長(zhǎng)沙市公共服務(wù)管理創(chuàng)新實(shí)踐及反思

摘 要：通過(guò)對(duì)長(zhǎng)沙市公共服務(wù)管理創(chuàng)新的主要經(jīng)驗(yàn)和存在問(wèn)題進(jìn)行深入剖析，探索推進(jìn)公共服務(wù)管理創(chuàng)新的有效途徑，以期為進(jìn)一步深入探討提供研究的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：公共服務(wù)；管理創(chuàng)新；對(duì)策建議；長(zhǎng)沙市

中圖分類號(hào)：F290 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）16-0248-03

創(chuàng)新城市公共服務(wù)管理是社會(huì)管理創(chuàng)新的題中之義，是推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的內(nèi)在要求，是滿足城市居民快速增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求的現(xiàn)實(shí)選擇，也是推動(dòng)城市跨越發(fā)展的重要途徑。長(zhǎng)沙市抓住社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)的機(jī)遇，著力完善城市公共服務(wù)體系，深入探索政府、市場(chǎng)和社會(huì)的多中心公共服務(wù)提供模式，促進(jìn)公共服務(wù)均等化發(fā)展，對(duì)探索城市公共服務(wù)管理創(chuàng)新模式，為全國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新提供典型示范作用具有重要意義。

一、長(zhǎng)沙市公共服務(wù)管理創(chuàng)新的主要經(jīng)驗(yàn)

長(zhǎng)沙市把公共服務(wù)管理創(chuàng)新作為一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)謀劃和實(shí)施，著力從四個(gè)方面推進(jìn)公共服務(wù)管理創(chuàng)新。

（一）推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，構(gòu)筑公共服務(wù)管理平臺(tái)

推進(jìn)社區(qū)建設(shè)既是強(qiáng)化城市社會(huì)事務(wù)管理的重要內(nèi)容，也是創(chuàng)新城市公共服務(wù)體系的重要措施。長(zhǎng)沙市把社區(qū)建設(shè)作為公共服務(wù)管理突破口和主要任務(wù)來(lái)抓，在改革社區(qū)管理和服務(wù)體制方面取得了顯著成績(jī)：（1）大力推進(jìn)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)。將社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面納入城市建設(shè)之中，和文化、體育、綠化、景觀一同規(guī)劃、一同設(shè)計(jì)、一同建設(shè)，并通過(guò)新建、置換、劃撥等措施，基本實(shí)現(xiàn)每個(gè)社區(qū)都有辦公用房。（2）推行社區(qū)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)全覆蓋。整合政府各部門在城市基層的辦事機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一設(shè)置社區(qū)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，每個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）設(shè)一所公共服務(wù)站，每個(gè)社區(qū)原則上設(shè)一所社區(qū)公共服務(wù)中心。（3）開(kāi)展形式多樣的社區(qū)公共服務(wù)。注重面向困難和特殊群體開(kāi)展社區(qū)社會(huì)救助、社區(qū)就業(yè)和社會(huì)保障、居家養(yǎng)老等服務(wù)，基本建立了“黨政主導(dǎo)、社區(qū)主理、市場(chǎng)介入、居民參與”的社區(qū)服務(wù)體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了政府公共服務(wù)、自助互助服務(wù)、市場(chǎng)化服務(wù)、志愿者服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一。

