中國(guó)企業(yè)赴埃及投資環(huán)境與對(duì)策分析

摘 要：近年來，隨著中國(guó)政府出臺(tái)一系列鼓勵(lì)“走出去”的政策措施，中國(guó)企業(yè)“走出去”的步伐不斷加快。埃及是中國(guó)在非洲投資的一大目的地，但兩國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)制度上都存在著很大差異，加之自2011年年初，埃及爆發(fā)劇烈政局動(dòng)蕩，政治危機(jī)加劇，中國(guó)企業(yè)赴埃及投資更是面臨嚴(yán)峻風(fēng)險(xiǎn)。運(yùn)用PEST分析法對(duì)埃及投資環(huán)境中的有利與不利因素進(jìn)行細(xì)致分析，以為中國(guó)企業(yè)赴埃投資提出防范各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)特別是政治風(fēng)險(xiǎn)的可行性對(duì)策。

關(guān)鍵詞：埃及；投資環(huán)境；PEST分析法；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F74 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）16-0280-04

黨的十八大報(bào)告把實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略作為全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平的重要內(nèi)容，明確指出“加快走出去步伐，增強(qiáng)企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力，培育一批世界水平的跨國(guó)公司”，為在更廣領(lǐng)域里、更高水平上“走出去”指明方向。

埃及憑借其地理、政局、政策等方面所擁有其他非洲國(guó)家難以比擬的優(yōu)勢(shì)，已成為中國(guó)在中東及北非地區(qū)貿(mào)易與投資的重點(diǎn)國(guó)家，中國(guó)對(duì)埃投資在能源、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域都有新的突破，如埃及商業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì)主席哈?！ゑR利克2012年8月29日表示，未來三年，中國(guó)在埃及的投資額預(yù)計(jì)將從目前的5億美元增加到20億美元，將會(huì)涵蓋物流、通訊、交通運(yùn)輸和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。

但中國(guó)企業(yè)在對(duì)埃投資的過程中也面臨著一些不容忽視的風(fēng)險(xiǎn)。自2011年年初，埃及爆發(fā)劇烈政局動(dòng)蕩，全球主要信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)普爾公司更是于2012年12月24日宣布，將其長(zhǎng)期主權(quán)信用評(píng)級(jí)由B下調(diào)至B-，評(píng)級(jí)展望維持“負(fù)面”。隨著埃及政治危機(jī)的加劇，中國(guó)企業(yè)赴埃及投資政治風(fēng)險(xiǎn)不斷增加。因此，借用相關(guān)分析工具對(duì)埃及投資環(huán)境進(jìn)行綜合、全面分析至關(guān)重要。

一、中國(guó)企業(yè)赴埃及投資現(xiàn)狀

自20世紀(jì)90年代中期，埃及吸引外國(guó)直接投資的速度加快。2004年以來，埃及政府將吸引外資列為新經(jīng)濟(jì)政策的重要內(nèi)容，改善投資環(huán)境的效果非常顯著，外資投入逐年增長(zhǎng)，2008/2009年埃及吸引外資132億美元，是北非地區(qū)吸引外資最多的國(guó)家，在非洲地區(qū)僅次于南非。在國(guó)際金融危機(jī)影響之下，其后幾年吸引外資有所下降，2009/2010財(cái)年埃及吸收外國(guó)直接投資總額110億美元。2009/2010財(cái)年，外國(guó)直接投資占埃及總投資額15%，2010/2011財(cái)年，受政局動(dòng)蕩影響，埃及外資凈流入量大幅下降，約為22億美元，較前一財(cái)年下降約68%。目前，埃及FDI主要來源包括美國(guó)、歐盟、海灣阿拉伯國(guó)家等，其中阿拉伯國(guó)家投資占13%，主要集中在石油、天然氣、服務(wù)、制造、紡織等領(lǐng)域。聯(lián)合國(guó)報(bào)告稱，埃及吸引外資水平北非排名第一，非洲排名第二，阿拉伯國(guó)家排名第三。

隨著埃及投資環(huán)境的改善，中國(guó)企業(yè)和機(jī)構(gòu)對(duì)埃及的投資興趣日益濃厚。2005—2009年間，中國(guó)對(duì)埃及的投資迅猛增長(zhǎng)，年均增長(zhǎng)率超過30%。據(jù)埃及投資部統(tǒng)計(jì)，在2008-2009財(cái)政年度，中國(guó)在埃及的投資規(guī)模位居首位。據(jù)中國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2010年中國(guó)對(duì)埃及直接投資額為5 022.6萬美元，2011年為8 278萬美元，其中非金融類直接投資額為6 645萬美元。截至2011年末，中國(guó)對(duì)埃及非金融類直接投資4.03億美元，已成為埃及重要的投資來源國(guó)和第三大貿(mào)易伙伴。

