當前水資源費征收存在問題及對策探討

摘 要：西北地區(qū)某市在貫徹落實《中華人民共和國水法》、推進依法治水、依法行政工作，依法收取水資源費的過程中，出現(xiàn)了若干問題。其中一些具有普遍性。對這些問題提出相關(guān)的對策與建議，以期進一步促進該市水資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用和推動節(jié)水型城市的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：水資源費；征收；依法治水；可持續(xù)利用

中圖分類號：TV697.4 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）16-0203-02

前言

西北某市行政區(qū)域上位于黃土高原，屬于極度缺水地區(qū)。2009年全市人均用水量為429m3，遠高于全省人均用水量是232m3；2009年用水總量高達15.65×108m3，年耗水量9.0351×108m3。該市以地表水源供水為主，地表水源占其總供水量的比例在50%以上，污水排放量超過2×108m3。這些數(shù)據(jù)表明，該市水資源總量嚴重不足，但人均用水量又嚴重偏高，屬于高耗水地區(qū)?？刂普{(diào)節(jié)用水量刻不容緩。

而依法征收水資源費是控制與調(diào)節(jié)水資源使用的最現(xiàn)實途徑，也是水行政主管部門的法定職責，足額收取水資源費是實現(xiàn)水資源合理開發(fā)、利用、節(jié)約和保護的重要措施，體現(xiàn)國家對水資源所有權(quán)和水資源有償使用制度。

該市按照國家及省相關(guān)部門的要求，逐步開展水資源費征收，使全市水政水資源管理工作逐步走向依法管理軌道。通過堅持不懈的工作，水資源費的征收從無到有、從少到多，連續(xù)多年市一級完成上級下達的水資源費收取任務(wù)，其中2007年，全市水資源費征收額達1 070.8萬元，市本級超額完成了征收任務(wù)。理順了內(nèi)部水資源管理體制，為加強水資源統(tǒng)一管理奠定了基礎(chǔ)。

這些資金全部上交財政后，由財政統(tǒng)一調(diào)配，主要用于全市重點水利工程建設(shè)；水資源綜合考察、調(diào)查評價、監(jiān)測、規(guī)劃；水資源保護及管理和節(jié)水項目研究開發(fā)等方面。既保障區(qū)域供水安全，又促進了水源涵養(yǎng)和資源合理配置，提高了抗御水旱災(zāi)害的能力和水資源利用效率，對保障經(jīng)濟社會的發(fā)展起了重要作用。

一、當前水資源費征收存在的問題

盡管取得了一定成績，但在水資源費征收過程中仍存在著應(yīng)征未征、征收不到位、不按標準征收等問題，其原因有以下方面：

1.認識不到位。個別單位和個人對水法規(guī)不甚了解，對實行取水許可、依法繳費存在逆反心理和消極抵觸情緒，借口企業(yè)效益差不積極履行繳費義務(wù)；有的單位因利益驅(qū)動，不按規(guī)定裝置量水設(shè)施或不及時更換已損壞的量水計量設(shè)施，還有的將正常的繳納水資源費“亂攤派、亂收費”混為一談。

2.行政干預(yù)。為發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟，政府大力開發(fā)工業(yè)園區(qū)，并加大招商引資興辦工礦企業(yè)，從局部利益出發(fā)，地方政府出臺了一系列優(yōu)惠政策，造成大量新改擴建項目在未進行水資源論證和辦理取水許可的情況下，私自開工建設(shè)及鑿井取水，水資源管理與水資源費征收工作帶來一定的難度。還有個別單位以招商引資企業(yè)有優(yōu)惠條件為由，拒絕繳納水資源費，從而導致水資源費征收工作難度加大，部分企業(yè)未征收水資源費。

3.執(zhí)法力度不強。收費工作是一項政策性很強的工作，而有的征收人員不了解依法收費的精髓，沒有熟練地掌握水資源管理方面的法律法規(guī)，不講究工作方式、方法，在工作中一旦遇到拒交的企業(yè)或法律政策問題時，做不出圓滿、合法合理的解釋，拿不出有效的措施，未能充分運用司法手段促進征收工作。

