安排，共同推動慈善事業(yè)的發(fā)展。

一、慈善超市的產(chǎn)生與發(fā)展

慈善超市作為社會救助的一類新型慈善組織，在各大城市基本形成了以政府部門（主要是民政局）或各地慈善總會、基金會、紅十字會等為創(chuàng)辦主體的運行管理模式。國內(nèi)的多數(shù)慈善超市由于受到起步晚、發(fā)展不成熟、經(jīng)營機制不健全等因素的約束，在發(fā)展中面臨著一些共性的問題，這些困境已逐漸成為制約國內(nèi)慈善超市發(fā)展的瓶頸。因此，當(dāng)前慈善超市需要尋求有效的發(fā)展途徑，探索多元化的運作模式。實現(xiàn)多中心的協(xié)同發(fā)展和治理目標(biāo)，開啟慈善超市的新模式。

（一）慈善超市的運作模式

根據(jù)主要運作主體的不同，全國慈善超市的運作模式大致可分為三種：一是政府主導(dǎo)型模式。二是市場運作型模式。三是民間組織承辦型模式。

（二）慈善超市的發(fā)展困境

慈善超市的發(fā)展困境涉及以下幾點：（1）慈善超市的定位不明。由于一直以來中國相關(guān)的規(guī)范性文件都沒有對慈善超市的性質(zhì)做出明確規(guī)定，因此很難對慈善超市進行法人定位，不具備法人資格。所以在實際運作中，許多慈善超市實際僅具有單一的救助功能；（2）沒有形成可持續(xù)的經(jīng)營模式；（3）封閉式管理；（4）人才缺乏。一種是經(jīng)營人才，一種是專業(yè)志愿者。由于慈善超市的性質(zhì)，經(jīng)營者領(lǐng)取的報酬很低，所以很難吸引到有能力的人士來加入，對管理者難以起到激勵的作用。由于慈善超市的定位較低，對志愿者的要求也較低，只能進行簡單的工作，而且缺乏回報，志愿者的熱情也很難長期持續(xù)下去。這種惡性循環(huán)阻礙了慈善超市的發(fā)展。

二、甘泉路街道慈善超市發(fā)展模式的變革

（一）甘泉路街道慈善超市的創(chuàng)建——政府主導(dǎo)模式

甘泉路街道慈善超市開辦于2004年12月。根據(jù)“政府推動、民間運作、社會參與、百姓受益”的新型幫困運作模式，由街道辦事處牽頭，民間組織服務(wù)中心具體承辦。超市以救助低保戶、社區(qū)困難戶、因突發(fā)性事件而生活困難的群眾為主，同時也面向社區(qū)普通居民開放。在上級政府主管部門的推動運作下，慈善超市對月星集團出讓冠名權(quán)，慈善超市的名稱改為“月星慈善超市”，并在柜臺內(nèi)為月星集團設(shè)立愛心專柜，以此獲得一部分運轉(zhuǎn)經(jīng)費。

雖然甘泉慈善超市的開辦取得了一定社會效應(yīng)，也得到社區(qū)困難群眾的擁護，但是仍然面臨著一些尷尬境遇：（1）身份缺失；（2）行政色彩濃厚；（3）運轉(zhuǎn)成本過高；（4）貨源不穩(wěn)定。

（二）良友金伴加盟甘泉慈善超市的運作——合作治理模式

2007年，上海市殘聯(lián)與良友集團合作成立了智障人士陽光職業(yè)康復(fù)工場，設(shè)在甘泉路616號良友金伴超市內(nèi)。區(qū)殘聯(lián)與良友集團簽訂了房屋租賃合同，并與良友金伴便利連鎖有限公司簽訂加盟協(xié)議，成為良友金伴超市加盟店，尋找了兩名有較豐富的門店工作經(jīng)驗的原公司退休人員前來擔(dān)任店長和店員。同時區(qū)殘聯(lián)還從各街道抽調(diào)了三名殘疾人助理員擔(dān)任店員，并從各街道選送了8名智障人士前來進行職業(yè)康復(fù)。智障人士每天在超市內(nèi)學(xué)習(xí)理貨、收銀等基本工作技能，既是康復(fù)鍛煉，也是職業(yè)培訓(xùn)，一段時間后為其推薦工作，參加招聘，最終促使其就業(yè)，能夠走向社會。