中國(guó)企業(yè)在埃及投資的領(lǐng)域主要集中于紡織、服裝業(yè)、箱包、文具和塑料制品加工等行業(yè)，以及一些基礎(chǔ)設(shè)施和重大項(xiàng)目的投資和合作，包括承攬集裝箱的碼頭、水泥的生產(chǎn)線，還包括大型的國(guó)際會(huì)議中心、遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)等，為當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施投資做出巨大貢獻(xiàn)。中國(guó)還在埃及的蘇伊士運(yùn)河專門建立蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，在這個(gè)區(qū)內(nèi)有30多家中國(guó)企業(yè)進(jìn)行海外集群式的投資和發(fā)展。

此外，中埃工程承包合作發(fā)展勢(shì)頭良好，合作領(lǐng)域不斷拓寬，規(guī)模不斷擴(kuò)大，中埃承包工程合作前景廣闊。據(jù)中國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2010年中國(guó)企業(yè)在埃及新簽承包工程和勞務(wù)合作合同27份，合同金額5.74億美元，其中勞務(wù)合作合同額4萬美元；完成營(yíng)業(yè)額11.71億美元，其中承包工程營(yíng)業(yè)額11.69億美元，勞務(wù)合作營(yíng)業(yè)額124萬美元；年末在埃及勞務(wù)人數(shù)2 200余人。2011年中國(guó)公司在埃及完成承包工程營(yíng)業(yè)額1.2億美元，累計(jì)派出勞務(wù)人員1 361人。天津水泥設(shè)計(jì)院、中國(guó)港灣工程總公司、中建總公司、華為、中興等在埃及水泥、港口建設(shè)、運(yùn)河疏浚、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、電訊等領(lǐng)域進(jìn)行雙贏合作。2012年，多家中國(guó)企業(yè)投資項(xiàng)目相繼取得進(jìn)展，其中包括中東地區(qū)最大的海上石油鉆井平臺(tái)“海洋一號(hào)”在蘇伊士灣正式開鉆；總投資達(dá)6億美元的巨石玻璃纖維項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)；總投資4 200萬美元的吉利轎車生產(chǎn)線項(xiàng)目等順利實(shí)施。

2012年8月，埃及總統(tǒng)穆爾西訪華期間表示，將積極推動(dòng)雙邊經(jīng)貿(mào)往來，拓展在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)、科技、衛(wèi)生、交通、能源、金融、旅游、通訊、環(huán)境等領(lǐng)域的合作，穩(wěn)步推進(jìn)蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)。因此，中國(guó)企業(yè)在埃及投資將面臨巨大機(jī)遇，但也面臨政治、法律等方面的挑戰(zhàn)。因此，中國(guó)企業(yè)需未雨綢繆，綜合、全面、深入分析埃及投資環(huán)境，以開創(chuàng)赴埃投資新局面。

二、中國(guó)企業(yè)赴埃及投資環(huán)境的PEST分析

所謂PEST分析法，是指從政治（Politics）、經(jīng)濟(jì)（Economy）、社會(huì)（Society）和技術(shù)（Technology）等方面對(duì)一國(guó)的投資環(huán)境作出綜合分析。