（二）加大財(cái)政投入，推進(jìn)公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展

公共服務(wù)體系建設(shè)不可缺少公共財(cái)政的大力支持。長(zhǎng)沙市在公共服務(wù)管理創(chuàng)新中，始終注重發(fā)揮財(cái)政投入的引導(dǎo)作用和杠桿功能，推進(jìn)體制機(jī)制改革，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。在湖南省率先建立了基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)的保障機(jī)制，分別補(bǔ)助每個(gè)村級(jí)和城市社區(qū)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)3.59萬(wàn)元、4萬(wàn)元，同時(shí)對(duì)無(wú)辦公用房需新建辦公用房的給予10萬(wàn)元補(bǔ)助。不斷完善各類文化體育設(shè)施，長(zhǎng)沙博物館、定王臺(tái)書(shū)市、田漢大劇院、“兩館一廳”等一大批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目相繼建成，支持各類公園、游樂(lè)場(chǎng)、游泳場(chǎng)所等向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放，進(jìn)一步豐富了廣大群眾的文體生活。支持棚戶區(qū)改造，啟動(dòng)文明生態(tài)新村和小城鎮(zhèn)建設(shè)，改善廣大群眾生產(chǎn)生活環(huán)境。重點(diǎn)推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的落實(shí)，完善醫(yī)療救助制度與城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、新農(nóng)合和城鎮(zhèn)醫(yī)保等各項(xiàng)醫(yī)療保障制度的銜接機(jī)制。逐步推行完善農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度等多項(xiàng)改革，建立健全社保體系建設(shè)。

（三）創(chuàng)新管理制度，提升社會(huì)組織公共服務(wù)能力

在公共服務(wù)需求日趨多樣化和精細(xì)化的背景下，有限的公共服務(wù)供給與社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的需要之間的矛盾越來(lái)越突出，各類社會(huì)組織順應(yīng)時(shí)代的呼喚走進(jìn)城市公共服務(wù)領(lǐng)域，成為城市公共服務(wù)體系中的生力軍。長(zhǎng)沙市一手抓培育，一手抓監(jiān)督，社會(huì)組織數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，服務(wù)類型日益多樣，服務(wù)能力不斷提升。一是創(chuàng)新社會(huì)組織登記模式。探索直接登記模式解決社會(huì)福利和公益慈善等組織因無(wú)法注冊(cè)登記而游離在監(jiān)管之外的現(xiàn)狀；降低社區(qū)社會(huì)組織和農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)登記門檻，破除其因登記門檻過(guò)高無(wú)法取得合法身份的現(xiàn)狀；適度放開(kāi)異地商會(huì)登記，發(fā)揮異地商會(huì)在吸引招商引資、加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)交流等方面的作用。二是創(chuàng)新社會(huì)組織培育機(jī)制。建立社會(huì)組織發(fā)展規(guī)劃、孵化基地、專項(xiàng)發(fā)展資金和制定稅收優(yōu)惠政策，為社會(huì)組織發(fā)展提供政策、場(chǎng)地、資金等支持；建立政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)組織參與公共管理和提供公共服務(wù)。三是創(chuàng)新社會(huì)組織監(jiān)管措施。建立社會(huì)組織評(píng)估體系，實(shí)行“登記、年檢、評(píng)估、執(zhí)法“四位一體”的監(jiān)管模式；建立信息公開(kāi)制度和社會(huì)組織誠(chéng)信檔案，提高社會(huì)組織的透明度和公信力；建立激勵(lì)機(jī)制和退出機(jī)制，激發(fā)社會(huì)組織積極性。上述措施極大地鼓勵(lì)了社會(huì)組織的發(fā)展，2010年全市共登記社會(huì)組織及其分支機(jī)構(gòu)2 098家，遍布工商業(yè)、農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展、科學(xué)研究等14個(gè)領(lǐng)域，并向更寬領(lǐng)域不斷延伸。

（四）推進(jìn)社工隊(duì)伍建設(shè)，壯大社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)力量