隨后街道對慈善超市進行了資源盤整，將其整體搬遷至良友金伴超市內(nèi)，起名“甘泉路街道月星慈善良友超市”，同時掛牌甘泉路街道殘疾人陽光職業(yè)康復(fù)援助基地，2010年4月正式對外運營。超市有正式營業(yè)執(zhí)照，重新招聘了1名懂經(jīng)營的人員擔(dān)任店長，除原慈善超市的兩名員工外，還安排了四名殘疾人。店長擁有經(jīng)營管理權(quán)，決定進貨品種和數(shù)量，對店員進行獎懲，調(diào)整工作時間等。超市的財務(wù)報表和報稅工作由街道社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心財務(wù)兼做，各類費用報銷管理制度和社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心相同。

（三）甘泉路街道慈善超市合作治理模式的發(fā)展困境

慈善超市合作治理模式的發(fā)展困境主要包括以下幾點：（1）政府扶持力度不夠；（2）企業(yè)參與慈善事業(yè)的力度不夠；（3）缺乏經(jīng)營管理人才；（4）志愿者的作用有待增強；（5）運營成本高。

三、完善社區(qū)慈善組織運作機制

（一）完善社區(qū)慈善組織的監(jiān)督機制

健全的監(jiān)督機制是社區(qū)慈善組織健康持續(xù)發(fā)展的保證，為此，一要加強慈善組織的內(nèi)部監(jiān)督；二要加強政府的監(jiān)督；三要加強社會的監(jiān)督。

（二）推動社區(qū)慈善組織人力資源開發(fā)

缺乏專業(yè)人才是目前社區(qū)慈善組織最重要的問題之一。慈善是一個富有創(chuàng)意的事業(yè)，需要大量具有創(chuàng)新思想的優(yōu)秀人才的加入。目前的志愿者專業(yè)化背景比較低，往往在做一些非常低端的事情。如果吸收優(yōu)秀的經(jīng)營人才加入，可以邀請他們和志愿人員共同進行培訓(xùn)，不但可以培養(yǎng)出大批的專業(yè)志愿者，還可以大大提高慈善組織的經(jīng)營效率。

（三）規(guī)范社區(qū)慈善組織經(jīng)營管理

企業(yè)化管理是慈善組織健康持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。為此，一要完善慈善組織的法人治理結(jié)構(gòu)；二要建立健全各項規(guī)章制度；三要實行成本—效益核算；四要聯(lián)合共治；五要樹立品牌效應(yīng)意識；六要實行信息化管理。

（四）創(chuàng)新社區(qū)慈善組織發(fā)展的動力機制

首先，慈善組織本身要講究“成本一收益”的經(jīng)營理念，要遵循降低成本，增加收益的市場原則；其次，慈善組織要對全體市民開放，滿足市民需求，通過價格機制或政策引導(dǎo)與其他贏利組織平等競爭，以此來實現(xiàn)慈善組織的“變現(xiàn)”能力；再次，社區(qū)慈善組織要社區(qū)化運營。

本文對政府培育社區(qū)慈善組織的問題，從模式創(chuàng)新的視角，用實例分析論證的方法進行了較為詳細(xì)的闡述。明確提出，共治不足是當(dāng)前中國慈善組織的發(fā)展瓶頸，主要體現(xiàn)為治理主體相對單一、社會機制不健全、多元治理主體間邊界模糊、合作治理機制缺失。建立社會多元主體間的合作伙伴關(guān)系，構(gòu)建全社會的信任機制，堅持自治與共治相結(jié)合的合作治理網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)多中心協(xié)同發(fā)展，應(yīng)成為政府培育社區(qū)慈善組織發(fā)展的新模式。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張祖平.中國慈善組織資金籌集問題研究[J].社團管理研究，2011，（1）.

[2] 高功敬.慈善超市的運行模式—濟南市慈善超市的個案分析[J].社會科學(xué)，2006，（3）.

[責(zé)任編輯 陳 鶴]