（一）中國(guó)企業(yè)赴埃投資的政治法律環(huán)境

1.政治法律環(huán)境的有利因素分析。（1）設(shè)立專門投資管理機(jī)構(gòu)提高辦事效率。2004年7月以來，埃及投資部一直是埃及投資管理的主要部門，主要負(fù)責(zé)監(jiān)管投資政策、在有關(guān)投資部門和機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行協(xié)調(diào)和聯(lián)絡(luò)，為投資者提供爭(zhēng)端解決服務(wù)，并負(fù)責(zé)執(zhí)行政府有關(guān)投資環(huán)境改善、外國(guó)直接投資促進(jìn)的相關(guān)政策。埃及投資總局（GAFI）是一個(gè)重要的促進(jìn)投資以及為外國(guó)和國(guó)內(nèi)投資者提供援助的政府機(jī)構(gòu)，并已從傳統(tǒng)管理架構(gòu)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閷ｉT的投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)，成為埃及唯一的投資“一站式服務(wù)機(jī)構(gòu)”。該總局統(tǒng)管外資項(xiàng)目和自由區(qū)，具體負(fù)責(zé)制定和修改投資法，改善外資環(huán)境，外資項(xiàng)目的審批、管理和咨詢服務(wù)，對(duì)外宣傳等。旨在簡(jiǎn)化創(chuàng)辦企業(yè)的程序、推介不同領(lǐng)域的投資機(jī)會(huì)、解決投資者的問題，為現(xiàn)有和有可能的投資者提供更全面、更專業(yè)的服務(wù)。（2）投資法規(guī)逐步完善，引資政策較為優(yōu)惠。近年來，埃及政府大力實(shí)施經(jīng)濟(jì)改革，努力吸引外資，先后頒布《投資法》、《投資保障和鼓勵(lì)法》和《經(jīng)濟(jì)特區(qū)法》，逐步完善法律法規(guī)；同時(shí)推出一系列包括政府層面、行業(yè)層面和基于地區(qū)的外資投資優(yōu)惠和激勵(lì)政策。（3）良好的國(guó)際關(guān)系。中東和非洲是發(fā)展中國(guó)家相對(duì)集中的地區(qū)，也是動(dòng)亂頻發(fā)的地區(qū)。但埃及努力創(chuàng)造和平發(fā)展環(huán)境，如和以色列保持正常關(guān)系，鞏固同美國(guó)的特殊戰(zhàn)略關(guān)系，加強(qiáng)同歐盟、俄羅斯、中國(guó)、印度等大國(guó)的全方位合作，積極參與阿拉伯和非洲事務(wù)，努力建立起有利于自我發(fā)展的國(guó)際環(huán)境。（4）私有化改革帶來諸多投資機(jī)會(huì)。2004年以來，埃及一直大力實(shí)施私有化改革，推動(dòng)工業(yè)現(xiàn)代化，推動(dòng)眾多各行業(yè)都具有投資潛力，特別是電信、石油、旅游、紡織等領(lǐng)域潛力最大。