社會(huì)工作是社會(huì)管理體制創(chuàng)新的一支重要變革力量。長(zhǎng)沙在公共服務(wù)管理創(chuàng)新中高度重視發(fā)揮社會(huì)工作柔性化管理、人性化服務(wù)、社會(huì)化運(yùn)作的優(yōu)勢(shì)，遵循“以點(diǎn)帶面，試點(diǎn)先行，穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，努力推進(jìn)社會(huì)工作和社工人才隊(duì)伍建設(shè)。為此，市委市政府專門研究起草了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)推進(jìn)社會(huì)工作發(fā)展的意見(jiàn)》及財(cái)政支持、教育培訓(xùn)、崗位設(shè)置、專業(yè)技術(shù)薪酬等4個(gè)配套子文件，大力引導(dǎo)并精心組織了社會(huì)工作職業(yè)水平考試，發(fā)展了一支800多人的社會(huì)工作服務(wù)人員隊(duì)伍，組建了200多支共6 000多人的社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)志愿者隊(duì)伍，服務(wù)領(lǐng)域也從最初的為老、青少年心理、精神康復(fù)服務(wù)逐漸拓展、延伸到社區(qū)矯治、禁毒戒毒、外來(lái)務(wù)工人員、民事調(diào)解服務(wù)等10多個(gè)領(lǐng)域，并涌現(xiàn)了一批服務(wù)品牌，如新開(kāi)鋪街道的為老服務(wù)、裕南街長(zhǎng)坡社區(qū)的人民調(diào)解工作、“長(zhǎng)沙心翼精神會(huì)所”等。

二、長(zhǎng)沙市公共服務(wù)管理面臨的主要挑戰(zhàn)

近年來(lái)，長(zhǎng)沙市在創(chuàng)新公共服務(wù)管理，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的公共需求方面做了大量的工作，但隨著改革開(kāi)放的日益深入和經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局以及人們思想觀念的深刻變化，公共服務(wù)發(fā)展滯后，公共服務(wù)與人民群眾需求不相適應(yīng)的矛盾和問(wèn)題日益突出，增加了公共服務(wù)管理創(chuàng)新的難度和復(fù)雜性。

（一）社會(huì)事業(yè)發(fā)展問(wèn)題猶存

“十一五”期間，長(zhǎng)沙社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，人民群眾普遍享受改革發(fā)展成果，但社會(huì)事業(yè)發(fā)展仍然面臨著一些矛盾與問(wèn)題。一是社會(huì)發(fā)展不均衡問(wèn)題依然突出。社會(huì)事業(yè)城鄉(xiāng)發(fā)展缺乏整體規(guī)劃和科學(xué)合理安排，城鄉(xiāng)社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展不同步，公共資源配置不均衡，公用事業(yè)建設(shè)條塊分割和低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，導(dǎo)致城市公共事業(yè)不合理擴(kuò)張，農(nóng)村、基層、欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共服務(wù)相對(duì)薄弱，社會(huì)事業(yè)發(fā)展和社會(huì)保障水平相對(duì)滯后，區(qū)域之間的不均衡問(wèn)題依然突出，呈逐年增大趨勢(shì)。二是社會(huì)事業(yè)發(fā)展與民生改善的要求仍有差距。隨著生活水平的提高，老百姓對(duì)社會(huì)事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的需求提出更多更高更新的要求。公共服務(wù)供給的數(shù)量和質(zhì)量與需求相比還是相對(duì)不足，資源匱乏，供給短缺，需求滿溢，矛盾突現(xiàn)。三是社會(huì)事業(yè)建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)依然存在。由于歷史欠賬較多，積累的矛盾和問(wèn)題較多，改善民生的愿望與有限的財(cái)力矛盾仍比較突出，投入總量仍然不足，財(cái)政投入結(jié)構(gòu)性矛盾有待進(jìn)一步優(yōu)化。四是社會(huì)事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制創(chuàng)新仍然滯后。部分基礎(chǔ)性事業(yè)因沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行資源整合和布局調(diào)整，缺乏足夠的扶持而日漸萎縮。