4.計量設(shè)施安裝率較低。主要是企業(yè)效益差取水單位裝表率不高，計量設(shè)施安裝率較低，或計量設(shè)施簡陋，測量精度難以保證，誤差大，人為因素多，不能按照實際取用水量足額收交水資源費，容易使水資源費征收出現(xiàn)人情收費問題，至今仍存在包費和協(xié)議收費的情況，致使水資源費不能足額征收。

5.管理體制不順。水作為一種自然資源和環(huán)境要素，是一個循環(huán)統(tǒng)一體。地表水和地下水之間相互轉(zhuǎn)化，與上下游、左右岸、千支流間的開發(fā)利用相互影響。開發(fā)利用、水環(huán)境保護等之間是相互聯(lián)系的，涉及到水務(wù)、環(huán)保、礦產(chǎn)等多個部門。目前還未形成一個有權(quán)威的統(tǒng)一水管理體系，在地下水資源管理中，水利部門與有的部門職能交叉，如地熱水、礦泉水本都屬于地下水的范疇，但水利部門征收水資源費，礦產(chǎn)部門征收礦產(chǎn)資源費，交費單位以“不能重復(fù)交費”為由拒交，影響了水資源費的落實。

二、對策和建議

1.切實加大宣傳力度。利用網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視和其他新聞媒體廣泛深入、持之以恒的宣傳，進一步提高全民依法繳納水資源費的意識。主要采取“二化”、“三多”、“四面”的方式進行宣傳，“二化”是普法活動經(jīng)?；椭贫然弧叭唷笔瞧辗ǚ绞蕉鄠€、普法場合多種多樣、普法內(nèi)容豐富多彩：“四面”是面向社會、面向基層、面向繳費單位、面向水事案件多發(fā)地，使取水單位充分認識到取水許可、用水要交費、依法交納水資源費是獲得取水權(quán)必須履行的法定義務(wù)，為征收水資源費和管理水資源創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

2.積極溝通、部門協(xié)調(diào)。依法收費工作涉及面廣，工作量大，僅僅依靠水利部門是遠遠不夠的，應(yīng)加強與地方政府部門的溝通，力爭取得地方政府機構(gòu)的大力支持，減少地方政府的干預(yù)，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。

3.完善計量設(shè)施。對取用水單位安裝合格的取水計量設(shè)施，全面實施計量收費，對未安裝計量設(shè)施的，一律限期安裝，保證水資源費的足額征收，同時也避免引起群眾之間的各種矛盾。

4.教育培訓、提高人員素質(zhì)。要重視開展業(yè)務(wù)知識培訓，結(jié)合收費工作實際，組織進行法律法規(guī)知識、新型科技知識培訓，提高人員綜合素質(zhì)，逐步建立起一支“思想過硬、業(yè)務(wù)精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正”的收費隊伍。規(guī)費征收歷來是一項煩瑣的工作，要善于運用工作技巧，在實踐中加強練習，以訓練出屬于自己風格的表達方式與協(xié)調(diào)技巧。

5.理順主管部門與征收單位之間的關(guān)系。利用上門收取水資源費的機會，向廣大取水戶宣傳水資源費征收法規(guī)和政策，同時，與他們加強感情交流，傾聽他們對水資源費征收方面的意見和要求，理順并協(xié)調(diào)好征繳雙方之間的關(guān)系，使雙方達成共識，從而建立相互理解、相互支持、相互信任的征繳關(guān)系。

結(jié)論

水資源費征收問題主要是征收單位未意識到水資源的資源屬性。當前國家對水資源費征收標準逐年提高，水資源費征收相關(guān)管理條例出臺時間呈現(xiàn)加密趨勢：2000年該省人民政府下發(fā)《省取水許可制度和水資源費征收管理辦法》； 2006年國務(wù)院下發(fā)了《取水許可和水資源費征收管理條例》（國務(wù)院令第460號）；2009年該省頒布了《省取水許可和水資源費征收管理辦法》；2013年國家發(fā)改委、財政部、水利部還聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于關(guān)于水資源費征收標準有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價格[2013]29號）進一步對水資源費的征收底線進行提高。這些都說明水資源作為一種基礎(chǔ)性資源越來越受到重視，而適當?shù)膲毫鲗楦玫亟鉀Q當前水資源費收取過程中面臨的問題提供一條有益的思路，有利于進一步提高水資源費的征收效率。

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