2.政治法律環(huán)境的不利因素分析。（1）近期政局動(dòng)蕩嚴(yán)重。2011年1月底，埃及發(fā)生三十多年來最大規(guī)模反政府示威游行；2月時(shí)任總統(tǒng)穆巴拉克被迫辭職，武裝部隊(duì)最高委員會(huì)接管權(quán)力，著手修改憲法、解散議會(huì)和總統(tǒng)選舉等，埃及社會(huì)秩序逐步恢復(fù)正常，局勢(shì)總體趨緩；6月，經(jīng)公投選出的總統(tǒng)穆爾西上任。歷經(jīng)一場(chǎng)變革、兩輪選舉、數(shù)月動(dòng)蕩、萬人示威的埃及時(shí)隔31年，終于迎來新總統(tǒng)，終結(jié)長(zhǎng)達(dá)60年的軍人專權(quán)。但穆爾西上任后未能改變埃及現(xiàn)狀，據(jù)民調(diào)顯示，埃及民眾在其上任百日之際已開始對(duì)其感到不滿，半數(shù)以上埃及居民感到失望。穆爾西當(dāng)選總統(tǒng)、穆兄會(huì)得勢(shì)和公投通過存在爭(zhēng)議的新憲法后，埃及政局一直處于動(dòng)蕩之中，部分民眾和各反對(duì)黨要求取消新憲法、組成具有廣泛代表性的拯救政府、改善經(jīng)濟(jì)與民生、恢復(fù)秩序與安全、反對(duì)國(guó)家“穆兄會(huì)”化，甚至要求總統(tǒng)下臺(tái)的呼聲不斷。2013年1月25日，埃及“1·25革命”兩周年紀(jì)念日時(shí)，首都開羅和部分省市的流血沖突持續(xù)不斷，局勢(shì)嚴(yán)重升級(jí)，傷亡人數(shù)不斷攀升。暴力沖突激烈的塞得港、蘇伊士、伊斯梅利亞省被宣布實(shí)施為期30天的緊急狀態(tài)?！?·25革命”兩周年紀(jì)念日只是引發(fā)新一輪抗議和暴力活動(dòng)的導(dǎo)火索，實(shí)質(zhì)上是埃及各種社會(huì)矛盾的再度總爆發(fā)。局勢(shì)是否能夠最終得到控制，仍是擺在穆爾西總統(tǒng)和埃及政府面前亟待解決的難題。（2）政策變動(dòng)性較大，政府行政效率較低。埃政府部門政策變化較大，政策執(zhí)行力較低，政策出臺(tái)往往比較突然，部分政策調(diào)整會(huì)影響外國(guó)在埃企業(yè)的經(jīng)營(yíng)。與此同時(shí)，埃及相關(guān)政府部門間的協(xié)調(diào)能力較差，辦事效率較低，這也對(duì)外國(guó)企業(yè)在埃及的投資有較大影響。（3）嚴(yán)格的用工限制。埃及法律對(duì)于外國(guó)公司雇傭當(dāng)?shù)貑T工有強(qiáng)制性比例要求。埃及159號(hào)《公司法》規(guī)定公司雇員中埃及人的比例不得低于90%，埃及雇員工資不得少于工資總額的80%；埃及專業(yè)和管理人員不得少于該類雇員總數(shù)的75%，工資不得少于該類員工工資總額的70%。根據(jù)埃及勞動(dòng)法，企業(yè)包括外資企業(yè)用工應(yīng)遵守外籍員工與本地員工1∶10的比例，特殊豁免需要獲得勞動(dòng)部長(zhǎng)審批。因此，除高新技術(shù)企業(yè)外，一般企業(yè)均較難獲得勞工長(zhǎng)期簽證，增加企業(yè)進(jìn)入埃及的難度。（4）法律對(duì)投資形式和領(lǐng)域存在限制。埃及政府規(guī)定外商只能以合資的形式成立建筑公司，且外資股權(quán)不得超過49%，非埃及員工在公司里的比例不得超過10%；在埃及開辦超市和連鎖經(jīng)營(yíng)要經(jīng)過特別委員會(huì)審批通過；只允許埃及人注冊(cè)從事投標(biāo)業(yè)務(wù)的商業(yè)代理，外國(guó)人不可注冊(cè)從事；不允許外國(guó)投資者進(jìn)入棉花種植業(yè)。在計(jì)算機(jī)服務(wù)領(lǐng)域可以允許有大量外資的存在，前提是埃及通信與信息技術(shù)部認(rèn)定該服務(wù)是某個(gè)大型商業(yè)模塊不可分割的一部分，同時(shí)該服務(wù)也能使埃及本國(guó)獲益。與計(jì)算機(jī)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)中，埃及規(guī)定，60%的高級(jí)管理人員必須是埃及人，同時(shí)需有三年的相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)。