（二）社會(huì)組織發(fā)展面臨困境

完善的公共服務(wù)體系要求市場(chǎng)、政府和民間組織力量的良好的平衡，需要多元主體的介入，分擔(dān)政府的責(zé)任。公共服務(wù)管理創(chuàng)新的重要改革措施就是要建立起一批數(shù)量龐大、種類豐富的社會(huì)組織。長(zhǎng)沙市近年來(lái)在培育和發(fā)展社會(huì)組織方面做了大量工作，但是社會(huì)組織發(fā)展仍然面臨著諸多困境：一是舊的體制機(jī)制束縛了社會(huì)組織的發(fā)展。社會(huì)組織現(xiàn)行的“雙重管理體制”，重心偏于約束和管制，促進(jìn)和引導(dǎo)的功能體現(xiàn)不充分，且多頭管理，職能交叉，存在銜接上的空白。二是社會(huì)組織管理的政策法規(guī)有待完善。《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行辦法》相關(guān)章節(jié)內(nèi)容和社會(huì)組織的迅速發(fā)展不相適應(yīng)，許多“草根組織”受登記門檻所限無(wú)法獲得合法身份。三是社會(huì)組織發(fā)展缺乏資金保障。公益慈善類社會(huì)組織缺乏經(jīng)費(fèi)來(lái)源，難以啟動(dòng)和正常運(yùn)轉(zhuǎn)；受政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)程的影響，社會(huì)組織可由政府購(gòu)買服務(wù)和委托服務(wù)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源未能落實(shí)，使政會(huì)脫鉤后的行業(yè)協(xié)會(huì)的生存發(fā)展能力日趨減弱。

（三）政府購(gòu)買服務(wù)力度不足

從國(guó)內(nèi)外公共服務(wù)管理創(chuàng)新的趨勢(shì)看，“政府購(gòu)買服務(wù)”是治理公共服務(wù)供給嚴(yán)重不足、政事不分、服務(wù)水平和效率低下問(wèn)題的一劑良藥，是滿足不斷增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求的有效措施。長(zhǎng)沙市在政府購(gòu)買服務(wù)方面已經(jīng)有所行動(dòng)，特別是在購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)方面摸索出了一些有益的經(jīng)驗(yàn)，但也存在著明顯不足：一是在政府公共職能履行和公共財(cái)政投入中，還沒(méi)有把政府購(gòu)買公共服務(wù)作為改善民生、履行政府職能的重點(diǎn)工作來(lái)抓，其重要位置不夠突出。二是政府購(gòu)買服務(wù)覆蓋面有限。現(xiàn)實(shí)中，城市居民對(duì)政府提供公共服務(wù)的要求涉及領(lǐng)域廣，還存在諸多的個(gè)性化、差異化，而目前由于政府的公共財(cái)力或職能轉(zhuǎn)換問(wèn)題，致使政府購(gòu)買的公共服務(wù)尚不能覆蓋到廣大居民的諸多需求。三是政府購(gòu)買的操作模式尚不成熟。政府購(gòu)買社區(qū)公共服務(wù)尚處于探索階段，在購(gòu)買項(xiàng)目、購(gòu)買方式、購(gòu)買對(duì)象及提供程序以及評(píng)估監(jiān)管等諸多方面尚待進(jìn)一步完善。

三、長(zhǎng)沙市公共服務(wù)管理創(chuàng)新的對(duì)策建議

公共服務(wù)管理創(chuàng)新是全新的課題，又是長(zhǎng)期性任務(wù)，需要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步摸索城市政府履行好公共服務(wù)職能的規(guī)律。進(jìn)一步推進(jìn)公共服務(wù)管理創(chuàng)新，尤要圍繞影響群眾利益的最突出問(wèn)題確定創(chuàng)新的著力點(diǎn)，在加強(qiáng)監(jiān)督的同時(shí)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，既保證服務(wù)的公共性，又努力降低服務(wù)的成本。

（一）結(jié)合長(zhǎng)沙實(shí)際，圍繞影響長(zhǎng)沙發(fā)展和群眾利益的最突出的問(wèn)題，確定實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)管理創(chuàng)新的著力點(diǎn)