（二）中國(guó)企業(yè)赴埃投資的經(jīng)濟(jì)環(huán)境

1.經(jīng)濟(jì)環(huán)境的有利因素分析。（1）豐富的自然資源。埃及自然資源豐富，主要有石油、天然氣、磷酸鹽、鐵等。如2012年6月，埃及政府估計(jì)石油儲(chǔ)量為45億桶，而美國(guó)能源情報(bào)署估計(jì)為37億桶，世界排名第二十六位或二七位；2011年底，埃及已探明天然氣儲(chǔ)量78萬億立方英尺（約2.19萬億立方米），位列非洲第三；盛產(chǎn)棉花、小麥、水稻、柑橘等農(nóng)產(chǎn)品。（2）獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。埃及地處中東地區(qū)中心，緊鄰阿拉伯、非洲和歐洲市場(chǎng)，并擁有世界貿(mào)易黃金航道蘇伊士運(yùn)河。埃及還與歐盟、美國(guó)、阿拉伯國(guó)家和非洲國(guó)家簽署多個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定，對(duì)中東、非洲市場(chǎng)具有一定的輻射力，也是進(jìn)入歐洲市場(chǎng)的重要樞紐。（3）對(duì)外貿(mào)易持續(xù)發(fā)展。近年，埃及對(duì)外貿(mào)易持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)開放度進(jìn)一步增強(qiáng)，如2005—2008年進(jìn)出口貿(mào)易年均增速分別達(dá)34.57%和33.29%，受2009年世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，2008—2011年雖回落至7.57%和6.08%，但仍高于同期世界平均水平。2011/2012財(cái)年，埃及外貿(mào)總額達(dá)856億美元，同比增長(zhǎng)5.6%，其中，出口269.75億美元，基本持平，進(jìn)口586.7億美元，同比增長(zhǎng)8.4%。（4）雙邊經(jīng)貿(mào)互補(bǔ)性強(qiáng)。近年，中埃經(jīng)貿(mào)合作取得豐碩成果，雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系不斷深化，埃及成為中國(guó)在非洲的第五大貿(mào)易伙伴。駐埃及使館經(jīng)商參處數(shù)據(jù)顯示：2005—2008年，雙邊貿(mào)易額年均增速超過30%；2009年受金融危機(jī)影響，雙邊貿(mào)易出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，但2010年即呈恢復(fù)性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，雙邊貿(mào)易總額達(dá)69.6億美元，同比增加18.8%；2011年雙邊貿(mào)易總額為87.9億美元，同比上升26.3%；2012年雙邊貿(mào)易總額達(dá)95億美元，再創(chuàng)新高。在中埃貿(mào)易中，中國(guó)保持持續(xù)順差，順差額有擴(kuò)大趨勢(shì)。中國(guó)向埃及主要出口商品包括機(jī)械器具、電器設(shè)備、針織或鉤編的服裝及衣著附件、車輛及其零件、船舶及浮動(dòng)結(jié)構(gòu)體、鋼鐵制品、塑料及其制品、化學(xué)纖維長(zhǎng)絲、有機(jī)化學(xué)品、化學(xué)纖維短纖等；自埃及主要進(jìn)口品包括礦物燃料、泥土及石料、棉花、塑料及其制品、無機(jī)化學(xué)品、銅及其制品、其他植物紡織纖維等。中埃蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是中國(guó)政府批準(zhǔn)的國(guó)家級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，是中國(guó)對(duì)外投資合作的新模式。合作區(qū)運(yùn)行三年來，漸已形成獨(dú)具特色的模式與特點(diǎn)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資、帶動(dòng)中埃雙方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展方面取得初步成效。（5）廣闊的市場(chǎng)潛力。2012年，埃及擁有8 395.8萬人口，預(yù)計(jì)2020年達(dá)9 481萬，2015年將超過億人大關(guān)，達(dá)1.009億，2050年將達(dá)1.2345億；近年，埃及人均GDP的持續(xù)增長(zhǎng)，如由2001年1 317美元增至2012年2 883億美元，表明埃及國(guó)內(nèi)具有巨大市場(chǎng)潛力，如埃及居民消費(fèi)率由2005年71.6%升至2010年80.6%，2010/2011財(cái)年埃及消費(fèi)品進(jìn)口就達(dá)122.7億美元，汽車、收集等耐用消費(fèi)品成為消費(fèi)的熱點(diǎn)。

2.經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不利因素分析。（1）埃鎊貶值引發(fā)貨幣危機(jī)。2013年初，埃及貨幣埃鎊大幅貶值并引發(fā)貨幣危機(jī)，使本已形勢(shì)嚴(yán)峻的埃及經(jīng)濟(jì)面臨更多的困難。2012年底，為節(jié)省外匯儲(chǔ)備，埃及央行施行新的外匯管理政策，開始通過拍賣美元的方式來控制市場(chǎng)美元的供應(yīng)量，觸發(fā)埃鎊大幅貶值，導(dǎo)致貨幣危機(jī)出現(xiàn)，如2012年12月31日，美元兌埃鎊為1∶6.061，到2013年4月5日2013年升值為1∶8.8417，埃鎊貶值高達(dá)45.9%；同期人民幣兌埃鎊分別為1∶0.9606和1∶1.1021，人民幣升值達(dá)14.75%，此雖然有利于降低中企赴埃投資成本，提升埃及出口競(jìng)爭(zhēng)力，但會(huì)給中企帶來巨大的會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。從目前形勢(shì)看，埃及貨幣危機(jī)仍將持續(xù)一段時(shí)期，埃鎊貶值所帶來的負(fù)面影響將會(huì)進(jìn)一步凸顯，包括貿(mào)易逆差進(jìn)一步擴(kuò)大，政府財(cái)政赤字增加，加劇通貨膨脹危險(xiǎn)等，這些問題都將給本已十分嚴(yán)峻的埃及經(jīng)濟(jì)帶來更大的挑戰(zhàn)。（2）經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，失業(yè)率、財(cái)政赤字、通脹率攀升。前總統(tǒng)穆巴拉克政權(quán)倒臺(tái)以來，持續(xù)政局動(dòng)蕩和社會(huì)動(dòng)亂給埃及經(jīng)濟(jì)造成重創(chuàng)，如GDP增速2007/2008財(cái)年的2007/2008財(cái)年7.2%降至2010/2011財(cái)年1.89%，2011/2012財(cái)年將僅介于1.8%～2%之間，而2012年第三季度GDP增長(zhǎng)為2.6%，比第二季度的3.3%下降21%，預(yù)示埃及的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景仍不容樂觀，如大公國(guó)際預(yù)計(jì)2013財(cái)年，埃及將實(shí)現(xiàn)3.0%的低速增長(zhǎng)，2013財(cái)年后平均增長(zhǎng)率為4.5%，低于2004年經(jīng)濟(jì)改革以來平均5.7%的水平。受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景黯淡，埃及失業(yè)率急劇攀升，并可能惡化，如自2007/2008財(cái)年至2010—2011財(cái)年，埃及失業(yè)率一直維持在9%左右的高水平，而受政局動(dòng)湯影響，2011/2012財(cái)年升至13.5%，其中青年以及大學(xué)應(yīng)屆生的失業(yè)率高達(dá)30%，2013年更可能增至24%。雖然埃及政府表示力爭(zhēng)2013年將失業(yè)率降至9.5%，在2022年降至6%，但前景堪憂。因?yàn)楦鶕?jù)測(cè)算，埃及經(jīng)濟(jì)要保持7%的增速，才能避免失業(yè)狀況進(jìn)一步惡化。近年，埃及財(cái)政赤字不斷擴(kuò)大，占GDP比重由2007/2008財(cái)年6.8%升至2011/2012財(cái)年11.3%，隨著經(jīng)濟(jì)放緩帶來的稅收減少和經(jīng)濟(jì)刺激政策帶來的財(cái)政支出增加，近期埃及財(cái)政壓力將進(jìn)一步加大，赤字水平將進(jìn)一步惡化。更為嚴(yán)重的是，未來埃及經(jīng)濟(jì)很可能陷入“滯漲”——低經(jīng)濟(jì)增速伴隨高通脹，如2008/2009財(cái)年至2010/2011財(cái)年，埃及城鎮(zhèn)CPI均維持在10%以上高位；雖然2012年7月已回落至6.4%，創(chuàng)6年來最低，但10月份又升至6.7%。高通脹帶來高融資成本，降低企業(yè)投資意愿，如2011年11月，埃及將隔夜存款利率、貸款利率和貼現(xiàn)率分別調(diào)整為9.25%、10.25%和9.5%后至今維持不變；固定資產(chǎn)投資已由2009/2010財(cái)年2 318.3億埃鎊降至2010/11財(cái)年2 290.7億埃鎊。（3）外債風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)加大。埃及對(duì)外貿(mào)易持續(xù)逆差，且呈現(xiàn)加大趨勢(shì)，如埃及中央統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2012年底，埃及貿(mào)易赤字為2 153億埃磅，比2011年急劇增長(zhǎng)約28.8%，約占GDP的11%；埃及外匯儲(chǔ)備急劇減少，到2012年底外匯儲(chǔ)備已減至150億美元的“最低臨界水平”，比2010年底360億美元減少58%。埃及外債規(guī)模不斷增加，如由2008/2009財(cái)年315.3億美元增至2010/2011財(cái)年349.1億美元，超過外匯儲(chǔ)備83.5億美元，2012年9月降至334 億美元，但此主要是美元相對(duì)貶值所致。綜合而言，埃及外債規(guī)模不容小覷。（4）嚴(yán)格的外匯管制。從2003年上半年開始，埃及對(duì)出口企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制結(jié)售匯制度。旅行社和賓館等可直接向游客收取外匯，而不必事先將美元兌換成埃鎊后進(jìn)行結(jié)算；出口商、旅游收匯單位等必須將外匯收入的75%賣給銀行。因此，在現(xiàn)行外匯管理體制下，在埃投資項(xiàng)目，進(jìn)口原材料所需用匯和企業(yè)利潤(rùn)的匯回存在較大的困難。

（三）S——社會(huì)環(huán)境

1.人口規(guī)模不斷擴(kuò)大。目前，埃及是中東北非地區(qū)人口最多的國(guó)家，其中主要是阿拉伯人。截至2012年，埃及人口8 395.8萬，預(yù)計(jì)2020年達(dá)9 481萬，2015年將達(dá)1.009億，2050年將達(dá)1.2345億約有96%的人口密集在尼羅河谷和三角洲地區(qū)。