公共服務(wù)管理創(chuàng)新并非孤立的過(guò)程，而是整個(gè)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，受到多方面因素的影響和制約，在關(guān)聯(lián)因素、配套條件還不具備的時(shí)候急于求成、盲目推進(jìn)，只能影響公共服務(wù)部門的改革。因此，長(zhǎng)沙公共服務(wù)改革必須注意結(jié)合本地實(shí)際，從實(shí)際出發(fā)，圍繞解決影響地方發(fā)展和群眾利益的最突出問(wèn)題提供公共服務(wù)，并據(jù)此確定實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)管理創(chuàng)新的著力點(diǎn)。針對(duì)群眾最直接、最現(xiàn)實(shí)和最需要解決的突出問(wèn)題，按照“生存先于享受”的原則，以保護(hù)貧弱者為重點(diǎn)，完善地方基本公共服務(wù)體系。包括建立城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障制度，完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，提高最低生活保障的覆蓋率，在完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度的基礎(chǔ)上，推進(jìn)農(nóng)村居民最低生活保障制度等。三是針對(duì)群眾最關(guān)心的教育與就業(yè)問(wèn)題，實(shí)行教育、就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。將保證教育、就業(yè)公平作為政府公共服務(wù)的首要原則。教育與就業(yè)是公民獲得社會(huì)保障的先決條件，要實(shí)行促進(jìn)教育和就業(yè)發(fā)展政策，包括普及義務(wù)教育、普及高中教育、完善就業(yè)服務(wù)體系，提供有利于提高教育水準(zhǔn)和擴(kuò)大就業(yè)的政策環(huán)境。

（二）培育市民的參與意識(shí)，拓寬市民的參與途徑，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)管理創(chuàng)新政府主導(dǎo)與市民參與的有機(jī)結(jié)合

在公共服務(wù)創(chuàng)新系統(tǒng)中，公民是中心，公民需求是導(dǎo)向，公民參與是必要途徑。已有的實(shí)踐向我們展示了公共服務(wù)參與的廣闊空間，但也存在公民自身的參與意識(shí)與能力有限、公民參與的組織化程度不高、公民參與制度供給不足等諸多困境。公共服務(wù)管理創(chuàng)新過(guò)程中實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)和公民參與的有機(jī)結(jié)合，未來(lái)尤要做到在以下方面著力：第一，通過(guò)政府主導(dǎo)、拓展途徑、提供舞臺(tái)，促使廣大社區(qū)居民越來(lái)越成為公共服務(wù)提供和享受的主體。第二，通過(guò)自治參與、社團(tuán)協(xié)會(huì)、志趣團(tuán)隊(duì)等組織的培育和建立，創(chuàng)建社區(qū)參與載體，提供更多政府與公民合作、溝通的平臺(tái)，使居民在參與中體會(huì)到公共服務(wù)的價(jià)值，激發(fā)參與的熱情和創(chuàng)造精神。第三，通過(guò)整合社區(qū)文化中心、社區(qū)行政服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)中心和老年醫(yī)療保障等資源，建立社區(qū)事務(wù)協(xié)商會(huì)、社區(qū)居民巡訪團(tuán)等組織，更好地拓展服務(wù)功能，豐富居民群眾自治參與的新內(nèi)容。第四，進(jìn)一步滿足多樣化的社區(qū)群體需求，真正把擴(kuò)大社區(qū)事務(wù)的民主參與落實(shí)為使社區(qū)居民的生活質(zhì)量和主觀滿意度不斷提高，使城市公共服務(wù)事業(yè)呈現(xiàn)出豐富多彩的新內(nèi)容和全面深化的新格局。

（三）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)各類社會(huì)組織健康規(guī)范發(fā)展，充分發(fā)揮社會(huì)組織在公共服務(wù)管理創(chuàng)新中的積極作用