2.教育和醫(yī)療較為發(fā)達(dá)。埃及實(shí)行普及小學(xué)義務(wù)教育制，全國(guó)共有基礎(chǔ)教育學(xué)校42 184所，大學(xué)34所。大學(xué)高等教育平均入學(xué)率達(dá)32%。2007年，政府為發(fā)展教育制定一系列嚴(yán)格的政策，提高技術(shù)教育與職業(yè)教育的水平，同時(shí)重視非傳統(tǒng)教育模式，例如開放式教育，利用信息技術(shù)，使那些沒有機(jī)會(huì)接受正規(guī)教育和遠(yuǎn)程教育的人提供受教育的機(jī)會(huì)，并頒布《2007—2012年大學(xué)前教育改革戰(zhàn)略計(jì)劃》。

據(jù)世界衛(wèi)生組織統(tǒng)計(jì)，在過去的十年中，埃及在發(fā)展更好的醫(yī)療服務(wù)方面取得長(zhǎng)足進(jìn)展，其中最突出的是美國(guó)與埃及衛(wèi)生部合作的、旨在提高收集信息的方法和培訓(xùn)管理人員的20/20計(jì)劃（2007—2012年）。該計(jì)劃是美國(guó)國(guó)際開發(fā)署（USAID）的旗艦項(xiàng)目，旨在加強(qiáng)世界各地的醫(yī)療保健系統(tǒng)，幫助培養(yǎng)新的醫(yī)療專業(yè)人員，并為醫(yī)療培訓(xùn)設(shè)施聘用新教師。該項(xiàng)目使得埃及醫(yī)療條件大幅提升。

3.勞工生產(chǎn)率較低。雖然埃及勞動(dòng)力資源十分充裕，平均工資水平較低，但埃及勞工生產(chǎn)效率較低，且埃及勞動(dòng)法嚴(yán)格限制加班，且埃及工人技術(shù)化程度較低，接受新技術(shù)較慢，管理難度較大。因此，埃及勞動(dòng)成本與中國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)基本持平。

（四）T——技術(shù)環(huán)境

穆巴拉克執(zhí)政時(shí)期，?？蒲虚_支僅占國(guó)家預(yù)算的1.2%，占GDP不足0.5%，導(dǎo)致許多科學(xué)家因收入過低或研究項(xiàng)目資金嚴(yán)重不足而移民海外，科研人才流失嚴(yán)重。目前，新政府表示埃及將把科學(xué)研究放在很重要的位置，擬加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療、通信、國(guó)土安全等領(lǐng)域科學(xué)研究的政策和經(jīng)濟(jì)支持。此外，為保護(hù)科研創(chuàng)新，激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力，埃及頒布一系列法律法規(guī)以加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，如《專利和工業(yè)設(shè)計(jì)法》、《商標(biāo)法》、《版權(quán)法》、《知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法》及《知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例》。

綜上所述，埃及投資環(huán)境在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和技術(shù)等方面都存在著吸引中方投資的有利和不利因素。具體而言，有利因素主要包括：專門的投資管理機(jī)構(gòu)提高辦事效率，良好的引資政策與國(guó)際關(guān)系，豐富的自然資源及獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，與中國(guó)長(zhǎng)期友好的經(jīng)貿(mào)往來關(guān)系，廣闊的市場(chǎng)潛力和健全的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法規(guī)等；不利因素主要包括：政局動(dòng)蕩、政策變動(dòng)性較大，政府行政效率較低，用工及投資形式領(lǐng)域限制嚴(yán)格，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，外匯管理嚴(yán)格，勞工生產(chǎn)率較低以及工人技術(shù)化程度低等。特別須指出，埃及局勢(shì)雖時(shí)有動(dòng)蕩，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展前景總體應(yīng)樂觀。我方企業(yè)應(yīng)客觀全面看待埃及的投資環(huán)境，經(jīng)過深思熟慮之后做出赴埃投資的決定，爭(zhēng)取在發(fā)展中尋找和抓住機(jī)遇。

三、中國(guó)企業(yè)赴埃投資的風(fēng)險(xiǎn)防范之策

前述分析表明，中企赴埃及投資機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，中企需采取措施，把握機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，穩(wěn)步推動(dòng)赴埃投資，切實(shí)提高投資安全與效益。

（一）完善投資保險(xiǎn)機(jī)制

對(duì)于因埃及的政局動(dòng)蕩以及埃及法律對(duì)用工、投資領(lǐng)域、投資方式的限制而引起的風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)自身無從規(guī)避，這就需要國(guó)家通過建立與完善對(duì)外投資保險(xiǎn)機(jī)制來最大程度上減少企業(yè)的損失，保障企業(yè)的利益。

（二）推動(dòng)中埃貨幣互換和人民幣雙邊結(jié)算

目前，埃及匯率波動(dòng)較大，不利于企業(yè)赴埃投資和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。因此，中國(guó)政府應(yīng)積極推動(dòng)中埃貨幣互換、雙邊人民幣結(jié)算等方式，降低匯率風(fēng)險(xiǎn)。

（三）通過相關(guān)機(jī)構(gòu)及時(shí)提供重要信息

應(yīng)積極通過中國(guó)駐埃及大使館經(jīng)商參處隨時(shí)了解埃及投資環(huán)境的變化，及時(shí)向廣大赴埃投資企業(yè)發(fā)出信號(hào)，以保障我方企業(yè)的利益；各行業(yè)協(xié)會(huì)也應(yīng)主動(dòng)為赴埃投資企業(yè)提供有用咨詢，幫助建立有意赴埃企業(yè)和在埃投資企業(yè)之間的溝通和聯(lián)系，方便赴埃投資企業(yè)作出科學(xué)決策。

（四）加強(qiáng)行業(yè)管理，鼓勵(lì)“抱團(tuán)走出去”

各行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)的管理，強(qiáng)化本行業(yè)企業(yè)之間的協(xié)作，鼓勵(lì)同行業(yè)的企業(yè)通過“抱團(tuán)走出去”共同赴埃投資，即實(shí)施集群式對(duì)外投資戰(zhàn)略，以增加我方企業(yè)對(duì)埃及投資風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力。

（五）投資企業(yè)應(yīng)做好充分的市場(chǎng)調(diào)查，進(jìn)行有針對(duì)性的投資

中國(guó)企業(yè)在作出赴埃投資的決策前，應(yīng)本著實(shí)事求是的態(tài)度，密切注意埃及政局動(dòng)態(tài)和經(jīng)濟(jì)改革變化，對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)研、充分的論證和科學(xué)的評(píng)估，并善于發(fā)現(xiàn)、降低、控制和管理投資風(fēng)險(xiǎn)。

（六）投資企業(yè)科學(xué)選擇投資導(dǎo)向，注重互利雙贏

埃及政府支持出口企業(yè)，所以中國(guó)企業(yè)在埃及可投資興辦出口導(dǎo)向型加工企業(yè)，盡量擴(kuò)大出口，積極開拓埃及周邊國(guó)家市場(chǎng)；投資項(xiàng)目的起點(diǎn)最好相對(duì)高一些，一旦決定投資，其生產(chǎn)設(shè)備、研發(fā)水平、管理水平均應(yīng)保證處于國(guó)內(nèi)中上游水平；可選擇通過已在埃及投資的企業(yè)，在已形成工業(yè)網(wǎng)的地區(qū)投資，比如蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，以盡量抵御開拓市場(chǎng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

（七）推動(dòng)本土化經(jīng)營(yíng)，但須慎重選擇合作伙伴

目前，埃及政治風(fēng)險(xiǎn)較大，企業(yè)可采取本土化經(jīng)營(yíng)，如建立合資企業(yè)、合作企業(yè)，充分發(fā)揮合資方在抵御政治風(fēng)險(xiǎn)中的作用；但中國(guó)企業(yè)要慎重選擇合作伙伴，如雖然埃及鼓勵(lì)中小企業(yè)的發(fā)展，中小型和個(gè)體公司所占比例較大，但其資信參差不齊，帶來的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)也不確定。因此，在進(jìn)入埃及市場(chǎng)前，應(yīng)做好可行性研究，選擇信譽(yù)過硬的合作伙伴，確保順利建廠投產(chǎn)，避免造成損失。

（八）注重員工教育和培訓(xùn)

鑒于埃及工人的勞動(dòng)生產(chǎn)率和技術(shù)化程度較低，企業(yè)在投資經(jīng)營(yíng)的過程中應(yīng)注意對(duì)員工的培訓(xùn)，以提高其生產(chǎn)效率和技術(shù)水平，以為企業(yè)獲取更多利潤(rùn)。

另外，由于當(dāng)下埃及政局時(shí)有動(dòng)蕩，投資活動(dòng)政治風(fēng)險(xiǎn)較大，企業(yè)在做好必要防范措施的同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)員工安全知識(shí)的教育，保障企業(yè)人員的安全。

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[責(zé)任編輯 陳 鶴]