優(yōu)化社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)各類社會(huì)組織規(guī)范健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織的總量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局與長(zhǎng)沙市經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)各項(xiàng)建設(shè)保持同步。第一，加大對(duì)社會(huì)組織的扶持力度。探索行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)適度競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和直接登記模式，降低社區(qū)社會(huì)組織和農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)登記門檻，建立健全公共財(cái)政對(duì)社會(huì)組織的資助和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，資助和獎(jiǎng)勵(lì)資金納入年度財(cái)政預(yù)算。積極支持發(fā)展符合長(zhǎng)沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、適應(yīng)市場(chǎng)化進(jìn)程的行業(yè)性社會(huì)組織，鼓勵(lì)發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)福利等公益性社會(huì)組織，培育發(fā)展社區(qū)民間組織和農(nóng)村專業(yè)性經(jīng)濟(jì)組織。第二，引導(dǎo)社會(huì)組織規(guī)范發(fā)展。堅(jiān)持培育扶持與依法管理并重，以法人地位明確、治理結(jié)構(gòu)完善、籌資渠道穩(wěn)定、制約機(jī)制健全、管理運(yùn)行規(guī)范為標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)社會(huì)組織建立健全工作制度。規(guī)范社會(huì)組織的用人制度，完善保障和激勵(lì)機(jī)制，加快社會(huì)組織專職工作者職業(yè)化、專業(yè)化進(jìn)程。建立社會(huì)組織考核評(píng)價(jià)體系，發(fā)揮考核評(píng)價(jià)的導(dǎo)向、激勵(lì)和約束作用，健全完善社會(huì)組織退出機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)管理的民主化、自主化與自律化。第三，發(fā)揮社會(huì)組織積極作用。高度重視和充分發(fā)揮社會(huì)組織在提供公共服務(wù)、反映利益訴求、擴(kuò)大公眾參與等方面的積極作用，利用社會(huì)組織接近群眾、運(yùn)作成本低、效率高的特點(diǎn)，充分發(fā)揮提供政策咨詢，反映合理訴求，平衡各方利益的積極作用，為政府職能的順利轉(zhuǎn)變創(chuàng)造條件。

（四）創(chuàng)新政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，進(jìn)一步加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，提高財(cái)政公共服務(wù)資金的使用效率

建立政府購(gòu)買公共服務(wù)科學(xué)而規(guī)范的長(zhǎng)效機(jī)制，提高財(cái)政公共服務(wù)資金的使用效率，努力建設(shè)具有全國(guó)示范作用的政府購(gòu)買公共服務(wù)的“長(zhǎng)沙模式”。第一，建立購(gòu)買資金保障機(jī)制。可通過(guò)設(shè)立購(gòu)買公共服務(wù)的專項(xiàng)基金，把政府購(gòu)買公共服務(wù)條目化列入政府的財(cái)政預(yù)算，或?qū)⒐藏?cái)政預(yù)算外支出優(yōu)先分配于關(guān)乎民生的公共服務(wù)領(lǐng)域，保障每年政府購(gòu)買公共服務(wù)的資金落到實(shí)處。第二，創(chuàng)新購(gòu)買方式。在購(gòu)買操作程序上，對(duì)于原由民政機(jī)構(gòu)或事業(yè)單位提供的公共服務(wù)，可通過(guò)“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”形式，通過(guò)經(jīng)費(fèi)提供或補(bǔ)貼形式交給社區(qū)服務(wù)中心或社會(huì)工作組織；對(duì)于一些公益性、微利的公共服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)行“項(xiàng)目外包”形式，“以錢買項(xiàng)目”來(lái)委托社會(huì)力量；對(duì)于一些公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或經(jīng)營(yíng)性的“利民便民”公共服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)形式，同企事業(yè)單位、社會(huì)組織或自然人簽訂合同，實(shí)施契約管理。第三，規(guī)范購(gòu)買流程。首先要多渠道地獲取有效信息、合理地估算項(xiàng)目成本、科學(xué)、合理地設(shè)立公共服務(wù)項(xiàng)目；其次要科學(xué)評(píng)價(jià)公共服務(wù)供給方，設(shè)置資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格認(rèn)定供給方的能力水平和社會(huì)責(zé)任。再次，按照“公開(kāi)透明、公平公正和誠(chéng)實(shí)信用”原則，保障服務(wù)提供者的主體獨(dú)立性，建立和組織實(shí)施公共服務(wù)項(xiàng)目的公開(kāi)、公平、競(jìng)爭(zhēng)性的尋價(jià)、“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”、招投標(biāo)、委托外包程序。